从政务微博探析皖江城市带服务型政府建设*

何 意

(安徽大学 管理学院,安徽 合肥 230601)

微博(micro-blogging,简称microblog)用户可以通过WEB、WAP等各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。在中国，自2009年开始，新浪微博在短短的几年已成为业内领先的微博服务网站。与新浪网并称中国四大门户网站的搜狐、网易、腾讯都已建立了自己的微博网站。政务微博是指在微博网站上经过认证的党政机构微博和党政领导干部微博。通过网上的微博平台，进行社会管理与公共服务，政府的信息得以公开与宣传，实现新闻舆论的监督与引导，同时倾听群众的想法与呼声，树立惠民亲民的政府形象。

一、政务微博与服务型政府建设

(一) 为构建服务型政府提供了新渠道

政务微博参与现代公共管理是电子政务和服务型政府结合的产物,两者能够形成双向互动的格局。政务微博的开通,就相当于引入了一个中立的、公开的接受社会监督的新的平台。以政务微博这一便捷、权威、及时的信息平台为载体,可以将政府公共管理部门的职能和行政管理流程及信息公开结合起来,随时接受网民的监督,同时也可以集思广益,将广大群众融入到管理中来,使广大网民群众既是被管理者,也是管理者。这是公共管理模式的一种创新,也是践行服务型政府的体现。

(二) 为构建服务型政府提供了一定的技术支持

据《CNNIC第32次互联网报告》统计,截至2013年6月底, 中国网民达5.91亿,手机网民达4.64亿。2013年上半年,新浪微博注册用户达到5.36亿,微博成为网民上网的主要活动之一。政府可以通过政务微博的信息分类功能,建立起信息数据库并形成数字化的政务决策辅助系统,从而拓宽决策信息渠道,提高政府决策的科学性与准确性。

(三) 体现了服务型政府接受舆论监督的积极姿态

中国共产党要求党政领导干部自觉接受监督。开通政务微博,政府、官员以公开、透明的姿态面对公众,使暗箱操作的空间变小,有利于建立百姓对政府的信赖。在互联网发展的大势之下,顺时代潮流做到公开透明则得民心。政务微博的涌现体现了政府对民意的重视和主动接受监督的积极姿态。

二、皖江城市带政务微博的发展

2010年1月12日,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,以长江一线为轴线,以合肥、芜湖为“双核”,以滁州和宣城为“两翼”, 包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城8市全境,以及六安市的金安区和舒城县,将安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。《皖江城市带承接产业转移示范区发展报告2013》显示,2010年至2011年,皖江示范区累计利用境内外资金8 344亿元,占安徽全省的70.7%,分别是中部地区湖南、湖北、江西、河南和山西五省的1.8倍、1.5倍、1.6倍、1.1倍和1.4倍。皖江示范区发展三年来,已成为安徽第一块国家级“金字招牌”。

(一) 皖江城市带的政务微博

随着皖江城市带各城市经济的快速发展,产业结构不断优化升级,与生产方式相配套的行政体制也要求有所发展。通过打造知名的政务微博来促进皖江城市带服务型政府的建设,实现政府信息公开透明,保持与群众良好的沟通与互动,鼓励更多的群众参与到社会管理和公共服务上来,无疑对皖江城市带政治、经济和社会的发展起到推动作用。

以新浪网为调查样本发现，安徽皖江城市带的政务微博主要包括，政府机关、公安部门、交通部门、医疗卫生部门、市政部门、司法部门、工商税务部门等，其中合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、宣城、池州、六安的金安区和舒城县都已开通地方政府的官方微博，同时开通了相关的公安、旅游等部门的政务微博。

以皖江城市带人民政府新闻发布官方微博为例，截至2013年12月31日，“合肥发布”微博数量1 680条、粉丝数116 196；“芜湖发布” 微博数量5 806条、粉丝数839；“马鞍山发布” 微博数量15 035条、粉丝数53 450；“铜陵发布”微博数量6 103条、粉丝数38 017；“安庆市人民政府新闻办公室”微博数量256条、粉丝数82 011；“美好新滁州”微博数量1 633条、粉丝数41 840；“池州发布”微博数量578条、粉丝数3 573；“宣城发布”微博数量427条、粉丝数2 807。

(二) 皖江城市带政务微博的特点与优势

1 以本地的服务型信息为主,以为服务当地的群众为目标 在对皖江城市带这些政务微博的内容分析发现,多以发布政府服务性的与市民生活息息相关的信息为主,包括当地的服务信息和一些通用的社会服务信息。在这些服务性信息中,本地的服务信息占了绝大多数,如,在“合肥发布”12月份的微博的标题中可以看到,“合肥公交周末开通冬至祭扫临时专线”“合肥将再添500多个‘逍遥津公园’” “合肥农产品产销会昨日开幕 上万商品等你来淘”等几十条有关本地的服务信息,涉及到市民生活的方方面面,体现了服务型政府以人为本的工作理念。

2 文字表述口语化、网络化,更加贴近生活、贴近群众 让群众在感官上意识到政府是致力于为民服务的公仆。如“马鞍山发布” 2012年5月24日的微博：“5月31日是世界无烟日。最近马鞍山卫生监督局在联合我市的一些高校做无烟日的宣传。亲,现在在大学校园里的你,已经学会抽烟了嘛?”作为马鞍山市委宣传部新闻发布官方微博,在宣传世界无烟日的时候,用如此平易近人的语言,像朋友一样的体贴入微,让人心生暖意,有利于正情民意的沟通和交流,提高政务微博的可读性和贴近性。

