论新形势下党的意识形态工作管理权的巩固

胡凯++杨竞雄

摘 要：巩固意识形态管理权旨在通过科学地运用各种管理手段，强化管理主体对整个意识形态领域的掌控力，进而达到维护阶级统治和实现阶级利益的目的。新形势下党的意识形态工作管理权的巩固事关党的前途命运，事关国家的长治久安和人民幸福。巩固党的意识形态工作管理权必须创新意识形态管理理念，加强顶层设计，夯实阵地建设，注重队伍建设。

关键词：意识形态管理权； 理念创新； 顶层设计； 阵地建设； 队伍建设

中图分类号： D261/G410 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2014）01-0098-05

在全党全国各族人民全面深化改革、齐心推进中国特色社会主义事业，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋力前行的关键时刻，党中央召开了全国宣传思想工作会议，习近平总书记在此次会议中强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，要牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。学界目前对党的意识形态工作领导权和话语权的研究已经有了相当成果，但对党的意识形态工作管理权问题还有待进一步深入研究。

一、意识形态管理权及其巩固的当代价值

在马克思主义的理论视野中，意识形态是社会上层建筑的有机组成部分，是“自觉反映一定阶级或社会集团经济政治利益的系统化的思想观念体系，是这个阶级或社会集团政治理想、价值标准和行为规范的理论表达”[1]。一定社会占统治地位的政治、经济、法律、哲学、伦理、历史、文学、宗教等大多数人文社会科学的理论、学说或意识形式都属于统治阶级意识形态的范畴。对意识形态工作的高度关注是人类社会自进入阶级时代以来的普世状态。一般而言，意识形态工作涵盖了意识形态理论的构建和创新、传播和转化、交流和斗争三个方面。其中，意识形态理论的建构和创新是理论传播和转化、交流和斗争的基础和源泉；意识形态的传播及其转化为社会成员良好的思想品德及其行为提供指导，又是理论建构和创新、交流和斗争的价值旨归，同时又使理论在实践中加以检验和完善；意识形态的交流和斗争从另一方面推动理论的构建和创新、传播和转化。只有这三个方面相互配合和协调，才能更好地发挥意识形态的功能。

“意识形态工作”、“宣传思想工作”以及“思想政治教育”之间关系密切：“宣传思想工作”是“思想政治工作”的一种别称，而“思想政治工作”就是政治工作中的思想性部分和思想工作中的政治性部分的叠加和融合[2]，“思想政治教育”是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点和道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会和阶级所需要的思想品德的社会实践活动。[3]很明显，“思想政治工作”实际上已经内在地包含了“思想政治教育”的概念；而“意识形态工作”又包含着“思想政治工作”。

法国学者亨利·法约尔认为，管理是在所有的人类组织（无论家庭、企业，抑或政府）之中都存在的一种活动，这种活动由计划、组织、指挥、协调和控制这五项元素组成。[4]中国学者芮杰明认为，管理是对组织的资源进行有效整合以达到组织既定目标与责任的动态创造性活动。[5]因此，我们可以将“意识形态管理”定义为：一定社会中占统治地位的阶级、阶层及其政治代表（在现代国家中通常为政党或政党联盟），为实现自身的特定利益，运用计划、组织、指挥、协调和控制等管理手段，对意识形态领域内外的各种资源进行有效整合，以高效地促进理论的构建和创新、传播和转化、交流和斗争，进而达到意识形态工作目的和任务的创造性活动过程。而“意识形态管理权”简单地说，就是对意识形态进行管理和用意识形态管理人，并使这两个方面有机结合的权力。掌握和运用意识形态管理权的主体是一定社会的统治阶级及其政治代表，在我国具体就表现为中国工人阶级及其政治代表——中国共产党及其领导下的国家政权机关，具体而言主要有三类：一是党和国家机关体制内的各级意识形态职能部门，如：党委宣传部，政府的文化教育部门、新闻出版广电部门等；二是非意识形态职能部门的各种思想管理机构，如：各级机关中的党组织及其政工部门、企事业单位和部队中的党委及其所属的政工宣传部门等；三是实际上承担着国家意识形态生产和管理职能并具有国家背景的各种科研机构和各类院校。运用意识形态管理权的指向对象则有三个层面：一是对思想的管理，即对意识形态领域内纷繁复杂的思想观念、政治理论和道德规范的管理；二是对物的管理，即对意识形态领域内外各种物质资源的管理，包括意识形态管理体制内的机构设施、运行制度及相关资产等；三是对人的管理，包括对意识形态管理部门的工作人员、各种大众传媒的从业人员和社会成员的管理。巩固意识形态管理权旨在通过科学地运用各种管理手段，强化管理主体对整个意识形态领域的掌控力，进而达到维护阶级统治和实现阶级利益的目的。因此，新形势下巩固党的意识形态工作管理权具有不容忽视的当代价值。

