大型体育项目财务审计的模式创新与反腐机制构建

杨 飞

(南阳师范学院体育学院 河南南阳 473061)

大型体育项目财务审计的模式创新与反腐机制构建

杨 飞

(南阳师范学院体育学院 河南南阳 473061)

随着人民群众物质、精神文明水平的提高，对体育赛事的需求越来越多，要求也越来越高。各级、各地政府都对体育赛事给予了高度关注。近年来，我国举办和承办的大型体育赛事和体育活动不断增多，加强财务审计、创新审计模式，已成为提高大型体育项目的经济效益与社会效益的有效途径，也是当前预防腐败的紧迫任务[1]。在这一过程中，只有保证财务审计工作布局合理、定位准确，才能将审计工作从财务领域向业务领域拓展，通过全过程跟踪审计、内部审计等审计模式，使大型体育项目财务工作能在有效控制下进行，最大限度的解决审计财务与任务资源之间的矛盾。

大型体育项目财务审计；模式创新；反腐机制

一、大型体育项目专项资金的使用和管理范式

1.缩减专项资金中非主要项目支出

在大型体育项目中，负责专项资金的部门要依照规定对资金进行单独核算，并对所有经济业务的发生加以严格区分，依据专项资金预算下达指标的支出情况完成汇总填报和最终的决算，最大限度的避免挤占、挪用专项资金等现象的出现。当然，在大型体育项目中，会“衍生”出一些与社会体育或者群众体育相关的体育活动，这就不可避免的会出现与人员支出或者招待相关的费用。当然，倘若该类资金的支出已成惯例，比如每年都会发生，就需要在资金预算中补充此项，在预算审核小组的充分论证之后，确定是否要在专项业务费中提出适当比例。这样一来，不但会对财务审计和执行提供一定帮助，还能确保专项资金真正用于体育事业的发展方面，对增加社会福祉大有裨益。

2.提高资金使用效益

为了提高大型体育项目专项资金的使用效率，增加经济效益和社会效益，需要确定专项资金的必要支出范围，并对其使用效果加以评价。比如，在大型健身活动中，要考虑民众的参与度，并以此为依据进行体育场馆或者体育场地的建设，而随着体育人口的增加和活动范围的扩展，就需要借助动态的健康指数对大型健身项目进行指标评估，以正确评判专项资金的支出效果；而在一些大型竞技体育项目中(比如奥运会、全运会)，要对优秀运动队建设和体育后备人才的培养予以特殊考虑，使其获得专项资金的支出效果，并以此指导下一年度专项资金的预算和使用安排。

3.强化专项资金的预算编制，增加透明度

对大型体育项目而言，专项资金的预算编制要体现合理性与必要性，并对资金的去向和用途进行充分的论证，以保证资金能够得到正确的使用，达到预期效果。尤其在资金有限的前提下，大型体育项目专项资金的安排要突出重点，对体育事业发展急需和必要的专项要列入到当年预算之中，对极为紧迫的项目要优先安排[2]；此外，还应在资金使用方面最大限度的增加透明度，通过对每一项预算的细化，保证预算的每一项目与每项支出都能够落实到位。而为了保证资金的正确使用，还应对已执行的专项资金进行分析与评价，保证其位于同类用款单位或同类项目支出的合理标准(合理范畴)之内；当然，在这一过程中，还应尽量专项资金中的人员经费加以控制，以使专项资金预算可以反映资金的最终用途，使资金的使用结构更加合理和合法。

二、大型体育项目财务审计的实施原则与步骤

1.大型体育项目财务审计的实施原则

自“十八大”以来，在中央力行节俭之风的大氛围中，举办大型体育赛事需体现以下实施原则：

(1)全程跟踪与重点监督相结合原则。跟踪审计是动态审计的突出表现，在大型体育项目中，要全面跟踪体育项目的行进方向和程度，对其所涉及的资金加以审计，要最大限度的发挥跟踪审计的预防功能，以提高审计工作的有效性。在监督方面，要重点关注市场开发与财务管理职能，通过对市场开发的监督审计，不断规范大型体育项目相关机构商务活动能够符合既定的管理办法与规章制度[3]。只有这样，市场开发和后续工作才能公平公正的展开，才能确保科学合理的使用资金，避免防止超范围、超标准列支。

