各教育大国成人教育特色及启示

赵亚南

(中国气象局气象干部培训学院培训发展部，北京 10081)

成人教育是有别于普通全日制教学形式的教育形式。社会成员通过成人教育，使其增长能力、丰富知识、提高技术水平和获得专业资格，从而促进社会的发展。因此，成人教育对社会发展有着重要的影响，本文通过对德、美、英、日等四个教育大国在成人教育方面的分析，得出一些共性结论，以期对我国的成人教育提供借鉴。

一、各国成人教育模式

1．德国的成人教育

德国政府为民众提供参加多种形式的成人教育培训机会，且对成人教育进行大力投入，降低学习费用以及为学习提供各种方便。德国的成人教育机构不以营利为目的，收费合理，各级政府的公共预算中均有相当数额的资金专门用于成人教育投入。德国成人教育机构的办学主体和教育投资主体呈现多元化，教育投资主体主要包括国家和地方财政拨款、办学机构筹资、私人企业出资、参加学习者交纳学费等。德国成人教育的重点是继续教育，继续教育的培训组织和课程安排形式多种多样，包括全日制课程、短期培训课程、专题研讨会及报告会等多种形式;继续教育课程设置特别重视职业继续教育，大部分培训课程内容针对进修培训、转岗培训、职业基础教育进行设置;培训师资组成采用专兼职教师相结合的方式，其中，从事培训管理和规划的人员以专职为主，从事培训授课的教师以兼职为主;注重加强民众自我导向终身学习能力的培养，促进民众自主学习能力的提高，成为德国成人教育发展的一个重要趋势。

2．美国的成人教育

美国的成人教育始于独立战争以后，其主要目标是切实改善民众的生活质量。因而，形成了美国成人教育“浓厚的实用主义”特征，在成人教育发展的各个历史时期，课程内容设置均来自于民众的实际需求，并根据时代的变化和具体实际及时更新教育教学内容，充分满足民众的需要。美国没有统一的成人教育制度，各州根据自身的实际情况制定相应的成人教育制度，设置成人教育的目标、学制、课程等，并形成具有各州特色的教育管理模式，以满足当地民众对成人教育的需求。美国成人教育开展颇有成效的一个重要原因是教学方式方法的多样，培训机构根据民众的实际情况选取适当的教学方式方法，授课教师除了运用传统的课堂讲授的方式进行教学，还注重运用专题研究、研讨、自学指导等方式方法，调动民众在学习中的积极性，让民众能够将所学到的知识用于解决实际问题。

3．日本的成人教育

日本十分重视成人教育，早在明治维新时代，日本就通过开设实业补习学校来培训技术工人，可以说日本是成人教育的起源。日本的成人教育机构主要包括普通高校、短期大学、高等专业学校、专修学校、广播电视大学等;教育经费主要通过参加学习者缴费、承办机构出资、市町村补贴、国家补贴、企业资助等方式进行筹措，其中，国家补贴和企业资助是教育经费的主要来源。开放性和灵活性是日本成人教育的鲜明特点。在广播电视大学学习，学员不需参加入学考试，且学员可以根据自身的需求选择学科;学员持有所就读中学的推荐信即可就读短期大学，在进行专业培训内容设置时，短期大学注重与大学三年级教学内容相衔接，以方便学员进一步进行深造。专业设置紧密围绕社会发展是日本成人教育健康发展的主要动力，“市场导向型”是日本成人教育的主要特征。

4．英国的成人教育

英国作为世界成人教育的发源地之一，其成人教育历史十分悠久，对世界各地的成人教育的发展均有十分重要的影响。英国的成人教育主要由继续教育学院及各级教育培训中心承担，其中，“开放大学”和“社区学院”是英国最具特色的培训机构。英国政府和社会各界充分利用一切可以利用的教育资源，把各种受教育的机会提供给社会上所有有兴趣参与成人教育的人，同时，为低收入人群提供免费接受教育的机会，以达到“全民参与”的目标。为了满足不同群体的需要，英国成人教育培训机构提供形式多样的学习方式，学员可以根据自身的要求，选择培训的时间、时长、专业和课程等。同时，英国的“开放大学”即远程成人教育培训使更多的英国民众获得更多教育培训的机会，极大地促进了英国成人教育培训的发展。英国“开放大学”的成功，为世界各国所借鉴，对世界成人教育培训的发展产生了广泛而深远的影响。

