当前农村社会保障发展现状分析研究

李小成

(陕西师范大学政治经济学院 陕西西安 710119)

当前农村社会保障发展现状分析研究

李小成

(陕西师范大学政治经济学院 陕西西安 710119)

改革开放之后，中国社会保障体系发展非常迅速，这对于深化经济体制改革、保障居民基本生活和构建社会和谐社会起了重要作用。但由于种种社会因素影响，农村社会保障构建还存在众多问题，这对于保障农村社会成员基本权利，统筹城乡社会发展极为不利。有鉴于此，笔者从当前农村社会保障实际发展情况出发，对于如何完善农村社会保障进行讨论，并提出相关对策。

农村社会保障；存在问题；对策研究

世界各个国家经济社会文化历史背景各不相同，对于社会保障制度的理解同样迥异。并在社会发展过程之中逐渐形成社会福利论、社会安全论、收入保障论等等重要观点。国内学者依据国情同样对于社会保障有着不同认识，单纯的社会保障概念并不足以完全概括当前农村社会保障发展过程主要情况。在学术界，宋士云先生提及的应用较为广泛：“农村社会保障主要是指国家为确保社会和谐，促进经济发展，通过国民收入分配和再分配，对因为各种原因而造成生活困难的社会成员，由政府和社会依法对其进行基本生活保障和补助，而最终建立起来的具有社会福利化、社会化的生活保障体系的统称”。

一、农村社会保障发展面临问题：

1.覆盖范围非常狭窄，保障水平非常低。

从理论层面而言，农村社会保障覆盖面与保障水平应该与经济社会发展水平相互一致。但当前农村除却新型农村合作医疗之外，其它社会保障项目覆盖面非常狭窄，根本无法满足广大农村困难群众的实际生活需求。以新农村合作医疗为例，尽管覆盖面非常广泛，但由于政府扶持资金到位不及时，农民生大病实际报销比例非常低，因病饭贫现象非常严重。

2.农村保障理赔时效长，保障能力低

从当前农村社会保障体系具体情况来看，主要涉及到医疗保险制度、养老保险制度和最低生活保障金制度，其它相关重要保障项目监理却遥遥无期。况且，由于农民自身文化素质水平低下、法律意识较为淡薄，导致其个人利益诉求意识缺乏，加之农村社保机构缺乏、通信信息落后，都使得农村社保救助的时效性大打折扣。

3.城乡社保衔接不给力

当前国内经济社会发展的重要问题在于二元体制使得社会保障制度大都处于零散状态，被人为切割。随着经济社会的逐渐发展，大量农民工开始进入城市，参与到城市建设过程之中，直接导致两个问题，其一在于其个人易地工作后各类保险无法续接；其二在于农民工在进入城市或者返乡后原先参与的养老保险、医疗保险等等无法转接，导致农民工参与社会保障积极性非常低。

二、农村社会保障发展具体对策

导致上述问题出现的原因众多，例如“经济社会二元结构体制”、“农村社会组织长期弱化”等等，但笔者认为，缺乏明确改革方向才是制约当前农村社会保障发展的根本原因。要想彻底解决当前农村社会保障基本发展问题，笔者认为应该从以下几个方面共同努力，统筹结合：

1.大力发展农村经济

首先，“受之鱼，不如授之以渔”。大力发展农村农业经济，优化农业产业结构，最大程度实现土地最大效能的综合利用和开发，并不断推动土地市场化发展，利用相关政策和资金，大力扶植农村发展壮大。

其次，大力拓宽就业渠道，促进农民进城务工增收。一方面政府应该加大第三产业开发，增加就业的需求量，为农民工就业创造条件；另一方面则应该对于农民工进行技能再培训，提高其劳动技能，稳定其基本收入，增强抗击风险能力。

2.规范农村社会保障形式，拓宽社保资金来源渠道

第一，国家长期实行土地公有制条件下的农民家庭承包责任制，农民在获得土地自身产出权的同时，也应该拥有转让土地经营权的权利。因此，农民转让其承包土地或者其承包土地被征用时，理应拿出部分金额缴纳社会保障费用；

第二，粮食补贴直接应用于农村社会保障中。随着经济社会的逐渐发展，国家粮食补贴资金对于农民个人收入的效用非常低。部分学者认为，如果将这部分资金直接应用于农村社会保障中，不仅能够显著降低农民生活水平，也能够显示出政策补贴的巨大效果。

3.改革户籍制度，确保城乡社会保障一体化

户籍制度已经成为影响当前经济社会发展的重要问题之一。尽管其在计划经济时代有一定的合理性，但随着城市化、工业化进程的加快，其负面效应逐渐凸显出来，使得失地农民和进城务工农民长期被边缘化，给社会生活和经济发展带来极大隐患。因此，笔者认为应该以改革户籍制度为代表，树立以人文本意识，消除相关教育、就业、住房、医疗等等社会不平等制度。

4.建立完善农村社会保障管理机构

缺乏完备的社会保障管理机构已经成为制约农村社保发展的重要问题之一。该重新整合农村社会保障机构，明确各自管理职责范围，各司其职；除此之外，还应该配备专业性人员，提高农村社会保障管理效果和服务意识。

三、总结

农村社会保障制度已经成为统筹城乡经济社会发展的重要瓶颈。相信随着政府和社会的共同努力，农村社会保障制度将会不断完善。

[1]陈树文.社会保障学[M].大连:大连理工大学出版社,2007,1.

[2]宋士云.农村社会保障制度结构与变迁[M].北京:人民出版社,2006,2.

[3]卢福营.中国特色的非农化与农村社会成员分化[J].天津社会科学,2007,5.

The current development status of rural social security

Li Xiao-cheng
(Shaanxi Normal University School of Economics, Xi 'an Shaanxi, 710119, China)

After the reform and opening up, China's social security system is developing very rapidly, for deepening the reform of economic system, ensuring people basic life and has played an important role in building the harmonious society. But due to various factors, the influence of rural social security construction still exist many problems, this is adverse to ensure the basic rights of rural social members, to the detriment of overall urban and rural social development. Therefore, the author from the perspective of the current rural social security development actual situation, to discuss how to perfect the rural social security, and puts forward relevant countermeasures.

rural social security; problem; countermeasure research

F271

A

1000-9795(2014)012-000177-01

［责任编辑：周 天］

李小成(1986-)，男，汉族，陕西宝鸡人，2013级陕西师范大学政治经济学院在读研究生，研究方向：社会工作。