(2)坚持内部审计和外部调查相结合的原则。在大型体育项目的专项资金使用方面，要创新审计模式，在项目内部设立财务审计部门，全面负责组委会的日常审计工作。当然，随着筹备资金的增多和体育项目的逐步开展，对内部审计造成的人力、精力等方面的压力会越来越大，此时，要注重发现问题的整改力度，吸引外部审计力量及时介入，以便弥补内部审计的不足、减轻其压力。

2.大型体育项目财务审计实施步骤

(1)在大型体育项目开始时，就应该对其财务收支情况进行审计。比如，可以从测试赛审计着手(如果是竞技体育项目)，在不断熟悉赛事环节和竞赛规程的过程中，保证正式比赛能够顺利实施。这种做法不但是对赛前工作一种检验，对所承办比赛项目的模拟测试，也是对所有参与审计人员的审计热身，在测试审计借助之后，审计人员能够在更为熟悉赛事环节与规程后，为后续的正式审计、确定审计重点等工作奠定基础。

(2)在大型体育项目进行过程中，审计工作要重点关注市场开发层面，对运作程序加以监督和规范。此时，要特别注意市场开发工作的复杂性和突变性，通过分层次、抓重点的方式，一方面要对已经签订赞助合同的单位进行梳理和监督，另一方面，要对专项自己的执行情况加以逐项核对。尤其对那些在合同中未注明的资金、实物等予以询价，保证审计工作顺利进行。

(3)对大型体育项目的审计要突出重点，在决算审计方面分配必要精力。在这一过程中，要确定审计工作的重点，比如要审计代表团收取的费用是否符合规定，是否存在违规收费的现象；也要对专项经费进行审计，看其是否按照既定的用途使用，是否存在挤占和挪用的情况。当然，更为重要的是，要对体育项目中的各项资金支出对照预算标准进行审计，对那些超支和结余的特殊情况予以分析和最终评判，保证各项资金的收支都能用到实处。

三、大型体育项目财务审计的模式创新

1.动态审计模式

针对大型体育项目难以在财务上进行审计的自身特征，可以按照以下程序开展动态审计：审计工作提前介入，全面了解和修改资金预算情况→项目中间通过跟踪调查，对各项会计报销凭证加以逐项审核，使之符合有关规定→做好大型体育项目结束后的审计工作，审计装订成册的会计凭证，发现问题及时反馈和纠正，并把审计报告结果向全社会公布，在社会监督中提升审计质量。这样一来，就能够有效防止浪费，较少腐败。当然，在这中间，审计部门还要规范专项经费的使用，仔细对赛事活动的经费使用和帐务处理等进行动态指导与全面监督，最大限度的保证各项审计报告更加客观和完善。

2.审计与立法并进

经验表明，对全运会、奥运会等大型体育项目进行财务审计，对健全体育项目内部控制制度，提高其资金运作效益有很大帮助，并会对国家体育事业的发展产生深远影响。此外，财务审计在对被审计单位的经济活动加以监督和评判时，能够及时发现其中存在的错误与疏漏，这对制止违反法规和违背财经纪律以及侵犯资财行为的发生，有直接的促进作用。

3.跟踪审计模式

对大型体育项目专项资金的审计，关系到体育项目的顺利进行，因此，审计工作应该贯穿整个项目的始终，即开展跟踪审计。不但要强化对项目开展过程中的财务监督与管理，还要对运动会赛前与赛后进行监督管理。在财务审计过程中，还需要对其中涉及到的经济活动以及实现的经济效益加以评判，通过挖掘和利用各种审计信息促进大型体育项目的全方位开展。这是因为，跟踪审计与普通的事后审计相比十分重要，不但能在一定程度上改善和加强建设项目的管理效率，还能为建设廉洁、优质、高效的工程、项目提供帮助。比如，审计组借助对现场实时监督与对计量资料的严格审查，能够确保项目计量与计价具有高度真实性与准确性，提升工程审计质量。

