全面深化改革对高新企业带来的机遇

浙江省人大教科文卫委员会主任委员

浙江省高新技术企业协会理事长 蒋泰维博士

一、全面深化市场化改革有利于创新资源向高新企业集聚

要着力清除市场壁垒，提高资源效率和公平性；制定负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单以外领域，改先证后照为先照后证，注册资本改为认缴登记制；严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争；竞争性产品完全市场定价；深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。

二、大力推进国企改革，积极发展混合所有制经济，为高新企业发展提供新的空间

公有制经济和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分，毫不动摇鼓励、支持非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。非公有制经济财产权同样不可侵犯；国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式；国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体；制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

三、深化财税体制改革，有利于为高新企业发展提供更好的税收环境

逐步提高直接税比重，推进增值税改革，适当简化税率；调整消费税征收范围、环节、税率，把高能耗、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围；加快房地产税立法并适时推进改革；加快资源税改革，推动环境保护费改税。

四、完善金融市场体系，有利于增强对高新企业发展的金融支持

允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；推进股权发行注册制改革，多渠道推动股权融资；完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目和兑换；改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制。

五、完善科技体制改革，有利于激发高新企业的创新活动

健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用；建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活动；探索建立知识产权法院，加强知识产权运用与保护，健全技术创新激励机制；建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制；发展技术市场，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

六、加快推进城镇化，有利于为高新企业发展提供更为广阔的市场

推进农业转移人口的市民化，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制；对具备行政区划调整条件的县，可有序改市；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

七、加快构建开放型经济新体制，有利于高新企业走出去、引进来，实现国际化

建立上海自由贸易试验区，选择若干具备条件的地方发展自有贸易园（港）区；确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等；抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展；推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

八、加快生态文明制度建设，有利于高新企业迅速发展

健全国家自然资源资产管理体制，划定生态保护红线，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，确定自然环境损害终身追究制；逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间；提高工业用地价格。

九、推进文化体制机制创新，有利于高新企业参与文化产业发展

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营；支持各种小微文化企业发展。