一个县级市的农村义务教育发展思考

徐攀

2013年11月中下旬，笔者赴湖南省郴州市资兴市，就当地农村义务教育情况进行实地蹲点调研。在调研中，笔者深入到兴宁中学（寄宿制中学）、白廊学校（九年一贯制的库区学校）、兴宁完小（寄宿制小学）、海水学校（只有九个人的教学点），观摩了课堂教学，与教师、学生促膝交谈，查看校园周边环境，发放调研问卷，详细了解学校各方面情况。

一、资兴市义务教育情况

1.义务教育学校和学生情况

资兴市从2005年底开展布局调整工作，2010年基本完成，学校从200所调整到现在的113所，撤并学校93所（初中12所、小学6所、教学点75个），增加九年一贯制学校6所。现有义务教育学校110所，其中初中8所、九年一贯制学校16所、小学23所、教学点62个、特殊教育学校1所。除教学点外的学校中，不足100人学校所2所，101-200人学校3所，201-300人学校15所，301人以上学校28所。从调研情况来看，学校的撤并给学生就学带来了一定的困难，兴宁完小114名寄宿生中有14名是1-3年级的低龄学生。海水教学点仅有的9名1-2年级学生中，有3名学生离家较远，要带中午饭上学。

资兴市义务教育阶段在校生有32793人，其中小学22889人，初中9904人。进城务工人员子女约有2600人，占在校生总数的7.9%，留守儿童约有2800人，占在校生总数的8.54%。

2.义务教育学校办学条件情况

一是重视合格学校建设。2008-2012年，共投入19800万元，完成了51所合格学校建设任务，实现了全市完小以上全部是省级合格学校的目标。从2013年起，合格学校建设将延伸到教学点，计划用4～5年时间将全市62所教学点建成省级合格学校。二是实施校舍安全工程。共投入4785万元，完成校安工程项目35个，拆除了经抗震排查鉴定有安全隐患的一般性危房面积31535平方米，新建校舍面积47919平方米。三是抓好城区学校扩容提质工程。累计投入9000多万，用于改善城区学校教学楼、宿舍楼、食堂、澡堂等基础设施，累计新增学位6600余个。四是做好创现代化学校工作，走访四所学校中，兴宁中学和兴宁完小都实现了电子白板教学，教学点也有数字资源播放设备。

3.义务教育教师队伍建设情况

资兴市义务教育阶段教职工共有2895人，其中小学1221人，初级中学651人，九年一贯制学校1023人。在教师队伍建设上主要开展了三方面工作，一是改善教师队伍配置，2013年全市各学校按政策安排了34名免费师范院校毕业生，面向社会公开招聘了21名教师，招聘特岗教师61名，新进教师全部安排到农村学校。二是改善教师待遇。在保障绩效工资的同时，对边远山区、库区学校教师分三类每月分别给予150元、100元、50元的补贴。三是开展心灵建设工程。建立了教师“六必访”制度，即在教师生病、教师调动、教师遭遇自然灾害、教师丧失亲人、教师情绪波动、教师犯错误时，学校领导要及时对教师走访慰问，关注教师身心健康。

4.学生心理健康状况

兴宁中学、兴宁完小、白廊学校学生见到笔者都会很自然地主动打招呼，也很愿意与我们交流，会主动提出感兴趣的问题，即使是教学点的孩子，也只是开始的时候有些羞涩，稍微熟悉一下就可以自如的交流和拍照，表现了良好的精神风貌。调研中，对兴宁中学的5名学生进行了深度访谈，这5名学生都表示在学校生活很快乐，都有知心朋友，即使有学生调皮、不听话，老师一般也不会当面训斥，同学之间互相欺负的事情也很少。但是，他们都认为老师和家长最关心的就是成绩，更喜欢站在高处进行指点，所以遇到问题他们会选择和好朋友倾诉，而不会对老师和家长倾诉，这也折射出当前学校教育和家庭教育存在的问题。

二、资兴市农村义务教育存在的问题

1.学校建设还达不到标准

调查的四所学校中，兴宁中学和白廊学校正在进行校园建设，兴建了教学楼、体育场等，教学条件得到了显著改善，特别是兴宁中学已经通过了省合格学校验收，但依然存在寄宿学生两人一张床、部分学生课桌椅非常破旧、食堂没有凳子等问题。兴宁完小的大班额问题很突出，据老师介绍除四年级4个班班额在50人以内，其余18班都在50人以上，教室空间局促；宿舍床位紧张，低年级学生两人一张床。海水教学点，教学仪器设施破旧，能用的体育器材只有几个软排球。

