职业教育有效发展的架构要素、运行机理和保障机制研究

梁成艾

面对产业结构升级和经济结构调整等诸多问题，党在十七届五中全会上制定了“三化同步”发展战略，即“充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的辐射带动作用，进一步夯实农业农村发展基础，让广大农民真正平等地融入工业化、城镇化进程，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”①。对此，贵州省省委、省政府审时度势，在充分结合自身的自然物质资源、社会文化资源以及现有产业结构优势的基础上，提出了“在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化”的发展蓝图，这无疑给贵州省职业教育的有效发展创设了一个良好的平台。因此，分析“三化同步”战略背景下职业教育有效发展的架构要素、运行机理和保障机制，对贵州加快转变经济发展方式、解决经济社会发展的深层次矛盾等问题，有着极其重要的指导意义和深远的社会影响。

一、职业教育有效发展的架构要素

“三化同步”战略背景下，职业教育的有效发展是一种以规模适度、内涵厚实、结构合理、特色鲜明和文化引领为表征，以追求质量、关注未来为战略路向的发展，它既不是重技术轻人文的发展，也不是重成器轻成人的发展，而是以人性解放为本质、以持续有序为目标、以全面协调为核心、以统筹兼顾为关键的发展。这样的发展格调是以一系列界限清晰、功能迥异的要素为建构基础，以各要素间的串并交错和纵横联动为支撑所建构的结果。

1.职业教育有效发展的建构要素。前文已经提到，“三步同化”战略背景下职业教育的有效发展是一种以规模适度、内涵厚实、结构合理、特色鲜明和文化引领为表征，以追求质量、关注未来为战略路向的发展，其发展格局是以环境、投入、控制、保障、成果等五类要素的复杂运动为建构基础的。

第一，就环境要素而言，它主要包括自然环境和社会环境两种要素。自然环境要素指能支撑职业教育基本发展需求所必需的诸如校址、校舍、实习基地等硬性条件，它是职业教育有效发展的生存根基；社会环境要素指那些支撑职业教育发展的诸如经济发展规模、劳动力市场结构、社会人口状况、民族文化传统之类的政治、经济和文化等方面的要素，它是职业教育有效发展的现实基础。

第二，就投入要素而言，它着重指职业教育有效发展所必需的诸如人、财、物等方面的资源投入。具体而言，人力资源投入主要包括学生和教师两方面，学生资源投入主要指初始进入职业学校的学生的文化程度、职业素养、技能水平等；教师资源投入包括职业院校管理队伍和师资队伍两部分。财力资源投入指职业教育的经费投入，它是职业院校有效办学的关键。没有资金投入，职业教育就如无源之水，无法生成高效的办学质量。物力资源投入指职业院校的基础能力建设，包括校园规划布局、办公和教学设施设备、实习实训基地、课程和教学标准等内容。②从职业教育发展必须倚仗的诸如人、财、物等方面的具体内容可以看出，资源投入要素是职业教育有效发展的物质基础和根本保障。

第三，就控制要素而言，它主要包括教育教学理念、政策法规制度、组织管理体系等方面。一般来说，教育教学理念主要包括教育教学思想、教育教学观念、教育教学主张、教育教学信念等内容，它是职业教育有效发展的导航标，在职业教育发展中扮演方向指引和路向指南的角色。政策法规制度包括各种促进职业教育有效发展的法律、条例、法规、意见等内容，它在职业教育有效发展的过程中起规范、监督等控制作用，是职业教育健康有序发展的纠偏器。组织管理体系则主要包括组织的构架、变革、流程、变异等方面。考虑到职业教育组织管理对象的宽广性和组织管理内容的复杂性，故在酝酿组织管理体系等控制因素的具体内容时，各职业院校一般会从调查、预测、规划、评价等方面加强组织管理体系的建构。正是由于充分考虑到控制因素在职业教育有效发展过程中的重要地位，故大家一般认为，控制因素是促进职业教育科学、健康、持续发展的调节器。