四、基于财务审计的大型体育项目反腐机制的构建

1.理念决定未来

为了降低因审计缺位而导致的大型体育项目中的腐败，需在体育理念方面不断创新，为未来体育事业的发展奠定基础。当前，我国主办、承办的一些大型体育项目(比如金牌体育或者奥运争光计划等)都方兴未艾，我们似乎也在倾举国之力培养金牌运动员，但是，需要承认的是，金牌运动员毕竟是十分有限的，绝大多数运动员都难以在金牌理念中成为佼佼者，而是成为金牌体育理念的殉葬品；同时，我国国民的身体素质已经呈现出不理想的状况，尤其青少年体质出现明显下降。在这种情况下，就需要思考将更多的转向资金用于金牌运动员的培养还是用于全民健身计划？如果肯定前者，一些大型体育项目就会接踵而至，场馆建设项目也会不断增加，随之而来的财务审计、财务腐败就会随之产生；如果肯定后者，为了满足居民体育健身不断高涨的需求，就要对大众体育设施与场地进行全面规划和扩充。前者与奢华的综合运动会直接相关，后者关乎国民的体育健身和体育幸福感。

2.细节决定廉洁

从审计结果公告中可知，大型体育项目的预算、采购中出现审计问题的概率最高，金额巨大。因此，在经费支出管理问题上，要从细节入手，量力而行、量入为出，通过节俭创造高效。如在经费使用中，要对每一个环节、每一道关口进行严格审计，在任何一项决策制定之前都要对其合理性、可行性加以考虑，对实施成本进行准确的预估，以保证项目的透明化，自觉接受社会监督。此外，相关部门要严格依据上级有关赛事决定，对明确申办自筹经费的环节，原则上禁止向上级财政申请补助。只有这样，才能在财政支出层面上严格控制，减少铺张浪费，降低腐败发生频率。

3.制度决定节俭

较长一段时间以来，我国在“举国体制”的导向中，一些大型体育项目(比如全运会)和各类综合性运动会的开展缺失，对展示我国改革开放与现代化的建设成就、彰显我国政治制度的优越性和提高我国的国际地位与影响力起到了良好的推动作用。可是，不得不承认的是，在筹备一些大型体育赛事时，一些地方政府大搞面子工程，占用了大批专项经费(比如深圳大运会仅开闭幕式一项就耗费2亿多人民币)。这种铺张浪费的做法和节俭办赛的指导方针是完全相悖的。为了提高专项资金的使用效率，就需要加强制度层控制，借助民主制度约束权力，尤其要做到审计关口前移，增强对滥用资金的防范。

五、结束语

一段时间以来，我国一些体育事业单位在使用和管理体育专项资金问题上存在着继续解决的问题，尤其透过审计窗口对其进行审视之后更会发现，一些地区在全民健身活动经费上较少投入，全民健身计划的资金投入结构失衡，而用于体育基础设施建设的投入却占较高比重。因此，有必要创新审计模式，构建反腐新机制，通过科学预算、跟踪审计、动态审计等做法，保证体育大型体育立项得到科学立项，专项资金在使用管理时更加规范，更有利于体育事业的发展和进步。

[1]徐泰.我国举办的国际运动会财务收支该如何进行审计评价——深圳大运会为例[J].会计研究,2011(2):90-93.

[2]周建东,马士珍,车锦途.论深圳大运会审计结果公告对我国第十二届全运会的警示[J].体育成人教育学刊,2013(4):34-36.

[3]房艳萍.如何加强体育事业单位专项资金管理[J].辽宁体育科技,2013(3):95-96.

Large sports financial audit mode innovation construction and anti-corruption mechanism

Yang Fei
(Nanyang Normal University Sports Institute, Nanyang Henan, 473061, China)

With the improvement of people's material and spiritual civilization level, there are more and more demand for sports events. All levels governments highly attention sporting events. In recent years, the rising number of large-scale sports events and sports activities are held in China, to strengthen the financial audit mode, innovation, has become an effective way to improve economic benefit and social benefit of large sports, also is the current urgent task to prevent corruption. In this process, only rational layout, accurate positioning, ensure the financial audit work to the audit from the financial sector to develop the field of business, through the whole process of tracking audit, internal audit and other audit mode, can make large sports project financial work, under the effective control of maximum solve the contradiction between the audit financial resources and task.

large sports financial audit; model innovation; the anti-corruption mechanism

F239.5

A

1000-9795(2014)012-000192-02

［责任编辑：周 天］

杨 飞(1975-)，男，河南唐河人，硕士，讲师，研究方向：社会体育学。