第一，意识形态工作管理权的巩固事关党的前途命运。毛泽东指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”[6]中国共产党九十多年来带领中国人民进行革命、建设和改革的伟大实践雄辩地证明，意识形态工作是党的传家宝和一大传统政治优势，在党的事业中居于极端重要的地位，发挥着巨大作用。在新的历史条件下，党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验是长期的、复杂的和严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识的增强以及新形势下党的执政能力的提高、先进性和纯洁性建设的加强，都对党的意识形态工作管理权提出了更高的要求。

第二，意识形态工作管理权的巩固事关国家的长治久安和人民幸福。马克思指出：“如果从观念上来考察，那么一定的意识形式的解体足以使整个时代毁灭。”[7]在我国改革开放不断深化的大背景下，国家意识形态领域的安全问题逐渐凸显出来。而且苏联亡党亡国的惨痛教训也警示我们：“美国，还有西方其他一些国家，对社会主义国家搞和平演变。美国现在有一种提法：打一场无硝烟的世界大战。”[8]从而“使社会主义各国都放弃社会主义道路，最终纳入国际垄断资本的统治”[9]。我国维护国家安全和意识形态安全的使命任重道远。与此同时，在社会主义现代化“五位一体”全面展开的今天，强有力的意识形态工作对社会主义市场经济的健全、社会主义民主政治的完善、社会主义先进文化的繁荣、社会主义和谐社会的建设、社会主义生态文明的推进无疑具有重大的推动作用，为实现国家富强、民族振兴和人民幸福的“中国梦”发挥重要的思想引领、精神激励、舆论推动和文化支撑作用。

二、当前党对意识形态工作管理权的掌控中存在的问题及其原因

从总体上看，党对整个国家意识形态领域的掌控是相当有力的，马克思主义仍然是我国当之无愧的指导思想，社会主义核心价值体系依旧是我国的兴国之魂，它们深深浸染并改变了中国人民的思维方式、生活方式和交往方式，始终引领纷繁复杂的各种社会思潮朝着正确的方向不断发展，始终维持着我国意识形态领域的基本安全和有序状态。但一段时间以来，党对意识形态工作管理权的掌控仍然存在或潜伏着问题。

1.意识形态管理部门层面的失语失职问题

在管理理念上，一些意识形态管理部门中暗涌着一种“只重中心工作、不重精神文明”的错误思想倾向，使精神文明建设陷入“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地，而且对“经济”和“物质”的片面强调造成了社会上“一切向钱看齐”的实用主义和拜金主义等价值观念的滋生和蔓延。在社会科学研究中，一些学者未能很好地以问题和人民为导向，而是专注于“经院学问”，其空中楼阁般的理论内容和“不接地气”的话语表述无法引起群众的兴趣。一些非马克思主义的甚至是反马克思主义的思想也未能得到应有的批判和澄清。在管理手段上，一些管理部门对传播中的错误思想观点不是采取疏导的方式，而是仅仅采取简单的封堵的方式，致使人民群众对意识形态工作产生抵触情绪。而且一些宣传思想工作者动辄以高高在上、居高临下教育人的姿态出现，容易激起部分群众的逆反心理。相关部门对外宣传通报工作的不及时，也成为了大大小小群体性事件爆发的重要因素。此外，意识形态管理部门中工作人员的权威性也由于一些官员、学者的贪污腐败、学术造假、生活作风不检点等被消解。