第四，就保障要素而言，它主要包括人力需求预测、职教预警机制、社会服务体系、信息技术资源等内容。人力需求预测是指对企业、事业、机关等用人单位的人才需求情况进行事先的科学预测，以便能及时为各用人单位培养更多更好的技术技能型人才，它是职业教育有效发展的前提条件。职教预警机制是指为了在科学预测的基础上，针对社会发生的可能影响校园稳定的事件，及时向学校发出预警信号，分析原因，采取有效措施，控制可能出现的影响学校正常运行的不良现象或妥善处置已经出现的影响学校正常运行的不良现象，从而建立的一套由机构制度、网络和方法等构成的预警系统，主要包含预测、预警和控制三方面。③社会服务体系因素的核心思想主要体现为社会各行各业对职业院校的支持，如校企合作的密度与深度、社会支持的舆论氛围与政治气候、企业对职业院校毕业生的认可度与信任感等。信息技术资源要素所体现的主要内容包括职业院校的教师或管理人员对世界信息技术变革最新动向的了解度、对前沿信息的收集和分析度、对技术网络建构的掌握度等。无论哪一种保障要素，其在职业教育有效发展过程中都起着警示、支持、评价等保障功能，是职业教育有效发展的一个不可或缺的环节。

第五，就成果要素而言，它主要包括学生的数量与质量、教师的科研与作品、学校的特色与效应等方面。学生的数量与质量着重指职业院校所培养的毕业生的规模与能力水平等，它是衡量一所学校办学水平的顶层指标。教师的科研与作品指教师承担的科研项目的层级及科研项目转化为现实生产力的程度等，它是衡量一所学校办学实力的重要评价因素。学校的特色与效应指职业院校的办学地位和社会影响，着重体现职业院校服务地方经济社会发展的能力。

综合上述各要素所包含的具体内容，我们发现，无论哪种构成要素，都是影响职业教育有效发展的重要因素，有的甚至还是衡量一所职业院校办学水平的重要指标。正是在这些要素的复杂运动下，职业教育才得以科学、有效地发展。

2.职业教育有效发展的架构体系。既然“三化同步”战略背景下职业教育的有效发展是以环境、投入、控制、保障、成果等五类要素的复杂运动为建构基础的，那么这五类要素又是按照什么样的架构体系来发挥其制约或影响作用呢？通过对这五类因素进行严谨的逻辑思维和科学的演绎推理后我们认为，职业教育有效发展的架构体系是一个以系统科学、马克思哲学、理论经济学、复杂科学等理论的深度融合为建构根基，以串并共存、纵横交叉、立体动态等为架构表征，以螺旋式上升、循环式递进、开放式沟通、多元式互动等为运行路向的组织系统。

第一，职业教育有效发展的架构体系的建构根基。“三化同步”战略背景下职业教育的有效发展是倚仗一个由环境、投入、控制、保障、成果等要素建构而成的架构体系来进行运作的，但这样一个运作体系却是系统科学、马克思哲学、理论经济学、复杂科学等理论整合作用的结果，其中环境要素中的自然环境和社会环境内容属于哲学领域二元理论研究的范畴，投入要素中的人、财、物和成果要素中的学生的数量与质量等内容应属于理论经济学三分法的研究领域，而控制要素中的教育教学理念、政策法规制度和保障要素中的人力需求预测、职教预警机制等方面的内容则属于系统科学四分法理论的研究对象。不仅如此，环境要素中的文化、政治等哲学领域所研究的内容，成果要素中的学生的数量与质量等系统科学所关注的内容，保障要素中的社会服务体系、信息技术资源等经济学所观照的内容等，都缺乏科学有力的学科领域划分依据，表现出典型的交叉学科和复杂科学特征。正是由于受这种研究边界的不确定性因素的影响，以及建构要素的职能并存、分工协作、功能定位等运行效果的观照，“三化同步”战略背景下职业教育有效发展的架构体系应以系统科学、马克思哲学、理论经济学、复杂科学等理论的深度融合和相互作用为建构根基，并逐渐呈现多元化、交错化的发展态势，以充分保证架构根基的夯实性和稳定度。

