关于完善杭州市城乡居民健身服务体系的研究

应菊英

（浙江经贸职业技术学院，浙江 杭州 310018）

关于完善杭州市城乡居民健身服务体系的研究

应菊英

（浙江经贸职业技术学院，浙江 杭州 310018）

采用文献资料法和问卷调查法，了解、调查了杭州市城乡居民健身服务体系存在的问题，探讨并完善了杭州市全民健身服务体系的对策思路。研究结论：1）公众对全民健身政策的认知度较高但对健身知识的认知度偏低；2）体育人口比例较高但中青年比例偏低；3）社会体育指导员供不应求；4）群众日益增长的健身活动需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出。建议：完善健身场馆设施建设，规范健身场馆管理；加强全民健身宣传，提高中青年全民健身热情；壮大体育指导员队伍，充分发挥体育指导员作用；构建全民健身信息服务平台，提高全民健身服务信息化水平；充分发挥体质监测体系作用，促进全民健身运动的持续发展。

杭州市；城乡居民；健身服务体系；全民健身

随着物质文化生活水平的不断提高，随着“肥胖症”、“高血压”、“糖尿病”等问题的日益严重，人们逐渐意识到体育健身运动的重要性。健身运动可以调节精神、消除疲劳、延长寿命、防病治病、减少医疗开支，还能提高社会劳动生产力，利国利民。自国务院《全民健身计划纲要》[国发（1995）14号]实施以来，全国各地掀起了全民健身的热潮。

杭州市地处东部沿海发达地区，全民健身活动的开展在全国走在前列，早在2004年就颁布了《杭州市全民健身条例》并于2010年进行了修改[1]。截至2012年底，杭州市已建成全民健身苑（点）4 827个、篮球场2 753个、乒乓球室（场）3 358个，基本实现了“全覆盖”要求。杭州市人均体育用地面积达1.27 m2。尽管如此，由于《全民健身计划纲要》实施的时间较短，且全市人口密集，健身服务体系离“亲民、便民、利民”的要求还有一定的距离。为了使城乡居民群众的体育健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼的人数明显增加，身体素质不断提高，必须进一步完善城乡居民的健身服务体系，其主要由场地设施、活动组织、健身指导、体质监测、信息供给和舆论宣传等系统构成（图1）[2]。

图1 全民健身服务体系构成

1 研究对象与方法

1.1 研究对象 以杭州市城乡居民健身服务体系为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 查阅了《杭州市体育事业发展“十二五”规划（杭发改规划〔2011〕518 号）》[3]、《杭州市全民健身实施计划（2011-2015年）（杭政函〔2012〕33号）》[4]等体育方面的相关法律法规；并以“健身服务”和“全民健身”为关键词检索了国内外关于城乡居民健身服务方面的论文及研究报告100余篇。

1.2.2 问卷调查法 为了解城乡居民健身服务的现状和问题，设计了《杭州市城乡居民健身服务情况调查问卷表》。调查人员以学校教师和参加实践活动的学生组成，利用2013年暑假进行调查。共在杭州主城区及富阳、建德等郊县随机发放调查问卷500份，回收432份，回收率为86.4%。经SPSS软件分析，Cronbach α信度系数为0.81，KMO=0.79，Bartlett球形检验达显著，问卷效度良好。调查对象的基本情况见表1。

表1 杭州市城乡居民健身服务问卷调查对象的基本情况

2 结果与分析

所谓城乡居民健身服务体系，是指以服务全民健身为宗旨，由政府、企业和民众共同构建的公共健身服务体系，由健身活动场馆、健身社团组织、健身指导队伍、健身信息媒介、体质监测系统等子系统构成（图1），具有公益性、便民性、可持续性等特点。

2.1 对全民健身政策的认知度较高，但对健身知识的认知度偏低 为了落实国家《全民健身计划纲要》和《杭州市全民健身条例》，杭州市先后出台了《杭州市全民健身设施建设和管理办法（杭政办〔2006〕47号）》、《关于杭州市新农村小康健身工程的实施意见（杭政办(2007)37号）》和《杭州市全民健身实施计划（2011-2015年）》等一系列文件政策，杭州市居民从政策上得到了保障，对健身活动的认知意识逐步加强。然而，尽管杭州市各社区（街道）中经常宣传体育健身知识的约占50%，所占比例过半，但很多居民对于体育健身知识的认知度仍停留在“仅听说过”和“不太知道”的程度，感知度偏低（见表2）。

