烟台市芝罘区生产性服务业发展状况调查

葛润霞，孙向荣

(中共烟台市芝罘区委党校教研室，山东烟台264001)

一、生产性服务业的概念及分类

(一)生产性服务业的概念

生产性服务业的概念是由 Machlup率先提出的，他指出企业、非营利组织和政府主要向生产者而不是向最终消费者提供服务产品和劳动［1］。Noyelle＆Staback提出生产性服务业的定义，“它不是直接用来消费，直接可以产生效用的，它是一种经济中的中间投入，用来生产其他的产品或服务，是中间性的投入而非最终产出。”［2］Howells和Green、Hansen指出“生产性服务业作为货物生产或其他服务的投入而发挥着中间功能，其定义包括上游的活动(如研发)和下游的活动(如市场)。”［3］段杰、阎小培认为“生产性服务业是为生产，商务活动和政府管理提供而非直接向消费性服务的个体使用者提供的服务，其发展与社会生产力的发展及科技进步密不可分;它不直接参与生产或者物质转化，但又是任何工业生产环节中不可缺少的活动”。［4］

总体来看，大部分研究者认为生产性服务业是一种中间需求性服务业，与最终需求相对应，它们进入经济各部门的企业和其他组织的生产过程，与家庭和个人相对应，并且一般都具有相当的知识含量。本文认为，生产性服务业是指为生产者在生产过程中提供服务的行业，如现代物流业、金融服务业和信息服务业等，是现代服务业高端化发展的重要组成部分。发展生产性服务业是加快产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志，是提高区域竞争力的有效途径。

(二)生产性服务业的行业分类

结合《国家十二五发展规划纲要》及芝罘区经济社会发展具体情况，本文将生产性服务业分为以下四大类及具体行业:现代物流(交通运输、仓储、邮政业)、金融业、高技术服务业(信息传输、计算机服务和软件业;科学研究技术服务、地质勘查)、商贸服务(租赁和商务服务)。

二、芝罘区发展生产性服务业的意义

(一)符合芝罘区“内涵式”发展的要求

生产性服务业自身所具有的特征符合芝罘区“内涵式”发展的要求。其一，生产性服务业是知识密集型产业，通过对知识和信息的生产、分配和使用，服务于产品开发、采购管理、生产加工、市场营销以及售后服务等生产过程的各个环节。以科技和人力资本投入为主。其二，生产性服务业从空间布局上来讲具有可分性，其具体表现是服务不受区域因素的限制，可以通过信息技术跨区域地向生产者提供所需的服务。随着烟台市的农业与制造业经济规模的逐步扩大，对服务业的需求也会迅速增加，且这种需求将会渗透在现代农业与先进制造业的前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程中。其三，生产性服务业是既没有污染，又不消耗大量资源和土地，而且可以重复利用的产业，是芝罘区这样一个人口密集、人均资源短缺城区的必然选择。生产性服务业的知识性、空间可分性的“绿色产业”特征符合芝罘区“内涵式”发展方向，芝罘区依靠有利的中心区位优势，汇聚了丰富的知识、技术、人才、信息等高端资源和较强的市场辐射力，发展设计研发、总部管理、营销等产业具有比较优势。

(二)是提升芝罘区区域竞争力的有效途径

实践证明，国际竞争力较强的城市都具有比较发达的生产性服务业。如城市竞争力居世界前三位的伦敦，已形成11个金融服务业集群、4个商务服务业集群、4 个计算机和通信服务业集群。［7］［8］国内许多大城市已把打造总部经济、金融中心，发展生产性服务业作为新的发展战略，这是加强产业链延伸、价值链高端化发展，增强整体经济可持续发展能力的有效途径，同时也是提升城市综合竞争力的必然选择。［6］对于芝罘区发展现状而言，大力发展金融、科技、商贸和现代物流等生产性服务业，走一条创新发展的现代服务业之路，是培育新的经济增长极，形成本区域产业发展的高端化优势，提升城市竞争力的首选。