第二，职业教育有效发展的架构体系的构架表征。既然“三化同步”战略背景下职业教育有效发展的架构体系是以系统科学、马克思哲学、理论经济学、复杂科学等理论的深度融合和相互作用为建构根基，并呈现多元化、交错化的发展态势，那么，该体系就一定会彰显出串并共存、纵横交叉、立体动态等架构表征。因为构成该架构体系的环境、投入、控制、保障、成果等要素，首先是基于职能迥异、功能定位等职责共生的，没有高低贵贱之分，一定会呈现出并列图存、分工明晰等建构特征。但考虑该架构体系的环境、投入、控制、保障、成果等要素所观照内容的界限模糊性、所分工任务的协作沟通性、所定位目标的整体融合性等诉求的存在，因此，各构建要素之间也一定会呈现串行图强、合作共赢等建构特征，借以彰显其同构求异、多元互动等发展本质，进而在该架构体系的环境、投入、控制、保障、成果等要素的纵横交错、立体动态的整体化作用下，不断推进职业教育的有效发展，最终保障贵州“三步同化”战略的顺利实施。

第三，职业教育有效发展的架构体系的运行路向。既然“三化同步”战略背景下职业教育有效发展的架构体系会彰显串并共存、纵横交叉、立体动态等架构表征，那么，该体系必然会按照螺旋式上升、循环式递进、开放式沟通、多元式互动等运作路向不断向前发展。该体系是由环境、投入、控制、保障、成果等要素构成的，并且这些要素之间会呈现串并共存、纵横交叉、立体动态等建构表征。正是由于受该体系构成要素的多元性和运行表象的交错性等特征影响，该体系也必然会不断与外界发生信息、能量等的交互作用，进而不断给该体系增添新的动力源，以保证该体系循环式递进所需的动力。正是在这些动力源的作用下，该体系沿着循环式递进的路径，在原有平衡态的不断解构和新生平衡态的反复重构中，不断呈现螺旋式上升的发展态势，进而推进职业教育的有效发展，最终促进贵州“三化同步”战略目标的科学达成。

二、职业教育有效发展的运行机理

前文已经提到，“三化同步”战略背景下职业教育的有效发展是一个以环境、投入、控制等要素为建构基础，以系统科学、马克思哲学等理论的深度融合为建构根基，以串并共存、纵横交叉等为架构表征，以螺旋式上升、循环式递进等为运行路向的组织系统。那么，该系统又是按照什么样的动作机理来进行运动的呢？

1.环境设施：职业教育有效发展的运行依托。这里的环境设施包括自然环境设施和社会环境设施两种，主要指职业教育有效发展所依赖的校址、校舍、实习基地等硬性条件，以及经济发展规模、劳动力市场结构、社会人口状况、民族文化传统等软件要求。因此，职业教育要想实现有效发展，除了倚仗一定条件的诸如校址、校舍和实习基地类的自然环境设施作为其运行支撑和生存根基外，还需要有必要的诸如区域的经济发展规模、产业结构类型、人才需求类型、社会发展舆论、文化品质特性等归属于政治、经济和文化等研究领域的社会环境设施作为其发展动力和成长空间，因此，从这两个维度来看，环境设施必然是职业教育运行体系的现实依托。