2.2 体育人口比例较高，但中青年比例偏低 体育人口指每周参加体育锻炼频率3次以上，每次活动时间在30分钟以上，每次身体活动强度中等程度以上的人群[5]。在现代社会，体育人口数量、结构和质量是衡量一个国家或地区社会经济发展水平、社会体育发展水平、社会文明程度和人口素质的一个重要指标。据报导，2010年杭州市体育人口比例达到51%[6]，本次调查结果显示这一数据已增至约53%，高于全省和全国的平均水平（表3）。然而，从年龄结构上看，60岁以上的老年人口占体育人口总数的25.3%，20岁以下的青少年人口占体育人口总数的27.1%，21～35岁的青年人口占体育人口总数的14.0%，36～45岁的中青年人口占体育人口总数的12.2%，46～60岁的中壮年人口占体育人口总数的21.4% （表4）。可见，健身锻炼人群以老年人、中小学生为主，中青年以及在职的机关企事业单位人员参加体育锻炼的人数明显偏少，“两头热中间冷”的现象较明显。不少单位对职工的体育健身不够重视，不能或不为职工健身活动提供时间、空间和设施条件。

表2 杭州市社区体育健身知识宣传感知情况

表3 杭州市社区居民锻炼情况统计

表4 杭州市社区体育人口结构特征

2.3 社会体育指导员供不应求 社区体育的发展需要有大批掌握社区体育知识、技能的人才为社区进行指导和服务。社会体育指导员队伍已成为全民健身服务体系的重要组成部分，是组织指导全民健身活动的一支骨干力量。有资料表明[3，7]，目前，杭州市已有15 000余名社会体育指导员，但相对于全市870万城乡居民的健身需求来讲，社会体育指导员的比例仍只有1∶580，总体数量仍然偏少，部分社区仍缺乏社会体育指导员的参与，居民对社会体育指导员的满意度仍有待提高 （表5、表6）。

表5 居民对社会体育指导员服务情况统计

表6 居民对社会体育指导员满意情况统计

2.4 群众日益增长的健身活动需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出 虽然全民健身场地场馆基本实现了市域“全覆盖”的要求，但是城乡居民日益增长的健身活动需求与健身场地设施不足的矛盾仍比较突出。调查结果表明，有22.0%的居民认为健身场馆设施略显不足，有6.5%的居民认为健身场馆设施非常缺乏（表7）。

表7 居民对健身场地设施的感知情况

根据《杭州市全民健身条例》规定，新建、改建、扩建住宅区应同步建设公共体育设施，已建住宅区应逐步增添公共体育设施，公园、绿地等公共场所的管理单位应根据自身条件安排全民健身活动场地。但这些规定在实际执行过程中未能落实到位，导致杭州市体育场地数量和面积仍然偏少，尤其在社区，因为受到用地指标的限制，大型体育场地非常缺乏，人均拥有量偏低[7]。按规定，中小学校活动场所在保证正常教学活动的条件下，应当面向社会开放。但因为校园安全、健身过程中的人身安全、设施设备维护、管理成本等问题一直难以有效解决，导致开放率不足。根据2013年杭州市人大检查组暗访，13所中小学校中，正常开放的占58.3%，未开放的占41.7%[8]。

另外，杭州市虽然新建了不少大型体育场馆，但因涉及到维护成本、人身安全问题，很难做到向群众全天候开放，出现了资源不足与资源空置并存的矛盾现象[7-8]。

3 对策研究

全民健身工程是民心工程、福祉工程。政府、社区（街道）和体育工作者要本着全心全意为人民服务的宗旨，以人为本、科学谋划、合理配置和服务居民的原则，按照“就近方便、小型多样、亲民、便民、利民”的要求，健全和完善全民健身服务体系。