2.大众传媒层面的缺位错位问题

大众传媒是传播社会主流声音的主要窗口，是党和人民群众的“眼睛”和“喉舌”。但在现实中，本应站在意识形态工作一线的某些党报党刊非但不能旗帜鲜明地宣传党的路线方针政策，反而还热衷于所谓的“新闻自由”，把宣传思想工作的党性与人民性割裂开来，认为新闻报道要考虑一个“为党说话还是为人民说话”的问题，而且对一些明显违反法律和政策的“过激言论”和“异质思维”持过度的包容态度。有的媒体则抓住民主政治建设中亟待完善的一些问题不放，以反证西方政治制度的合理性。还有的媒体不坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，热衷于曝光社会上的黑暗面，宣扬低俗、庸俗、媚俗的“三俗文化”，各种为了夺人眼球而人为制造的“焦点”和“热点”频频出现。与此同时，我国意识形态管理部门对随着信息技术飞速发展而异军突起的新兴媒体重视不够、准备不足，对互联网络尤其在博客、微博、微信、网络论坛、帖吧等领域的舆论引导和宣传力度不够，进而导致在现实社会中花了很大力气才塑造起来的宣传成果在网络虚拟社会中顷刻间就被解构。

3.社会层面的局部混乱问题

意识形态工作做得如何，最终检验标准还是落脚于对现实社会的改造程度上。从目前的社会现实看，文化市场虽然显现出一派繁荣景象，但却隐藏着深刻危机。例如：西方的价值观念伴随着先进技术和资本以及管理理论传入我国，加上我国社会深刻转型和国人生活节奏急剧加快，从而使追求个人的感官刺激、逃避崇高深刻、拒绝精神审美的文化消费主义思潮汹涌而至，极大地侵蚀了我国社会主义和集体主义的思想观念、价值观点和道德规范。潜藏于我国传统文化中的封建糟粕，也打着文化复古主义的旗号死灰复燃，与西方资产阶级腐朽文化遥相呼应，对我国主流意识形态的传播造成了一定的冲击。在文化市场中，各种文化产品的质量良莠不齐，文化企业对自身发展的经济效益和社会效益的平衡也难以把握。一些公共文化娱乐场所及其周边区域沦为卖淫嫖娼、制黄贩黄、吸毒贩毒、赌博传销的温床和主要场所。信仰宗教的党员和群众的数量也呈增长之势。在社会思潮领域，近年来喧嚣一时的“普世价值”和“宪政民主思潮”都是以摆脱意识形态束缚之名来行摆脱社会主义意识形态“束缚”之实。在网络虚拟社会，各种暴力、色情、虚假信息蜂拥而来，全社会对网络法制化管理的呼声愈见高涨。

产生上述党的意识形态工作管理权的流失现象的主要因素有：第一，改革开放和市场经济在社会思想领域造成了一定负面影响。市场经济发展过程中的体制不健全和运行秩序不协调制约着国人经济道德的提升；贫富分化问题导致社会成员的凝聚力降低；市场经济的趋利性使人们的个人主义思想增强、功利主义倾向严重。第二，在全球经济一体化的大背景下，西方敌对势力凭借经济、科技优势和国际话语霸权对我国的“西化”、“分化”图谋未曾改变，对我国进行“和平演变”的步伐从未放缓。第三，各种社会思潮相互交流、交融和交锋，尤其是资产阶级自由化思潮在当代已经衍生出了经济领域的新自由主义，政治领域的民主社会主义、“普世价值”和“宪政思潮”，历史文化领域的历史虚无主义和复古主义，这些都对我国的主流意识形态造成了一定冲击。第四，网络的发展是一把“双刃剑”，一方面为社会主流声音的传播普及创造了有利条件；另一方面又为各种非马克思主义、反马克思主义思想的传播提供了便利的平台，由网络所传播的有害信息对党的意识形态管理工作的顺利进行添置了诸多障碍。第五，意识形态管理工作在理念和体制、舆论宣传阵地和队伍建设方面都存在一些问题。