2.投入状况：职业教育有效发展的运行支撑。投入状况是指在职业教育有效发展的过程中，需要有充裕的运行资金和具备一定初始学习能力的学生来维持其高效运转。目前，我国职业教育发展的经费主要包括财政性教育经费和其他通过参股、担保、贴息、彩票等渠道融合而成的非财政性教育经费两种类型。财政性教育经费一般是通过对职业院校进行固定资产增设和软性资产增值等方式来发挥其制约作用的；非财政性教育经费则一般通过企业实训、学生资助、爱心传递等多种渠道来展现其影响效用。除此之外，职业教育的有效发展还需要具备一定初始学习能力的学生，因为一所学校办学质量的高低，最终要在其培养的学生身上加以体现，故学生来源的多元化、学生素质的高移化、学生结构的层次化等有关学生可持续发展能力高低的要求，就成为影响一所职业院校发展水平的关键因素，充裕的运行资金和具备一定初始学习能力的学生就成为支撑职业教育有效发展的核心制约因素。

3.控制态势：职业教育有效发展的运行枢纽。控制态势指的是在职业教育有效发展的过程中，对教育教学理念、政策法规措施、组织管理体系等加以科学设计、合理安排和统筹兼顾等的控制情况，分为内在自我控制和外在压力控制两大层面。明确职业院校的办学方向后，还要制定一些针对性强并具备可操作性的教育法规政策，因为这些法规政策是保障职业教育沿着正确办学方向和科学运行轨迹有效发展的根本要求。但是，仅仅依靠来自外在压力控制层面的教育法规政策等来保障职业教育的有效发展远远不够，还需要一套科学高效的包括学校管理制度、教学监督制度、实习实训细则等内容在内的组织管理体系，从而对职业教育的有效发展进行适时监控和科学调整，最终促使职业教育始终沿着正确的办学方向和科学的运行轨迹持续、健康、高效发展。从这些维度来看，控制态势的优劣关系到职业教育的发展质量，是职业教育有效发展的核心，在整个职业教育的发展过程中扮演运行枢纽的角色。

4.媒介素养：职业教育有效发展的运行保障。这里所说的媒介素养，着重指保障职业教育有效发展的社会服务体系、信息技术资源等方面的内容。具体而言，要想促进职业教育的科学、有序、健康、高效发展，职业院校的行政管理人员和专业技术人员都必须具备了解最前沿的管理信息技术和最科学的信息网络技术及敏捷捕捉与分析信息的能力。除此之外，在经济结构调整和产业结构转型等工业化、城镇化和农业现代化的改革浪潮中，职业教育有效发展所需求的实习场所建设、专业设置、课程开发、校企合作等社会服务维度方面的素养会不断改善，进而为职业教育的有效发展创设优良的社会保障环境，最终在促进职业教育持续、健康、高效发展的过程中，保障“三化同步”战略发展目标的圆满达成。

5.成果效性：职业教育有效发展的运行动力。成果效性指的是职业院校学生的数量与质量、师生的科研与作品、学校的特色与效应等方面的建构情况，它常常与学生的就业质量、师生的典型产品和学校的社会影响等联系在一起，是衡量一所职业院校办学水平和教育质量的核心指标。职业院校教育教学成果效性的优劣与深浅，不仅关系到职业教育与经济社会发展需求的对接度，而且还关系到职业教育与企业行业的协调度，甚至关系到职业教育与企业工作岗位的适切度，是职业院校师资建设、专业开发、课程改革、教学创新和基地建设等情况的外在表征，能直接或间接影响到职业院校办学环境的改善和办学实力的提升。正是由于充分考虑到了职业教育成果效性的重要影响与突出地位，故很多研究者和职业教育实践者常常把成果效性看作职业教育有效发展的运行动力和最根本的表征因素，看作“三化同步”战略能否有效实施的晴雨表。

综上所述，职业教育的有效发展需要一个以环境设施的不断改善为运行依托、以投入状况的不断优化为运行支撑、以控制态势的不断改良为运行枢纽、以媒介素养的不断完满为运行保障、以成果效性的不断彰显为发展动力的运行机制。这不仅是职业教育走内涵式发展道路的必然要求，也是贵州实施“三化同步”发展战略的关键。