2.教师队伍还需优化

一是教师结构性缺编较为普遍。从调研学校反映地情况来看，兴宁中学初二没有专业物理教师，由两位语文教师代教，调走了两位英语教师，却一直没有补充，只能增加其他英语教师的课程量。白廊学校没有思想品德、美术教师，缺少生物、数学、英语教师，导致学校两位体育教师一位代教思想品德，一位代教数学，语文教师代教英语，农村教师流失现象依然比较严重。

二是农村教师留不住、教不好的问题依然突出。访谈中，农村教师都表示对教育事业倾注了无限的感情和精力，但也有很多的困惑，如工资待遇低、评职称难、安全责任大、缺少交流和职业发展平台等，这些都消磨了他们的激情。校领导说，特岗教师基本留不下，年轻教师也毫无掩饰地表达，如果有更好的机会一定会选择离开。教师是教育的关键，留不住好的教师，农村教育又该如何发展呢？我们访谈了近20位教师，每当问到他们最需要解决的问题是什么？所有的老师都会说工资待遇。所以在农村教师队伍建设上，必须要有切入核心的措施，要把最优厚的条件给我们的农村老师，让他们能够在社会中体面的生活，让他们比城市教师获得更多的认同，让他们能真正的爱自己的事业。

3.教育教学亟待改革

一是课程教材与农村实际不完全匹配。访谈中，部分学生认为课程较难，调查问卷显示，有35.7%的学生认为学习上遇到的最大困难是“一些课程知识难以理解”，44%的学生在最喜欢的课程中选择体育，这在一定程度上反映出学生对课程教材认可度不是很高。兴宁中学上学期初二的考试成绩显示，物理、英语、数学的及格率均达不到50%。一些课程教材还较为脱离农村实际，如信息技术课，初一的教材主要是教授收集信息的意义、选购计算机和硬件安装、建立局域网信息交流平台、安装杀毒软件，初二的教材就更不接地气了，主要是教授机器人和程序设计。教师认为这些与农村学生实际相差太远，他会自己选择一些简单实用学生又感兴趣的内容，单独打印授课内容教学生。还有一个值得关注的就是思想品德教育。在与5名学生进行深度访谈时，有4名表示自己最不喜欢的课程就是思想品德课，调查问卷显示，50名学生中只有1名学生在最喜欢的课程中把思想品德课作为第一选择，此外有4名学生将之作为第二或第三选择。学生表示思想品德课中各种制度太复杂，背起来太困难，他们更希望增加新闻和实例。

二是教师教育教学方法过于单一。从调查的情况来看，兴宁中学、兴宁完小这两所镇上的学校教师人数较多，会按照学科组成教研组，开展一些教研活动，但村小如白廊学校，教师人数少，基本上没有定期教研活动，县里的教研员下村的次数也比较有限，教师的教学能力得不到有效提升。调研过程中，听了四年级语文课、初一政治课、初三物理课、初一信息技术科、初一音乐课，总体感觉教师教法单一，语文课以学生共同朗读居多，不注重文章本身的精神主旨和德育功能；思想品德课背诵内容过多，课堂教学不生动，难以吸引学生注意力；物理课基本上是干巴巴的念书，逻辑还稍显混乱；音乐课讲的比较好，教授的内容是肖恩的“可爱的家”，老师教音乐的方法并不特别，关键是将艺术与教育相融合，引导学生爱自己的家庭，爱我们的国家。访谈中，学生也反映教师的教法单一，他们表达自己意见的机会很少，希望课堂能更民主、更自由。

4.素质教育未得到有效落实

一是学校对素质教育重视不够，特别是初中办学核心主要是升学率。从调研情况来看，有的学校存在隐性重点班，虽然交流中校长表示，编班时是均衡编班，但从教务处的班级成绩可以明显看出，初二6个班中有3个班级的及格率和优秀率明显高于另外3个班级。有的学校校长也明确表示学校以考取省示范中学为抓手，提高教育教学质量。同时，各校对校园文化建设重视不够，除了一些常规的文体活动，学校缺少代表学校精神的文化气质，办学特色不突出。

