创新“农业家政”开发农村女性人力资源

闫文晟

(1.菏泽家政职业学院办公室，山东菏泽 274300;2.山东省女性人力资源开发与管理研究基地，山东济南 250300)

【闫文晟:菏泽家政职业学院办公室副教授，硕士研究生，研究方向:家政职业教育理论和实践研究】

一、问题的缘由

2013年中央一号文件提出，“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”。这标志着农业规模化、集约化、商品化、机械化经营不断涌现。这样一来，农村就出现了大量的剩余劳动力。

笔者对单县终兴镇、徐寨镇、黄岗镇、郭村镇等镇的农村剩余劳动力开展了调查研究，通过走访、填写问卷、电话咨询等方式，再对调研结果梳理分析后发现，剩余的男性劳动力大都分流到城市成为新生代农民工，将近75%的剩余的女性劳动力继续留在农村成为留守妇女，除了农忙时间，大都是闲着，要么闲聊天，要么打牌打发时间。

那么，怎样才能找到一个新的途径，既能让这部分剩余女性劳动力不用外出打工就能挣到钱，又能照顾家里的老人和孩子呢?最近几年，农村悄然兴起的“农业家政”不失为一个两全其美的好办法、好途径。

二、“农业家政”的悄然兴起

所谓“农业家政”就是农村中剩余的劳动力自发组织起来，应农民的需求，成群结队到缺劳力农户家中进行有偿帮助，处理一些农活的农业组织。

“农业家政”的出现促使一种新的行业“农业职工”诞生。它有别于过去劳动力互换性质的互助组，更和封建社会的“长工”、“短工”和“佣人”有着本质的区别。它体现了农业经济发展的必然趋势和农业农村发展的客观规律，促进了市场经济对传统小农经济的渗透和改革。农村天地广阔，“农业家政”应大有可为。

但是，目前它还处于自发的无组织的状态，处于未成熟、不完善的初级阶段。加快规模农业发展，解决农业季节性用工短缺，光靠农村自发形成的“农业家政”服务队还远远不行。随着农业生产力的不断发展，它已经不能很好适应农业现代化的进程和农业市场的需求，这就要求我们不断创新“农业家政”服务模式。

三、创新“农业家政”的新途径

1.创新“农业家政”服务模式，实现自发、无组织到自觉、有组织的转变。由于“农业家政”形成的自发性，往往存在着服务形式单一、专业性不强、组织无序等问题。特别是随着日益发展的广大农村市场以及农村城镇化的飞速发展，这种低层次的“农业家政”已滞后于、落后于和不适应农村市场的需求。而且她们大都没有培训经历。就全国范围来看，我国现有2400多万家政服务人员，90%为女性，主要为女农民工和城市下岗职工，文化素质偏低、服务质量不高，普遍缺乏上岗前培训［1］。

因此，这就迫切需要我们改变“农业家政”自下而上的无组织涣散状态，转变为自上而下的政府宏观管理、顶层设计、正确引导和大力扶持。一方面，乡镇政府所在地要派遣专门的管理人员做好农村留守妇女的信息注册工作以及农村的用工需求信息，经常下乡调研，及时做好这部分人的管理工作，改变涣散状态。在“农业家政工人”与用户的需求对接、农民劳动技能的提升、特色“农业家政”服务项目拓展等方面做好服务。另一方面，政府要在“农业家政工”技能培训、政策倾斜、资金扶持等方面做出顶层设计，地方政府要从农业家政工人的实际情况出发，按年龄、性别和工种对他们分类、分层培训，建立专业化农业家政队伍，打造诸如“技术家政”、“销售家政”、“科技家政”、“信息家政”、“农村留守老年护理家政”、“农村留守儿童教育家政”、“农村月嫂家政”等特色农业家政项目，改变“农业家政”服务形式单一的现象，丰富“农业家政”服务内容。

2.创办公司，实现农业家政“公司化经营、员工制管理”。目前，农业家政工人存在职业认同感缺乏、责任心不强、服务质量不高等问题，还仅仅局限于“出卖劳力”式的服务，缺乏“提供服务”式的服务意识［2］。