三、职业教育有效发展的保障机制

既然“三化同步”战略背景下职业教育的有效发展是依赖一个由环境设施改善、投入状况优化、控制态势改良等构成的运行机理来科学建构的，那么，该运行机理推动下的职业教育又是依靠一个怎样的保障机制来实现自身的有效发展呢？

1.统筹保障机制：职业教育有效发展的顶层设计。“三化同步”战略背景下职业教育的有效发展，需要政府创设一个领导有力的统筹保障机制。具体而言，一是要做好职业教育有效发展的规划统筹工作。要根据区域经济发展、和谐社会建构、就业结构转变等发展变化情况，科学制定职业教育的中、长期发展规划，进而使职业教育满足贵州实施“三化同步”战略的发展需求。二是要做好职业教育有效发展的办学统筹工作。要结合区域内各级各类教育工作的实际情况，在人事劳动、社会保障、纪检监察等机构的配合下，科学统筹本区域内职教与普教的宏观结构，最终统筹各类教育的科学协调发展。三是要做好职业教育有效发展的资源统筹工作。考虑到我国职业教育令出多门、条块分割等管理弊端，故职业教育的有效发展需要政府根据经济社会发展的要求，不断加强统筹力度，努力打破部门和职业学校类型之间的界限，整合利用现有的各种职业教育资源，合理规划辖区内职业学校布局，进而在充分保护职业教育办学主体积极性的基础上为职业教育的有效发展提供支持，④最终有效保障“三化同步”战略的顺利实施。

2.制度保障机制：职业教育有效发展的组织保障。“三化同步”战略背景下的职业教育，除了要有一个领导有力的统筹保障机制，还需要有一个执行有力的制度保障机制。这一制度保障机制应由法规政策、资格证书、就业准入等内容构成，其中，法规政策方面的制度应着重从校企合作、顶岗实习、财政投入等方面来考虑，并以此来规范和保障学校与企业的深度合作，进而形成产教融合的大好发展格局；而资格证书方面则应从职前的双证书教育和职后的多证书培训等层面，做好规划统筹等政策制定工作，并在这些政策的促动下有效提升职业教育对象的综合职业能力；至于就业准入方面，则建议由人事劳动社保部门牵头，在行业协会的协助下，建立健全以企事业单位为主体的就业准入保障机制，借以规范劳动力市场的用工行为，并形成结构合理、流动有序、层次分明的就业结构体系。

3.投入保障机制：职业教育有效发展的建构根基。建议以行政立法、管理办法和投入监督三大领域为突破口，以生均投入经费、财政重点投入、地方配套投入、社会力量投入、贫困资助投入等为抓手，不断加大保障机制建设的力度。具体而言，一是要通过完善职业教育投入的立法等形式，按时足额拨付生均教育经费；二是要通过税收、补助和土地流转等形式，建立健全以政府为主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的社会力量投入机制，借以充分发挥社会力量办学的积极性；三是要通过明确地方和中央投入责任，科学规范中央财政的重点投入方向和地方政府的配套投入措施，从而有效保障职教财政专项投入和地方教育附加投入的落实；四是要通过完善贫困生资助体系和加强职教发展目标考核等渠道，切实理顺职业教育投入的监管机制和贫困生的经费减免与补贴机制，从而有效保障职业教育的持续健康发展。

