淳安县造林基地质量调查与分析

向新年，李红俊，徐高福，程建斌

（1．淳安县林业局，浙江淳安 311700；2．新安江开发总公司，浙江淳安 311700）

淳安县造林基地质量调查与分析

向新年1，李红俊1，徐高福2，程建斌1

（1．淳安县林业局，浙江淳安 311700；2．新安江开发总公司，浙江淳安 311700）

造林基地质量直接影响着林业的可持续发展。通过对2011—2013年浙江省淳安县造林基地质量调查，分析造林基地建设和管理当中存在的问题，提出相应的对策与措施。

造林质量；林业项目；可持续发展

确保造林质量与成效是实现淳安乃至全国森林面积、森林蓄积量“双增长”最直接、最有效的途径，对森林碳汇具有明显的正向效应，对林农增收具有积极的促进作用，是林业可持续发展的关键。

1 研究区概况

淳安县位于钱塘江上游，隶属杭州市行政区域，位于杭州市的西北部，距杭州市区129 km，东接桐庐、建德，南邻常山、衢州，西连开化和安徽省休宁、歙县，北界临安。地理坐标处于东经118°21′～119°20′，北纬29°11′～30°02′，县境东西长96.8 km，南北宽94.4 km，总面积4 427.6 km2，是浙江省区域面积最大的县。淳安县林业用地占八成，是“八山半田分半水”的山区县，山多水多，山水资源丰富是淳安经济发展的自然优势。闻名遐迩的千岛湖横亘淳安县境腹地。

淳安县属浙西低山丘陵区，淳安县地势四周高，中间低，由西向东倾斜。形成四周中低山逐渐向中部丘陵区过渡的地形地貌。

淳安县位于中亚热带季风气候边缘，年平均气温在17.0℃，无霜期263 d，年降水量1 430 mm，年相对湿度76%，年日照时数1 951 h。温暖湿润，雨量充沛，四季分明，光照充足。

淳安县自然植被属中亚热带阔叶林北部亚地带，浙皖山丘青冈、苦槠林栽培植被区，天目山、古田山丘陵山地植被片。经鉴定的维管束植物2 003种，森林覆盖率75.2%，森林生境孕育着鸟类资源224种，兽类61种、爬行类50种、两栖类12种、哺乳动物51种，昆虫1 800余种，具有较丰富的动植物物种多样性[1]。

2 调查目的与方法

2013年，浙江省淳安县遭受60年一遇的高温干旱，造林基地能否经得住考验，其造林成活率、保存率如何？为加强造林质量管理，真实反映全县2011—2013年毛竹、山核桃、油茶等造林基地建设项目完成质量情况，淳安县林业局于2013年10月组织17个验收组进行了全面质量检查验收，同时，笔者受淳安县林业局委托，对全县2011—2013年造林基地进行了随机抽查。旨在总结近3年造林基地建设的经验，分析存在的问题，提出相应措施，为今后营林生产与经营管理提供参考。

3 调查结果与分析

3.1 造林基地质量情况

共抽查造林基地52块，面积284 hm2。抽查结果表明，2011—2013年淳安县造林基地平均存活率或保存率为61.9%，其中2013年仅有56.0%，2011年、2012年为70%左右。抚育比率为2/3左右（表1）。通常，当年存活率要求90%以上，2～3年造林基地保存率要求85%以上，所抽查的造林基地平均水平都没有达到质量标准。

3.2 造林基地经营管理存在的主要问题

3.2.1 造林管理只注重数量，忽视了质量

浙江省根据“双增”目标考核任务和采伐迹地面积对市、县造林进行考核，淳安县根据浙江省下达的任务，结合“南竹北果”的发展战略和“十二五”发展规划将造林任务分解到各个乡镇。然而，在具体操作层面，往往只注重数量，忽视了造林质量管理。造林考核主要是完成面积与当年成活情况，没有“回头看”，很多乡镇忙于应付造林任务，并且想尽各种办法通过验收，验收通过后就万事大吉，至于造林后期抚育以及能否成林成材却很少问津。遇到2013年这种特别干旱的天气，苗木缺水且长时间缺水难以成活，如果不及时补苗和抚育，新造林基地很可能就会变成新的荒山。

3.2.2 劳动力成本在大幅度提高，而造林政策性投入很少

以毛竹、山核桃、杉木三个当地主要造林树种为例，在现行的市场经济条下，从造林地清理、购买苗木、挖穴、种植、种植后连续两年抚育，毛竹需要2.7万元/hm2，山核桃需要2.34万元/hm2，杉木需要1.05万元/hm2。目前补助标准毛竹造林为1.05万元/hm2，有1.65万元/hm2的缺口。山核桃造林补助标准为0.45万元/hm2，有1.89万元/hm2的缺口，杉木造林没有补助政策。造林政策性投入很少，停留在20世纪90年代的水平，可以说补助政策连买苗木的成本都不够。因此，在造林投资成本不足的情况下，仍然下达指令性造林任务，造林质量和基地后期抚育工作是很难保证的。