三、新形势下巩固党的意识形态工作管理权的重要着力点

1.创新意识形态管理理念，提高管理科学化水平

思想是行为的先导。党的意识形态管理权的巩固必须创新意识形态管理工作，而管理理念的创新是最为首要的，在新形势下，要不断以思想认识新飞跃打开管理工作新局面。

坚持中心工作与极端重要工作的统一。习近平总书记指出，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。[10]物质匮乏不是社会主义，精神贫瘠、道德堕落更不是社会主义。意识形态工作关乎举什么旗、走什么路、立什么制等重大方向问题，为中心工作的推进凝聚社会共识和力量；意识形态工作中蕴含着丰富的价值观念，为中心工作的发展提供价值引领和支撑；意识形态工作之巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的根本旨归，为中心工作的深化赢得主动权和话语权。因此，必须把二者统一起来，两手抓两手硬。

坚持党性与人民性的统一。习近平总书记指出，党性和人民性从来都是一致的。[11]环顾世界，唯有无产阶级及其政党代表着人类历史的发展潮流。因此，巩固党的意识形态管理权必须以强烈的责任感和担当精神把党管宣传、党管意识形态的要求落到实处，把体现党的主张与反映人民心声统一起来；必须将党性和人民性的统一融入到围绕中心、服务大局的工作中，融入到坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的工作中，融入到巩固壮大主流思想舆论、澄清大是大非问题、传播好中国声音的工作中。

坚持建设与斗争的统一。习近平总书记指出，宣传思想工作要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针；同时也必须帮助干部群众在事关大是大非和政治原则的问题上划清是非界限、澄清模糊认识。[12]因而，巩固意识形态工作的管理权就必须壮大积极向上的社会主流思想舆论，弘扬主旋律、传播正能量；必须不断推进马克思主义的中国化、时代化、大众化，建设社会主义核心价值体系，推动主流意识形态的转型以适应新形势的发展；必须继续深化文化体制改革，推动文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展；必须在依法治国的基础上树立底线思维，旗帜鲜明地对党员和群众中违反党纪国法的错误思想言论展开批评和引导。

2.加强顶层设计，构建统筹协调、运转高效的意识形态管理体制

目前在党和国家层面承担我国意识形态管理工作的机构主要有：中央精神文明建设指导委员会、中央宣传部、文化部、教育部、中央党校、中国社科院等。从这些机构设置看，党的意识形态管理工作似乎还未站在维护国家安全和意识形态安全的高度，来构建一套统筹协调、运转高效的意识形态管理体制。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要设立国家安全委员会。习近平在《说明》中也指出：“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。”[13]无论是对外应对西方敌对势力对我国实施的“西化”、“分化”政治图谋以维护国家安全，还是对内应对各种思想文化的相互激荡和网络社会的兴起以维护政治安全，都要求把巩固党的意识形态工作管理权纳入国家安全委员会的主要职责和职能之中。

构建意识形态大管理格局。习近平总书记指出，做好宣传思想工作一定要胸怀大局、把握大势、着眼大事，还必须全党动手。[14]因此，各级党委首先要负起政治领导责任，加强对意识形态管理工作中重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高意识形态管理水平。宣传思想工作部门及其工作人员要守土有责、守土负责、守土尽责，要胸怀实现社会主义现代化、“两个一百年”的奋斗目标和中国梦的大局，把握当今中国和世界发展的历史潮流和中长期趋势，着眼于党和国家正在面临的和即将面临的各种重大现实问题，增强意识形态管理工作的主动性、把握主动权、打好主动仗。要着力构建党委统一领导、党政共同负责、党政工青妇齐抓共管、各职能部门密切配合、全社会共同参与的大管理格局。还要建立健全政工干部和业务干部“一岗两责”的工作模式，克服实际工作中普遍存在的“两张皮”情况，促进意识形态工作与各项业务工作良性互动局面的形成。