三、芝罘区生产性服务业发展面临的挑战

(一)服务业增加值稳步增长，生产性服务业发展动力不足

芝罘区服务业在国民经济中始终处于领先发展态势，三次产业结构1999年实现“三二一”排序，2000年服务业占GDP比重实现“过半”，2008年达到 64.6%，2012 年达到 69.34%，同比增长15.20%。其中，2012年生活性服务业产值达到113.53万亿元，而生产性服务业产值为55.65万亿元，占整个服务业的27.60%，比重呈现逐年下滑的趋势。具体数据如表1所示。从增长速度来看，从2008年到2012年服务业增速均在15%以上，2010年达到了21.2%，呈现稳步上升的态势，已经成为推动芝罘区经济增长的最直接最重要的动力。但是其中的生产性服务业增长缓慢，如图1所示。

图1 2008－2012年芝罘区服务业及GDP增长率

通过上述分析得出结论:一是近年来芝罘区服务业稳步增长，已经成为芝罘区经济发展的支柱性产业。服务业中生活性服务业是支撑服务业稳步增长的主要动力，而生产性服务业增速过慢;二是生产性服务业的增幅不快，占服务业比重呈现下滑的趋势。生活性服务业和生产性服务业的增速差距较大。相对与发展成熟生活服务业来说，生产性服务业发展水平较低，发展动力明显不足。

(二)产业内部结构层次比较低，升级不快

在产业内部结构中租赁和商务服务比重相对较高，占服务业比重为12%，而科技、信息、资金密集的知识技术型行业比重较低，特别是金融、现代物流、创意设计、信息服务等生产服务业发展不够快，如图2所示。2012年金融保险业占服务业的比重不到10%，信息传输、计算机服务和软件业只有3%，动漫、工业设计、服务外包等行业刚刚起步。对比先进地区，深圳福田区2012年金融业增加值769.47亿元，占服务业的40%，比芝罘区高出36个百分点。大连超过4000人的软件企业1家，超过1000人的企业7家，超过100人的企业100多家;而芝罘区软件企业全部从业人员不到1000人。生产性服务业的整体发展较慢，内部行业的结构层次较低。

表1 2008－2012年芝罘区服务业及GDP产值(单位:万亿元)

(三)产业载体建设聚集趋势不显著

近年来，芝罘区在商务楼宇、国家级冷链物流基地以及保税港区等生产性服务业载体的高起点高规划的建设上取得较大进展，但是存在产业载体聚集度分散、规模较小、设施落后等问题，特别是“国”字号、“市”字头招牌的载体数目不多，在区域竞争中处于明显劣势。生产性服务业的综合配套发展不足，配套政策及软硬件设施建设缺乏优势。同周边区位优势差不多的城市相比，配套政策和配套设施不足，软硬件设施建设的相对滞后成为制约生产性服务业发展的瓶颈。

图2 2012年芝罘区服务业产业内部行业比重

(四)缺乏专业人才，尤其是高端领军人才

生产性服务业的发展离不开大量的人才和智力支撑。据统计，目前芝罘区生产性服务从业人员为5364人，但大多集中在传统的传统商贸、物流等劳动密集型行业，占总人数的62.8%，而科技、信息等资金密集型行业人才缺乏，特别是行业中的高层次、高技术型人才不足，缺乏行业的领军人才，难以推动整个产业的快速发展。

四、促进生产性服务业发展的政策建议

生产性服务业发展水平的高低、增长速度的快慢将直接影响芝罘区服务业的发展比重和整个国民经济的总体水平。因此，芝罘区的生产性服务业应当作为产业结构优化升级的战略重点，摆在首要位置，给予更多的关注和重视，并且采取有力措施做大生产性服务业的总量和规模，提高比重和层次，推动服务业突破发展、跨越发展。

(一)营造有利的政策环境

一是要充分发挥政府在引领生产性服务业发展的重要作用，通过制定科学的、切实可行的产业发展规划，大力培育发展资本要素、人才要素和科技、信息、文化等知识要素，为生产性服务业的高端化发展提供服务;促进本地企业相互学习，把企业的自发行为和政府的自觉行动紧密结合起来，促使生产性服务业的快速发展。二是要加大政策扶持力度，不断健全完善推动生产性服务业大发展的优惠政策，设立生产性服务业发展引导资金，通过贴息、补助和奖励等方式，对城区生产性服务业重点项目加大扶持力度。三是狠抓项目推进建设，加快构建完善以生产性服务经济为主导的现代服务业产业体系，落实具体的牵头部门和帮扶领导，明确部门职责，狠抓重点项目建设和调度，把生产性服务业招商引资作为现代服务业升级发展的关键，不断加快生产性服务业对外开放步伐。