3.2.3 定植前期清理整地不到位，基地抚育质量不理想

调查发现，大部分采伐迹地不经过清理、整地就直接造林，基地造林后不久芒秆、灌木丛生，抚育难度很大，抚育成本非常高。由于毛竹采取移竹造林，毛竹苗可见度相对明显些，而油茶在没有抚育前几乎看不见苗，这类造林基地一旦抚育质量跟不上，就会成为报废基地，如千岛湖镇联丰村群益自然村的一块11.3 hm2毛竹基地，2012年村集体造林，整个地块长满芒秆，造林成活率仅为18.8%，这块基地如果不及时补苗、不加强抚育将是一片新的荒山。

3.2.4 2013年天气异常干旱，对造林成活率、保存率造成严重影响

2013年，由于天气持续干旱，造林成活率、保存率比往年都要低，从抽查的情况来看：2013年的造林基地成活率为56%，2012年基地保存率为71.4%，2011年基地保存率为69.3%；从2013年造林的树种来看：山核桃成活率最高，达到90.9%，毛竹造林成活率为65.1%，香榧成活率为57.6%，油茶的造林成活率最低，仅为43.3%。特别是浪川乡大塘村土名为梧塘岭的12 hm2油茶基地造林存活率仅为20.7%，姜家镇银峰村的5.3 hm2油茶基地造林存活率仅为10%，瑶山乡夏中村的6.5 hm2毛竹基地保存率仅为11.2%，这些基地面积大、投入成本高，需要重新造林才能通过验收。

3.2.5 部分山核桃基地苗龄、大小参差不齐，不利于统一经营

在王阜乡抽查中发现，由于山核桃造林基地大多数是20世纪80年代初山定权发证时分到的自留山、责任山，且以家庭为单位进行经营，有的农户先种植、有的农户后种植，苗龄、大小参差不齐，不利于经营管理。

3.2.6 林下更新造林前期有利于苗木成活，而后期抚育需要加强

2013年，淳安县许源林场分别在梦家坞、白梅树坞采取全面清理整地和保留部分原有杉木的林下更新造林方式营建毛竹基地，结果全面清理整地方式造林的毛竹基地成活率仅为林下更新造林的毛竹基地的一半（表2）。

然而，有些毛竹基地虽然造林存活率比较高，但毛竹苗却被高大的松树、杉树遮盖。如安阳乡外畈村的一块毛竹基地，其上层被高大的马尾松遮盖；中洲镇畈头村的一块毛竹基地有一半种在茶园里，但还有一半被原有杉木所遮盖，已经影响正常生长，后期抚育急需加强。

3.3 提高造林基地质量对策

3.3.1 提高造林投资标准，造林基地实施项目化管理

对造林基地实施项目化管理，首先进行可行性论证立项，造林项目的起量面积为2 hm2，立项后根据建设内容和投资额进行招标。中标者根据造林的标准和技术要求进行造林，当年或次年造林密度达到标准、存活率达到90%以上时方可验收，达不到标准者在1年内可以补植，补植合格后才可以发放造林款。毛竹当年造林投资提高到1.8万元/hm2，油茶当年造林投资提高到1.5万元/hm2，第二年、第三年抚育每年4 500元/hm2。

通过分析，三次熔顶都是在大功率工况下出现的。水箱缺水会造成整个柴油机升温，在大功率工况下更易在活塞顶上聚集大量的热量，加速了柴油机拉缸、熔顶的进程，但第一道气环闭口间隙值偏小是产生熔顶的根本原因。柴油机连续三次出现熔顶故障，必须认真总结，为今后维修及装配提供一些经验和教训。

3.3.2 对2011—2013年造林基地进行一次全面补植

2011—2013年的造林基地，达不到标准密度以及成活率达不到90%、保存率不到85%的新造林地应及时补苗，对保存率很低的基地要重新造林；对没有抚育的基地，应及时组织劳力进行抚育。

3.3.3 采伐迹地要因地制宜清理整地，造林基地可适当套种

好多林业干部和林农提出对造林的采伐迹地一定要选择适当的时机进行炼山清理，同时进行带状或块状整地，减少杂草、灌丛的竞争，创新有利于苗木生长的环境，也可适度套种药用植物或其他农作物。如王阜乡龙头村牛栏坞2011年造的0.7 hm2油茶基地，套种农作物后，在收获农作物的同时，基地得到有效抚育，成活率高。临岐、威坪等地在地势比较平坦、土层较厚、交通比较方便的山核桃林里套植了油茶、前胡和覆盘子，基地面貌一新，复合经营增加了林农收入，同时有效改善了山核桃林分的冬季景观。