3.夯实阵地建设，巩固老阵地、收复已失阵地、拓展新阵地

意识形态阵地，指意识形态工作开展的基本途径和活动平台。依据意识形态内容的不同来划分，主要有理论阵地、舆论阵地、文化阵地。[15]在当前我国意识形态阵地的管理中，存在着一些不足之处：一是对传统阵地的掌握力减弱或有所丧失。二是新阵地我们未能占领或未能有效占领。因此，各级党校、干部学院、社会科学院、高校和各单位的理论学习中心组等都要修好马克思主义理论和党史国史这门必修课，成为研究、宣传马克思主义以及党的光荣历史的重要阵地。大众传媒的宣传报道要坚持正确导向，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚；文艺创作和各类公共文化场所要坚持“二为方向”和“双百方针”，不断创造出更多更好的精神文化产品以保障广大群众的基本文化权益和发展权益。管理部门要充分重视互联网已经成为当下我国意识形态领域斗争的主战场和中国社会发展的“最大变量”的现实，正确认识网络的产生和发展，坚定网络社会可管可控可引的信心；要培养网络理论工作和写作队伍，创造和传播符合社会主流价值的思想理论和网络文艺作品；要有意识地培育网络“意见领袖”，引导网络舆论朝着理性健康的方向发展；要积极推进网络法制化建设，建立健全网媒从业人员准入制度，逐步实现网络实名制，深入开展网络扫黄打非工作，依法打击网络造谣传谣等恶劣行为；要不断从网络思想舆论管理实践中凝练管理艺术，充分运用先进的网络技术开展形式多样、生动活泼的网络思想政治教育；号召全社会共同维护和改善网络舆论生态。

4.注重队伍建设，培养一批政治强、业务精、作风优的意识形态管理工作人才

国以才立，政以才治，业以才兴。建设好一批批又红又专、德才兼备的意识形态工作队伍。首先必须把加强马克思主义理论人才队伍建设摆在队伍建设的基础性地位，要加强对马克思主义理论拔尖人才的重点扶持，造就一批政治坚定、学贯中西、勇于创新、在国内外具有广泛影响力的马克思主义理论大家；加强对崭露头角的学术新秀的重点培养，造就一批具有深厚马克思主义理论功底、熟悉中国国情、具有创造活力的中青年理论人才和各学科各专业的领军人物；加强对任职于外事部门中的杰出理论人才的重点栽培，造就一批马克思主义信仰坚定、精通中国特色社会主义理论体系、掌握当今世界的发展趋势和各国的基本情况、善于在国际舞台上维护我国形象和权益的外向型理论人才。

加强宣传思想文化工作队伍建设。习近平总书记指出，宣传思想部门工作要强起来，首先是领导干部要强起来。[16]因此，要坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻的原则，加强对宣传思想部门领导干部（尤其是新干部、年轻干部）和把关人员的思想政治教育，使其把系统掌握马克思主义理论，特别是中国特色社会主义理论体系作为看家本领，运用并引导人们以正确的立场观点方法看待和解决实际问题。宣传思想文化部门的工作者在面对那些抹黑党和政府、否定社会主义制度、歪曲党史国史和丑化历史上早已定论的领导人形象的言论时，要以高度的政治使命感给予实际行动上的亮剑反击，敢于充当冲锋陷阵的战士。要把那些确实具有深厚的马克思主义修养、党性强、群众路线坚持得好的干部，充实到宣传思想文化工作的队伍中和领导岗位上来，确保宣传思想文化工作的领导权和管理权牢牢掌握在对马克思主义真学真懂真信真用、忠于党和人民的事业的人手里。

参考文献

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[5] 芮明杰.管理学：现代的观点[M].上海：上海人民出版社，2005：15.

[6] 中共中央宣传部.毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作[M].学习出版社，2000：2.

[7] 马克思恩格斯选集（第四十六卷下）[M].北京：人民出版社，1962：35.

[8][9] 邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993：325-326，311.

[10][11][12][14][16] 胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好[N].人民日报，2013-8-21（01）.

[13] 习近平关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明[EB/OOL].中国政府网：http：//www.gov.cn/ldhd/2013-11/15/content_2528186.htm，2013-11-15.

[15] 冯仑.关于党对意识形态工作的领导[J].理论月刊，1987（6）：41-45.

[责任编辑：庞 达]