(二)大力发展重点行业，推动内部产业结构升级

根据芝罘区区位、资源及载体建设情况，制定科学的发展规划。对此，本文针对芝罘区生产性服务业要重点发展的四个行业(金融业、商业服务业、科技服务业和现代物流业)提出以下发展策略:

1.金融服务业:不断优化芝罘区的金融发展环境，构建功能丰富、竞争有序、监管有力的多层次金融市场体系，推进金融产品和服务创新。吸引国内外银行、证券、保险、信托、基金等各类金融机构落户。将芝罘区打造成为立足烟台，面向胶东半岛高端产业聚集区的现代化金融中心。

2.商贸服务业:商贸服务业是芝罘区生产性服务业中具有明显比较优势的产业，也是近年来增长速度很快、收益水平很高的生产性服务行业。积极利用资源优势、区位优势和信息交流优势，大力发展咨询、会计、律师、设计、创意等商贸服务业，发挥商贸中介在资源配置、提高产业发展水平方面的积极作用。

3.现代物流业:充分发挥芝罘区海、陆、空和口岸资源综合优势，强化交通枢纽的辐射作用，整合区域内现有物流资源，重点建设三大物流中心:北部港口物流中心、南部新城物流中心、珠玑生产资料物流中心。加快相应的信息管理系统建设，为现代物流业的发展提供完善的配套服务，形成节约成本、集中资源、共享服务、规模经济的现代化行业。

4.科技服务业:发展科技服务业是将科技、知识、技术资源优势转化为产业竞争优势、占领产业发展高端环节的重要举措。重点建设东和科技园、动漫基地、卧龙园区和青年科技创业大道四个板块。着力打造动漫、服务外包、软件产业，塑造新的产业品牌优势，积极引进和培养科技服务人才，推进科研和技术服务机构的专业化、社会化、市场化进程，加快推进芝罘区科技服务业的全面发展。不断丰富完善产业业态，大幅度提升芝罘区科技服务业层次和功能，从而拉动全区生产性服务业实现大突破、大发展。

(三)充分发挥区位优势，深入开发发展潜能

一是要利用自身的区域优势，加强与其他城区的产业互动，有效利用服务半岛先进制造业基地的优势来弥补芝罘区自身相关产业的不足的劣势，扩大生产性服务业的市场需求，拓展产业发展空间。二是要完善商务楼宇的专业化配套功能，充分发挥楼宇经济的引领效应。在加快发展商务楼宇的同时，积极拓展和延伸楼宇发展模式，整合现有楼宇、培育特色楼宇、新建标志性楼宇，推进芝罘区“楼宇经济”更上一层楼。

(四)加强培养专业人才，大力引进高端人才

政府应根据情况，研究制定相关人才培养和引进政策。通过全面提高现有从业人员的技能和素质，强化培养中职院校专业技术人才，大力引进高端生产性服务业人才，尤其是国内外高端行业领军人物，带动芝罘区生产性服务业的创新、创意、创业的新发展，发挥积极有效的拉动作用。

［1］F.Machlu P.The production and Distribution of knowledge in the United states［M］.New Jersey:Princeton University Press，1962.

［2］Noyelle T，Stanback T.The Economic Transformation of American Cities［M］.Totowa:Rowman＆ Allanheld，1984.

［3］Herbert G Grubel，Michael A Walker.Service Industry Growth:Cause and Effects［R］.Fraser Institute，1989:28.

［4］段杰，阎小培.粤港生产性服务业合作发展研究［J］.地域研究与开发，2003(3).

［5］刘杰，何骏.中国生产性服务业发展的创新之路——路径拓展、模式创新与机制培育［J］.经济体制改革，2010(1):52－57.

［6］刘曙华，沈玉芳.国内外生产性服务业发展现状与趋势分析［J］.创新，2010(6):66－70.

［7］李江帆，毕斗斗.国外生产服务业研究述评［J］.外国经济与管理，2004(11):17－20.