3.1 完善健身场馆设施建设，规范健身场馆管理

1）认真落实 《杭州市全民健身条例》关于“新建、改建、扩建住宅区，建设单位应当按照城市规划和建设的要求同步建设公共体育设施”的规定，为居民提供便利的体育健身配套服务。对缺乏配套的老小区进行排查，在摸清需求的基础上，制定专项规划，改建、扩建便民健身设施。进一步加大公共体育场馆开放力度，特别是加大为数众多的学校体育场馆的开放力度，在保证学校开展正常的体育教学、课外体育活动和运动队训练的前提下，充分发挥学校体育场馆在双休日、早晚、节假日以及寒暑假等空闲时段的全民健身服务功能[9-10]。加快建德、淳安等远郊县创建省级体育强县的进度，完善其“一场两馆”大型公共体育设施及社区体育设施配置，改变当前郊县体育设施配套较薄弱的局面。

2）充分发挥市场在资源配置中的作用，引导、扶持社会资本以多种形式参与杭州市体育健身服务，经营游泳馆、羽毛球馆、网球馆等各类健身场馆，对有发展潜力、守法经营的健身场馆进行专项资金补助等，以减轻健身企业的负担，特别是那些设在繁华地段、成本高、场租压力大的企业。

3）推行健身服务行业星级标准，规范健身场馆管理。杭州将制定并推行杭州健身服务业星级评定标准[11]，对全社会的健身馆、游泳馆、羽毛球馆等，统一进行星级评定，加强对已有健身服务企业的质量监督和技术指导，提高健身企业的服务质量。

3.2 加强全民健身宣传，提高中青年全民健身热情 充分利用现代广播、电视、墙报、标语等多种新闻媒介和网络平台，加大宣传力度，营造“人人健身”的体育氛围，不断提高杭州市居民科学健身的观念和知识水平，引导居民进行科学、健康、文明的体育活动，从而提高居民的体质健康水平十分必要。尤其是要发挥医学专家在全民健身运动中的宣传引导作用。另外，对一些企事业单位的领导，要进行全民健身的宣讲培训，从而带动更多的中青年上班族投入全民健身的热潮中。

3.3 壮大体育指导员队伍，充分发挥体育指导员作用 加大社会体育指导员培训力度，争取实现在“十二五”末期，全市的社会体育指导员数量达到20 000名，每1 000个城乡居民有3名以上体育指导员，构建“市区体育局—街道文化站—社区体育指导员”3级健身组织网络。充分发挥体育指导员的特长，加强“一社区一品牌”的体育团队建设。对群众满意度高、业绩突出的优秀体育指导员要进行公开表彰，从而更蓬勃地开展社区体育健身活动，让居民拥有更健康的生活方式。

3.4 构建全民健身信息服务平台，提高全民健身服务信息化水平 整合各种健身资源，构建全民健身信息服务平台，充分利用手机、电脑、电视等各种信息终端，使居民只需动动指尖，即可随时了解附近有什么体育场馆、主题公园、健身路径、体育比赛、发烧友等，了解关于参与健身活动的内容、方法和手段；此外，还可进行网上预约、支付、投诉等，从而真正让居民感受现代社会的快捷、便利与精致、细腻。

3.5 充分发挥体质监测体系作用，促进全民健身运动的持续发展 实施全民健身计划的根本目的就是为了增强国民体质，提高国民的健康水平。因此，实施国民体质监测，使体质监测成为制度化、常态化的群众体育服务工作，可使居民及时了解和掌握其体质和健康水平，更加自觉地投入到持久的全民健身活动中。杭州是浙江省最先设立国民体质监测站与健身指导中心的城市，有3个国民体质监测中心130多个国民体质监测站（点），充分发挥这些监测站点的作用，根据每个人的数据，进行体质监测与心理咨询，给出个性化的运动和营养处方，群众的健身将更有针对性。

4 结 论

1）杭州市城乡居民对全民健身政策的认知度较高，但对健身知识的认知度偏低，今后仍需加强对健身知识的宣传与普及。

2）全社会体育人口比例较高，但中青年比例偏低，因此，要注重对中青年的引导，使更多的中青年主动投身到全民健身队伍中来。

3）社会体育指导员总体偏少，供不应求，亟待整合社区、学校、企业多方面的力量，壮大社会体育指导员队伍。

4）群众日益增长的健身活动需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出。对此，除了要尽可能新建、扩建一批公共健身场馆设施之外，还可以通过加大现有设施的开放程度来提高其对全民健身的服务效率。

[1] 杭州市人民代表大会常务委员会.杭州市全民健身条例[EB/OL].（2010-11-25）[2013-12-10].http:// www.hzrd.gov.cn/wxzl/flfg/hzsfg/yxfg/201103/ t20110322_247143.html.