因此，创办“农业家政”公司，对农业家政工人实行“员工制”管理是有效的方法。农业家政工人统一进入家政公司管理，实行统一管理、合同化经营，实行统一的社保、医保、养老待遇。做到薪酬统一发放、劳动保险统一上缴、统一管理。这样，“农业家政工人”就成为有组织、有身份的“单位人”，无形之下，就提高了其身份地位、提升了其幸福指数，实现了规范化管理的突破。一方面，这有利于从业人员的稳定性以及能够有效实施规范化管理，有利于职业认同感，增强工作责任感。她们会工作得安心，服务得用心。另一方面，实行员工制是职业化的标志，将其纳入职工系列，使她们不再被边缘化，不再是“保姆”“佣人”，而是光荣的“劳动者”，这是一场观念和体制的变革［3］。

因此，政府一是要在农业家政公司成立方面给予政策倾斜和资金扶持，要积极创新“农业家政”服务模式，鼓励建立“农业家政”中介组织，探索成立“农业家政服务公司”，在政府的引导、支持个管理下成立公司，并且制定相应的管理条例和管理办法。而且政府要制定和完善相应的法律体系，做到有法可依，形成常规机制，走上健康发展道路。二是搭建“三位一体”人力资源开发平台，助力“农业家政”健康发展。“三位一体”是指以农业家政公司为主体，以农村市场需求和农业家政服务团队为两翼。农业家政公司要根据农业市场的真实需求，有针对性地组织农业家政服务人员，必要时可以组织相应的培训和学习，可以组织到高职院校进行培训，以适应实际需要。三是要充分利用电话、QQ群、短信、微信、博客等现代化交流方式，积极搭建农业家政公司和用工大户之间的“信息桥”，解决用工者和农民之间信息不对称的问题，向需要用工的大户进行推荐介绍，让双方握上手，实现用工与找工紧密对接和有效衔接。实现“农活有人干，农民有活干”，解决“农户用工荒、农民找活难”的瓶颈。

3.实行“公司+农户”模式，开发农村剩余女性劳动力。“公司+农户”模式是20世纪90年代风靡一时的全新的农业产业化经营模式，它是将分散的、相对独立的农户和市场联系起来，实现农户企业“双赢”、“双丰收”的经营模式［4］。目前，“农业家政工”也是一群分散的、相对独立的农民工人，我们不妨借鉴“公司+农户”这种经营模式和经营理念，把它嫁接到农业家政经营模式中去，把目前农村中剩余的女性劳动力开发好、利用好、管理好。

笔者通过在单县的一些乡镇走访发现，目前，在广大的农村存在着很多这样的“公司+农户”的经营企业，终兴镇高楼行政村帽子厂就是一个典型的例子，它吸纳了周围村庄的女性剩余劳动力，或者在工厂内劳动，或者把原料拿回家中去做工，制成成品后交回厂内。通过这种方式，她们在家门口就能挣到钱，不用外出打工，空闲时间还可以照顾家里的老人、孩子和土地，真是一箭双雕的好办法。只是他们没有上升到理论高度，经营模式还比较单一，还缺乏顶层设计、整体规划和系统谋划。但是这种做法毕竟为我们更好地开发农村剩余劳动力、探索“农业家政”经营模式提供了一种新思路，在一定程度上也可以说是对“公司+农户”经营模式在新时期农村现代化建设中的继承和发展。当然，开发农村女性剩余劳动力，创新“农业家政”经营模式，不仅仅局限于帽子厂，我们可以延伸到适合农村现代化发展的、适合新农村建设的、适合农村城市化建设的多个领域。

4.实行“错位发展”和“特色发展”。农业家政的发展毕竟受市场、人力本身的综合素质、组织能力限制，与城市比较成熟的人力资源大公司不可同日而语，所以要想脱颖而出，必须另辟蹊径，必须实行差异竞争、错位发展、特色发展，才能更好更快地发展起来。这就要求我们必须充分挖掘农村大市场中有别于城市的资源，利用好农村土地集中经营需要大量劳动力的广大空间，利用好农村老人护理的薄弱环节，利用好农村中幼儿教育中的不足之处，利用好新农村中建设中社区医疗的欠缺等，这些不足和困难正是农业家政发展的广阔舞台，正是农业家政发展的强大机遇。

［1］何东霞.全国女职工岗位创新技能大赛家政服务决赛落幕［N］.工人日报，2012－11－12(1).

［2］［3］周 文.家政管理“员工制”:在利益博弈中前行［N］.中国妇女报，2012－11－21(A03).

［4］高 阔，甘筱青.“公司+农户“模式:一个文献综述(1986－2011)［J］.经济问题探索，2012(2):109－115.