3.3.4 倡导专业队伍造林，提高造林的集约化水平

调查表明，淳安县大市片和文昌镇都有专业造林队伍。大市片造林专业队伍成立得比较早，大约在6～7年前就成立了10～15人组成的造林专业队伍，主要从事毛竹造林和抚育工作。据统计，2013年这支队伍在大市片范围内完成约53.3 hm2的毛竹造林任务，特别值得一提的是，这支队伍常年从事毛竹造林，毛竹造林的技术掌握得比较熟练，在2013年天气持续干旱的情况下，仍然能使毛竹造林的存活率全部达75%以上。文昌镇于2013年成立造林专业队伍，由原来专门做木材生意的老板牵头，组成了10余人的造林队伍，2013年在文昌镇完成了33.3 hm2的造林和抚育任务。实践证明，专业队伍造林，提升了造林的集约化水平。

3.3.5 采取遮阴措施应对特别干旱天气，提高造林成活率

针对2013年特别干旱的天气，为了提高造林存活率，文昌镇的小酉坞村和中洲镇的畈头村采取对新造林的基地搭荫棚的方法，使得当年新造林基地成活率特别高。中洲镇畈头村老板搭荫棚的方法是：先到市场上买来既通风、又透光的塑料黑薄膜，用毛竹片做好支架，薄膜套在支架上，做成一个小荫棚，在每棵树苗上建一个，虽然功夫大一点，但成本很低，对苗木价值较高、小面积造林的地块非常适用。

林下更新造林，苗木成活后，应分批对上层的松树和杉木进行清除，同时要注意控制树木的倒向，不能把已经成活的苗木压倒或压死，还要把树木和枯枝落叶清理干净，有利于苗木健康地生长。

3.3.7 对树龄、大小不同的山核桃基地要进行面积调整，加强培育管理

对参差不齐的山核桃基地，把成龄山核桃基地从造林基地面积中剔除，同时，加强培育管理，尽早投产。

3.3.8 严格执行“采造挂钩”政策，保证采伐迹地及时更新

虽然《中华人民共和国森林法实施条例》第四十二条规定了对未完成迹地更新任务的单位可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款，但在实际操作中执行力度不够。为了保证采伐迹地的及时更新，对于皆伐地块，应当在采伐前缴纳造林保证金，等迹地更新好验收合格后再退还造林保证金；同时对于上年度没有完成迹地更新的单位原则上不得安排商品材采伐指标。

3.3.9 打造多渠道融资机制，保障造林基地建设资金

投资林业不像投资房产，也不像投资股市那样可以经常买卖。投资林业时间相对比较长，用材林一般都要20年以上，经济林一般都要10年以上才有回报，回报率不是很高，并且受自然灾害和人为因素影响，风险较大。当前淳安县造林投资仍然以政府投资为主，个人、合作、股份投资为辅，经调查，个人投资造林的成活率和抚育情况明显好于集体造林。今后要在政府加大投入的同时，不断拓展社会资金投入模式，多渠道、多层次、多方位地筹集造林基地建设资金，充分吸收民间资本，特别是要鼓励工商资本投入造林项目，以创新工作保证造林工程。

进入森林经营时代，我国林业将实现由过去重造轻管、重量轻质向造管并重、量质并进的重大转变[2]。通过对2011—2013年浙江省淳安县造林基地质量调查，总结造林技术与管理经验，为森林营造林技术成果的运用提供了新的起点，为森林经营迈出了稳健的步伐。

[1] 徐高福.千岛湖森林健康经营实证研究[M].浙江科技出版社, 2014.

[2] 田新程.森林经营为美丽中国创造良好生态条件[J],中国林业, 2014(2):13-19.

［责任编辑：路 实］

Analysis of the Quality of Afforestation Base in Chun'an County

XIANG Xin-nian1,LI Hong-jun1,XUGao-fu2,CHENG Jian-bin1
(1.Chun'an CountyForestryBureau,Chun'an Zhejiang 311700,China; 2.Chunan Xin'an River Development Corporation,Chun'an Zhejiang 311700,China)

The quality of afforestation base directly influences the sustainable development of forestry. Based on the investigation of the quality of afforestation base in Chun'an county of Zhejiang province in 2011-2013,analyzed the existing problems during construction and management of forestation base,put forward some correspondingcountermeasures.

afforestation quality;forestryproject;sustainable development

F307.2

A

1673-5919（2014）03-0067-03

2014-04-29

浙江省与中国林科院合作林业科技项目（2013SY09）

向新年(1970-),男，浙江淳安人，工程师，从事森林资源管理工作。

徐高福（1963-），男，浙江淳安人，教授级高级工程师，从事风景园林规划与科技推广工作。