[2] 裴立新.全面小康社会多元化全民健身服务体系的研究[M].北京：北京体育大学出版社，2006.

[3] 杭州市人民政府.杭州市体育事业发展“十二五”规划[EB/ OL].（2011-07-27）[2013-12-10].http://www. hzty.gov.cn/n16711/n19545/n71906/n88170.files/ n88171.pdf.

[4] 杭州市人民政府.杭州市全民健身实施计划（2011-2015年 ）[EB/OL].（2012-03-12）[2013-12-10].http:// hznews.hangzhou.com.cn/xinzheng/swwj/content/ 2012-03/23/content_4119366.htm.

[5] 仇军.体育人口形成的路径分析——以社会体育人口为中心[J].体育科学，2003，23(1)：1-4.

[6] 杭州日报.全民健身 一座城市升级的动力[EB/ OL].（2011-08-08）[2013-12-10].http:// hzdaily.hangzhou.com.cn/hzrb/html/ 2011-08/08/ content_1114250.htm.

[7] 钟玮.关于《杭州市全民健身条例》执法检查情况的报告[EB/ OL].（2013-10-30）[2013-12-10].http://z.hangzhou. com.cn/2013/srd12j15chy/content/2013-10/30/ content_4946470.htm.

[8] 魏皓奋.大型体育场馆没有全天候开放 杭州健身资源空置严 重[EB/OL].（2013-11-01）[2013-12-10].http:// hangzhou.zjol.com.cnsystem/2013/11/01/019679790. shtml.

[9] 中华人民共和国国务院.全民健身条例[EB/OL].（2009-09-6）[2013-12-10]．http://news.163. com/09/0906/17/5IHV12MP0001124J.html．

[10] 应菊英.学校体育场馆向社区开放的潜力及障碍与对策[J].浙江体育科学，2013，35（1）：74-76，82.

[11] 杭州市人民政府办公厅.关于加快发展体育产业的实施意见(杭政办函〔2012〕246号)[EB/OL].（2012-10-29）[2013-12-10].http://www.hangzhou.gov.cn/main/ wjgg/ZFGB/201210/ szfwj/T419792.shtml.

Research on Improvement of Urban and Rural Resident Fitness Service System in Hangzhou

YING Ju-ying
（Zhejiang Economic and Trade Polytechnic, Hangzhou 310018, Zhejiang China）

Adopting methods of literature consultation and questionnaire investigation, this thesis studies and investigates existing problem, discusses and improves countermeasures of urban and rural resident fitness service system in Hangzhou. Results are as follow: 1) Public awareness of national fi tness policy is higher, but that of the fi tness knowledge is lower. 2) The proportion of sports population is higher, but that of the young and middle-aged is lower. 3) Social sports instructors is inadequate. 4) The contradiction between growing fitness demand and insufficient fitness facilities is obvious. Suggestion: Improve fitness venues facilities. Standardize fi tness venue management. Strengthen national fi tness promotion. Enhance fitness enthusiasm of the young and middle-aged. Enlarge sports instructor team. Make full use of instructor. Establish national fi tness information service platform. Increase informatization level of the national fi tness service. Take full advantage of health monitoring system. Accelerate sustainable development of national fi tness campaign.

Hangzhou; urban and rural resident; fi tness service system; national fi tness

G811.4

A

1004 - 7662(2014 )02 - 0012 - 05

2014 - 03 - 03

浙江省科技厅重点研究项目（项目编号：2013C25116）。

应菊英，教授，研究方向：体育教育与社会体育。