3 提高政府的回应力,引导社会舆论向正确的方向发展 政府第一时间对凸显出来的社会问题与事件作出积极的回应,如“安庆市人民政府新闻办公室”在2012年12月18日晚上发表的关于“12月18日上午安庆市双莲寺小学部分学生家长堵路一事有关情况的通报”,凸显了政务微博在服务型政府建设中,及时快速地针对群众想要了解的问题作出回应。

4 鼓励群众积极参与社会公共管理与公共服务,发表自己的意见和见解 “安庆市人民政府新闻办公室”2012年12月1日发表的“人民路拟改造为步行街现公开征求意见和建议”,政务微博成为民众表达诉求的新渠道,体现服务型政府“尊重民意”的理念,加强政府行政的民主化建设,提高公共服务的质量,进一步提高政策制定的科学性和有效性。

(三) 皖江城市带政务微博的不足与劣势

1 以发布消息为主,互动交流较少 皖江城市带的政务微博多以发布各种服务性信息为主,缺少与群众之间的互动交流。在对皖江城市带政务微博的内容分析中,可以发现虽然合肥、马鞍山等城市的政务微博粉丝数量都不在少数,但是评论和互动转发的数量却很单薄,群众反映的心声得不到回复,群众对政府微博的认同度不高。

2 缺乏专门的法律法规体制建设 微博作为新兴的自媒体工具,每个人都有权在微博上发表言论,但由于缺乏专门的法律和规范性条例,也没有设立统一的认证标准,使得政务微博在运营的过程中经常成为过激言论的阵地,甚至成为谩骂和口水战的战场,不利于服务型政府建设中和谐的政府与群众关系的建设,同时政务微博的形象也会受损。

3 官本位的思想,使得政务微博并未真正实现信息公开 政务微博运营过程中存在对信息公开程度的人为因素,这实际上是官员与群众地位的不对等,是长期以来政府对话语权的垄断地位造成的,如果不能真正实现信息的公开化,群众难以真正参与。

4 没有实现集群化的整合 皖江城市带开通政务微博的城市有限,各个城市之间的政务微博,政务微博与党政干部微博之间,政务微博同政府网站之间,不同职能机构的政务微博之间还未形成网状的传播模式。在皖江城市带的政务微博中,只有“合肥发布”在2013年5月13日在新浪网和腾讯网同步上线了“合肥微博发布厅”,这其中包含了县(市)区微博、市直部门微博和新闻媒体微博在内的共计几十家微博机构首批入驻合肥微博发布厅。但是相比而言,皖江城市带中除了“合肥发布”,其他几个城市的政务微博还没有进行集群化的整合,这在服务型政府建设中,不利于信息资源的共享,也不利于群众更加便捷的了解政府信息。

5 缺乏经营微博的理念 微博的经营对于微博的受群众欢迎和认可程度至关重要,但是在如今的皖江城市带的一些政务微博中,可以看到有些微博成立很长一段时间以来,信息更新不规律,只是在重要信息需要发布的时候才会发一条微博,之后很久都不更新微博信息,政务微博的构建流于形式。

三、皖江城市带政务微博发展的对策建议

(一) 树立“以民为本”服务意识,对政务微博进行科学的定位

及时、准确地更新微博信息，建立微博政务信息公开机制，避免“官本位”思想下政务信息被有选择的公开发布，真正的实现政务信息的公开透明，这也在一定程度上避免了微博上虚假信息的传播。同时，利用最朴实生动的语言充分的与人民群众进行互动交流，知晓民意、体察民情，避免过多的官腔，激发群众参政议政的热情，也使得政府的决策更容易得到群众的赞同和许可，更加科学合理。

(二) 加强相关的法律法规建设,大力宣传网民的自律意识

出台地方政府微博的规范性文件，针对微博博友的留言和回复机制，对偏激和反动言论的认定标准，以及突发意外事件的处理机制等进行制度化的建设。在对待偏激性言论的问题上，政务微博应该起到引导公民自觉规范自身行为，理性使用微博发表言论的作用，通过适当的态度和方式排解网友偏激的情绪，疏导冲动性舆论，对舆论导向进行科学正确的引导，建立网民的自律意识。

(三) 实现皖江城市带政务微博的集群式整合,多渠道扩大皖江城市带政务微博的影响力

继续皖江城市带其他城市政务微博发布厅的建设，将皖江城市带的区域和部门资源通过微博的转发和评论，实现信息资源的整合和共享，各个城市之间的政务微博，每个城市中各个职能机构的微博之间，政务微博和政府网站之间紧密配合，统筹协调。鼓励政府部门的工作人员开通微博，利用微博同广大网民进行沟通交流，树立政府官员亲民、爱民、服务于民的良好形象，将官员微博作为打造皖江城市带政务微博的重要组成部分，为人民呈现一批集群化高质量的政务微博，从而更好的实现为人民服务。

(四) 成立专门的微博经营小组和科学的政务微博管理机制,定期对政务微博进行绩效评估

让专业的人负责政务微博的经营和管理，定时定期地更新微博信息，将不同的信息进行科学分类，方便网民查找。利用微博编辑人员专业的新闻素养、良好的文字功底和沟通协调能力，对微博内容进行编辑，让广大微博用户通过短短的140个字了解最核心的信息。同时在微博运营的各个环节引入绩效评估机制，针对微博发布的数量、质量、粉丝数，信息处理环节和群众互动交流的情况，针对群众提出问题的反馈和及时上报的情况进行绩效评估，避免微博的建立流于形式。针对那些在政务微博运营过程中玩忽职守的工作人员要予以批评和惩罚，这样才能真正地落实政务微博的运营管理机制，树立微博小组成员的公共服务精神，在网民中树立良好的口碑和形象，提高皖江城市带政务微博的影响力。

参考文献:

[1]胡丹.政府微博新闻传播及其对传统媒体的影响——从“最火的政府微博”谈起[J].新闻世界,2011(3):68-69.

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