二是学生心理压力较大，不能正确认识学习知识的意义。访谈中，学生表示学习压力很大，学习的主要目的就是考取好的大学，出人头地。在兴宁中学，调研组和孩子一起上了一节主题班会，回答孩子的提问。当问孩子们知识会给你哪些改变时，他们会说可以让我考上大学、出人头地，可以让我赚很多钱，可以让我比别人强，只有一个孩子说读书让我很快乐。孩子自由提问时，孩子会问该如何考上一所好大学，什么是老师心目中的好学生，甚至有的孩子会问学习是不是就为了高高在上，在这个过程中是不是要踩在别人的肩膀上。孩子的心理状态受社会氛围、家庭教育的深刻影响，也与学校过度重视升学有着必然联系。

5.学校管理还不规范

一是安全管理不到位。白廊学校没有保安人员，未见明显监控设施，校外人员可以随意的进出学校。兴宁中学有少量监控设施，但校外人员也可以随意进出学校。在兴宁中学访谈中，5名学生表示近两年都没有参加过安全演练。上述两所学校的男女生宿舍都各有一个出入口，无其他紧急疏散口，如遇突发事件，很难在短时间内疏散，存在安全隐患。

二是宿舍管理不规范。缺乏专职的宿管人员，每天晚上班主任负责查房，兴宁中学的男女生宿舍各有一个值班教师。白廊学校晚上没有老师在学生宿舍楼内值班，在隔壁的教师宿舍，学生有事要在阳台走廊上呼唤老师。访谈中，老师表示白天要负责教学，晚上还要轮流值班，特别是班主任要天天查房，身体负荷和心理压力都非常大。

三是食堂管理有待加强。总体来说，学校的食堂都有经营资质，收费也是经过核准并公开。兴宁中学的伙食更好一些，每餐有两个菜，一荤一素，米饭不限量供应，学生也普遍反映饭菜比较好吃。白廊学校相对较差，每餐只有一个菜，初中和小学的孩子米饭量一样，导致一些初中的孩子吃不饱。兴宁完小的学生告诉调研组当天她的午餐比以往都好吃。

三、推进农村义务教育发展的几点思考

资兴市四所学校的情况，虽然不能完全代表农村义务教育的整体发展情况，但也在一定程度上折射出了农村义务教育发展中遇到的困难和挑战，需要在今后工作中予以关注和解决。

一是经费投入进一步向农村倾斜。农村学校的办学条件跟城市学校比还是存在差距的，村小和教学点相对更差，资金更应向这些地方倾斜，让弱势群体享受良好的义务教育，充分体现教育公平。刚刚颁发的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的文件，对推动农村教育的发展将起到重要作用，下一步将抓好落实，指导各地制订好实施方案，把每一分钱都花在刀刃上，为农村教育办实事、办好事。

二是显著提高农村教师待遇。改善了硬件水平不等于提高农村义务教育水平，教育质量的提高关键要靠教师。要下大力气提高农村教师特别是边远地区教师的待遇，让农村教师待遇显著高于当地城市教师待遇，为优秀教师在艰苦地区扎根提供物质保障。同时，在评职称时对农村教师放宽在计算机、英语等方面的要求，为农村教师提供良好的职业发展平台。有条件的地方，可以探索评聘职称与教师工资脱钩，减轻农村教师的心理压力。

三是推进义务教育教育教学改革。提高义务教育教材的科学性和针对性，我国城乡在经济、文化等方面还存在一定差异，孩子们接触和了解的东西也不尽相同，面向农村的教材要更加切合实际，适当降低难度，不能简单的城乡统一，用城市学生的标准衡量农村学生。要扭转教育就是为了升学的观念，充分发挥县、市教研机构的作用，帮助农村教师提高教育教学水平，丰富课堂教学形式，给学生更多民主参与的机会，让学生乐学、爱学。

四是提高农村学校德育的针对性。要加强对德育教师的培训，提高教师的思想认识和教学能力，要把培养学生良好品德和习惯作为首要任务，能够结合实例和新闻生动活泼地开展道德教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，避免死记硬背。要大力推进农村义务教育学校校园文化建设，鼓励各校通过环境建设、制度建设等，形成独具特色的校风、教风、学风，潜移默化地启迪和教育学生。

五是提高农村义务教育学校管理水平。要为农村学校配齐人防物防技防设施，禁止社会人员随意进出学校，定期开展安全演练，提高学生安全意识和紧急避险能力。根据《关于制定中小学教职工编制标准的意见》要求，按照初中一般不超过15%、小学一般不超过9%的标准为寄宿制学校配备职员、教学辅助人员和工勤人员，专门负责学校的宿舍、食堂、住宿学生等各方面管理工作，提高学校服务水平，减轻专任教师负担。出台《中小学校管理标准》，细化管理内容，帮助学校建立管理制度，提高学校管理水平。

（责任编辑 王永丽）