财政监督购买社会组织服务探索

●常 江

财政监督购买社会组织服务探索

●常 江

李克强总理强调，推进政府向社会力量购买公共服务，要求各级政府要抓紧建立健全政府购买社会服务的法规制度体系和机制，加大政府购买社会服务力度。政府购买社会服务是一种新型政府提供公共服务的方式，就是把政府应当承担的社会发展和为人民日常生活提供公共服务的事项，通过公开招投标，交给有资质能力的社会组织来完成，并按市场劳务价格签订服务合约，对委托社会组织服务质量进行评估检验后，再支付服务费用的管理模式。它是促进完善市场经济体制、转变政府职能、拉动内需增长、降低行政成本、提高政府服务水平和质量的有效举措。安徽省淮南市财政局为贯彻落实社会组织服务精神，克服监督机构人少事多力量弱的困难，促进财政财务科学精细管理，进行了财政监督检查项目委托注册会计师事务所审计的探索实践。

一、实践效果

按照财政部 《关于组织地方财政部门开展2013年度会计监督检查工作的通知》统一部署，安徽省淮南市采取“委托中介机构、签订审计合同，检验评估质量，支付服务费用”的方式，将市直四各部门所属53个事业单位2012年财务会计报表和部门决算报表（以下简称两报）信息质量检查作为试点，通过公开招标的方式，委托三家资质能力强的注册会计师事务所进行专项审计，共查出各类违规问题325个，涉及资金70790万元，其中：资产类47409万元，负债类1604万元，净资产类2351万元，收入类7056万元，支出类9494万元，三公经费875万元，政府采购65.85万元,其他1994万元,提出整改意见建议325条。要求财政业务管理科室和主管部门财务机构督促被审计单位限期整改报果，提高了事业单位“两报”会计信息的真实性、合法性和规范性，探索完善了“政府购买社会服务、财政委托审计监督”机制，为财政预决算编制、执行和调整，提供真实准确的财政财务信息。

二、主要做法

（一）明确思路、委托审计

为了认真做好会计监督工作，切实提高行政事业单位会计信息质量，做实财政预算公开基础工作，在工作思路上，2013年安徽省淮南市财政监督强化“利用专业力量、委托审计监督、扩大范围内容、先试点后推开、建立长效机制”的会计监督工作思路，充分利用注册会计师事务所专业性、公正性、效率性的特点，对财政部要求的教育、卫生、交通运输、城乡建设四部门所属53家事业单位“两报”信息质量进行了专项审计试点。在方式上，实行财政监督检查与委托专项审计相结合，提高财政监督效能。在内容上，规定财务会计信息与财政管理事项相结合，扩大财政监督范围。在组织上，要求业务业务科室与部门财务机构相结合，形成财政监督合力；在程序上，坚持监督程序与审计规则相结合，保障财政监督质量。在实施上，做到依法查处与制度建设相结合，增强财政监督实效。

（二）精心组织、控制质量

为了确保委托审计试点工作顺利进行，制定了《市直四部门事业单位财务会计报表和部门决算委托注册会计师审计监督试点工作实施方案》（淮财监[2013]267号），明确了委托审计的内容重点、操作规程、时间步骤、纪律要求和公开委托招标事项，设计了审计事项、问题类型、处理依据、整改情况等一套勾稽关系严谨的统计报表和专项审计报告格式，组织了由对口财政业务管理科室、主管部门财务管理机构负责人和财政监督联络员、委托事务所审计人员业务培训，强调委托审计只是财政监督方式的改变，但财政部门行政执法主体的性质责任不变。为此，采取了签订委托审计合同、业务主审负责制、财政督导巡查、审核审计程序、审理审计资料、审定性质依据、统一处理决定和评估审计效果等措施，严格控制委托审计工作质量，保证审计问题定性准确、审计建议依据充分、审计结果客观公正、财政处理处罚依法合规。

（三）强化整改、注重长效

检查审计不是最终目的，目的是整改规范，建立长效机制，促进财政财务科学化、精细化、绩效化管理。为此，着重加强“两报”委托审计工作中的整改环节的力度：一是要求受托事务所，在审计过程中发现的一般性管理问题，现场督导整改落实；二是要求主管部门财务机构，按照《财政处理意见》限期组织整改报果；三是要求财政对口业务管理科室，按照《淮南市市级部门预算财政日常管理监督办法》（淮财监[2013]85号）规定，履行督促主管部门落实《财政处理意见》和《财政处罚决定》的职责，并列入财政监督机构进行《财政部门内部监督》的主要内容；四要求财政监督机构按照回访制度，检验整改落实情况，坚决遏制屡查屡犯、重支轻管行为；五是要求财政业务科室、主管部门、被审计单位，针对问题，分析原因，建章立制，实现制度化、规范化、常态化管理。

三、几点启示

（一）强化两报定期报审制度，提高财政委托审计效能

会计信息失真，财务数据失准，一定程度影响了会计信用。财政预决编制公开和国家宏观决策，主要原因之一是长期以来行政企事业单位“两报”定期报送审核制度存在问题。目前淮南市探索的“两报”委托审计，是当年检查上年会计信息情况，是一种事后监督，其结果再运用下一年度，已时跨两年，利用价值有限。今后将逐步健全和强化行政事业单位“两报”定期报审制度，建立“全部委托社会组织、当年两报当年审计”机制，促进会计信息的真实性、合法性和规范性全面提高，为下年度财政预算的编制和公开，及时提供精确的财政财务信息，增强政府购买服务，财政委托审计效能。

（二）推广集中代理记账方式，提高单位会计信息质量

两报审计监督结果显示，95%以上单位财务会计报表与部门预算报表反映的信息不一致，根源在于中小事业单位编制人员少，不具备独立设置财务机构的条件，大部分会计多为兼职人员，有的甚至身兼数职，财务素质和精力难以达到从事财务工作的基本要求。为此，建议采取代理记账的方式管理，即财政部门通过公开招标的方式，选定代理记账公司，将不具备设置财务机构的事业单位的记账工作，集中委托给代理记账公司，账务处理合法规范，统一支付服务费用，克服专业财务人员紧缺的困难，切实有效地提高两报会计信息质量。

（三）强化财务日常监管职能，提高部门财务整体水平

审计发现四部门虽然建立了对所属单位的财务监管制度，但普遍执行不到位，日常监督基本流于形式，原因是财务机构事多人少难坚持。为此，主管部门财务管理机构，一方面要加强对所属单位的日常监督指导，健全完善和切实履行日常监管职责，发挥一级预算单位承上启下的管理作用，另一方面，要认真领会政府购买社会组织服务精神实质，积极创新财务监管事项委托社会中介机构审计的工作方式和机制，多管齐下，有效提高部门财务管理整体水平。■

（作者单位：安徽省淮南市财政局）