二、各国成人教育模式的共同点

1．完善的法律法规制度

各教育大国成人教育法律制度均比较完善。德国特别注重成人教育方面的法制建设，颁布了成人教育相关的法律法规上百部，主要包括《职业教育法》、《就业促进法》、《继续教育法》等，这些教育及继续教育的法律和法规涵盖了所有的职业、技能和社会生活各个领域;美国的成人高等教育也比较完善，比较著名的如《美国成人高等教育法》、《美国全国职业教育法》、《美国职业训练合作法》、《卡尔·D·帕金斯法》，他们对成人高等教育、成人职业教育领域的相关事务进行了详细的规定，是教育部门、企业界、学校以及公民都必须遵守的法律规范;英国在开展成人教育伊始就建立了一套完备的制度，1924年制定了《成人教育规程》，是西方国家关于成人教育的最早的专门法律，随后相继颁布了《教育法案》、《继续教育条例》、《就业与培训法案》等;日本在二战后初期，就颁布了《教育基本法》，并以此为母法，颁布了《学校教育法》、《社会教育法》、《职业训练法》、《职业能力开发促进法》、《终身学习振兴法》等一系列法律法规。这些国家均在法律制度上确认了成人教育培训的地位和作用，明确成人教育培训在不同历史时期、不同经济社会条件下的发展方向，为成人教育培训的发展提供了良好的发展环境和制度保障。

2．多元化的办学主体

在发展成人教育的过程中，各教育大国注重发挥社会各类培训机构的潜力，形成多元化的成人教育培训办学主体。德国成人教育的办学主体主要包括国家、政党、经济界、教会和各种商业性继续教育企业;美国当地的文化中心、州立大学、社区学院、职业学校和中小学成为美国各地举办成人教育机构的主要力量;日本的成人教育机构主要包括普通高校、短期大学、高等专业学校、专修学校、广播电视大学等;英国的成人教育主要由继续教育学院及各级教育培训中心承担，其中，“开放大学”和“社区学院”是英国最具特色的培训机构。

3．“需求为导向”的专业设置

根据社会发展状况和民众需求进行专业设置是成人教育得以健康发展的主要动力，各教育大国在成人教育专业设置十分重视社会需要和民众学习的需要。日本成人教育开设专业、课程、讲座紧密结合“人和社会的需要”。美国成人教育自产生之日起就把改善民众的物质文化生活和提高民众的生活质量作为主要目标，各历史时期的美国成人教育的内容同当地经济建设和社会发展是紧密相连的，成人教育机构根据民众经济建设和社会生活的需要及时调整专业设置、更新授课内容，充分满足需要。

三、对我国成人教育的启示

1．加强成人教育制度建设

完善的成人教育法律法规制度明确了成人教育的地位和作用，确定了成人教育在不同时期的发展方向，为成人教育的健康发展提供良好的制度保障。目前，我国的教育法包括《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等，缺少成人教育的相关法律法规。法律法规的不健全使已经建立起来的成人教育制度存在力度不够、不完善等问题。将成人教育的发展纳入法制化的轨道，用法律保障成人教育的健康发展。同时，通过立法，保证成人教育的经费来源，保证成人教育具有稳定的经费来源。

2．加强成人教育机构建设

健全的成人教育机构设置是成人教育快速、健康发展的有力保障。与各教育大国相比，我国的成人教育机构以普通高等学校和专门的成人教育学院为主，办学主体相对较少、类型单一，社会参与成人教育办学的广泛性不够。因此，加强我国成人教育机构建设，完善成人教育机构设置，鼓励多渠道办学，提高成人教育在社会发展等方面的推动作用。

3．依据社会发展和市场需求优化专业结构

我国的成人教育专业设置具有较强的“普教化”倾向，缺乏对社会发展的需求调研，专业设置比较单一、更新速度较慢。因此，我国成人教育的专业设置应借鉴各教育大国的成人教育专业设置经验，以社会发展和市场需求为导向，对成人教育专业进行优化，以满足经济社会发展的需要。同时，民众通过成人教育的学习能够更好地实现自身的价值。

［1］赵 莉，徐 婷，曾 诚．日本成人教育特色及借鉴［J］．成人教育，2008(6)．

［2］蒋晓虹．英国成人教育特色与启示［J］．成人教育，2009(1)．

［3］张 维．世界成人教育概论［M］．北京：北京出版社，1990．

［4］续润华，孔 敏．美国成人教育的特色及其启示［J］．成人教育，2011(11)．

【赵亚南：中国气象局气象干部培训学院培训发展部高级工程师，博士，主要从事继续教育规律研究】