4.管理保障机制：职业教育有效发展的方向动力。这里的管理保障机制主要由外部机制和内部机制两个部分构成，它是职业教育有效发展的动力保障。首先，就外部管理机制而言，它主要由市场、政府和企业三大主体构成，在职业教育有效发展的过程中直接或间接地产生影响。但是，我们不能因此忽视外部管理机制的作用。职业教育是与经济社会发展密切联系的教育类别，在当前市场经济体制下，已由原来的卖方市场变成现在的买方市场，学生的消费意愿和需求趋向成为制约职业教育发展的核心因素，为此，各职业院校要紧扣买方市场的需求变化特点，在专业设置、课程开发、教材改革、人才结构、教育层次等方面加大变革力度。但是，这一变革必然会涉及职业教育的发展规模、发展速度、发展规划、发展层次、发展类型等问题，而这些问题的有效解决仅仅依靠市场的作用是不够的，还需要政府通过提供资金、政策等渠道来对职业教育进行宏观统筹，借以保障职业教育的科学、有序、健康发展。此外，职业教育的有效发展还需要充分发挥企业行业的作用。企业不仅是职业教育的最大受益者，也是职业院校毕业生的理想就业场所。因此，无论从哪个方面来看，企业都应积极参与职业教育的管理工作，并根据企业自身的发展规划，从区域经济发展的实际情况出发，帮助政府和职业院校制定一些政府宏观统筹层面的政策与方针以及学校微观管理层面的决策与办法，进而促进职业教育的科学、健康、有序发展。其次，从内部管理机制来看，它着重指职业院校依靠其自身的力量所进行的内部管理活动，重点关注职业院校内部的管理体制。为了有效发挥职业教育内部管理机制的作用，应从教育理念、招生办法、办学模式、培养方式、专业建设、管理办法等方面着手，通过弹性学期制、学分互认制、顶岗实习制、持职锻炼制、专业口径制、员工互聘制、技术转让制等渠道来充分彰显人性解放等教育理念、多头并举等招生办法、产教融合等办学模式、基地实训等培养方式、纵横交错等管理办法在职业院校内部管理机制的重要作用，切实提升职业教育的发展质量。

5.运行保障机制：职业教育有效发展的根本要求。运行保障机制是从职业院校内部的微观教学层面来进行考量的，主要包括教学目标、教学大纲、教学形式、教学评价、教学实践、教学名师等方面，是职业教育有效发展的根本要求。具体而言，一是要明确职业教育的教学目标。要在课堂教学目标、实践教学目标、章节教学目标、生成教学目标等的不断彰显中达成职业教育的整体教学目标，进而凸显人力资源需求的专业能力、方法能力和社会能力的培养标准。二是要准确理解职业教育的教学大纲。要在仔细阅读教学大纲的前提下，结合职业教育的实践性、公共性和社会性等发展特征，灵活设置教学目标，科学安排教学任务，理智看待教学差异，并在教学大纲的整体框架内不断提升职业教育的教学质量。三是要灵活安排教学形式，要在切实把握职业教育教学形式多元化特征的基础上，通过分层走读、专题研讨、主题任务、项目设计、现场观摩、顶岗实习、模拟操作等多种形式，不断丰富职业教育的教学形式，借以有效保证职业院校学生的学习积极性。四是要充分重视教学评价的作用，要在科学把握职业教育教学评价规律的基础上，通过适时反馈与多向激励等渠道，不断彰显职业教育评价主体的多元性、评价指标的多维化、评价方式的多样性、评价内容的职业性、评价时机的适切性和评价标准的科学性等特征，借以不断提升职业院校的办学质量。五是要特别注重职业院校的教学实践工作，要通过爱心结对、科技帮扶、车间操作、顶岗实习等渠道，不断丰富职业院校的教学实践形式，借以提升职业院校学生的实践操作能力与真实动手水平。六是要努力加强教学名师的培养工作，要通过个体层面的“双师型”教师的培养和群体层面的“双师型”教师的建构等路径，凭借名师工作室、专家指导链、院士效应等优势，不断铸就职业院校的名师品牌，提升职业院校教师的整体教学水平，最终促进职业教育的有效发展。

［注释］

①赵鹏.同步推进中国工业化城镇化农业现代化［J］.中共中央党校学报，2011（8）：44.

②黄尧，陈明昆.职业教育可持续发展保障体系的理论建构［J］.教育发展研究，2011（7）：4.

③张鹏超.高职院校稳定预警机制建设的思考［J］.职教通讯，2011（8）：32.

④朱德全，杨鸿.职业教育城乡均衡发展问题表征与统筹保障［J］.教育研究，2012（3）：57.