行业高职院校特色化发展的创新战略

顾亚莉

一、问题的提出

行业高职院校是行业主管部门或行业企业主办的具有鲜明行业特色的高职院校。该类高职院校诞生于特定的职业教育历史时代，并以满足行业企业特色化的人才需求为办学宗旨。行业高职院校的前身多为中等职业技术院校，适应我国经济社会快速发展的要求而逐步升格。教育部统计结果表明，截至2011年，行业高职院校已占我国高职院校总数的41.38%。但是，随着我国政府行政改革事业的稳步推进，为精简行政办事机构，提升行政主管部门的运行效率，行业企业主管部门纷纷与其所属的行业高职院校脱钩；发端于20世纪90年代的国有企业主业与辅业分离改革进一步将行业高职院校推向市场经济大潮中。在从传统的接受行业部委或企业单位管理的隶属地位向具有独立办学权的市场经济实体性组织转变的过程中，行业高职院校表现出的不适应在给其生存造成困局的同时，也给其建构新型职业教育发展战略提供了难得的机遇。行业高职院校的转制不仅是隶属部门的转换，而且意味着学校所扮演角色和发挥功能的转变，直接影响发展的具体取向和运行方式。行业高职院校应当深度挖掘高职教育文化创新战略的内涵，从顶层设计的高度来重新审视行业高职院校的特色化教育体制与教育机制变革路径，并结合其所在行业企业的特色来制定理性、务实的特色化高职专业建设战略，以更好地提升行业高职院校的专业人才培养质量，提高行业高职院校服务所在行业企业的能力。

二、行业高职院校的特色化文化创新战略

（一）行业高职院校应践行校企文化协同发展战略

高职教育阶段是高职学生实现从学业生涯向职业生涯转型的历史关键期，是高等教育与职业教育接轨的桥梁。高职院校应当密切跟踪行业企业的文化发展方向，积极探索高职文化与行业企业文化协同发展的有效对策。行业企业文化是由各行业企业的价值观、信念、仪式、符号、处事方式等构成的组织文化形象，它具有与行业企业经营目标相匹配的独特性、对行业企业传统的继承性、与行业企业经营环境协调发展的相融性以及与时俱进的创新性等特点。

具体而言，行业高职院校首先应在坚持以我为主的教育文化基础上积极汲取行业企业文化中的有益养分，实现二者的协同发展。先进的校园文化是高职院校全体师生共同努力的成果，是高职院校持续不断地对其文化内涵进行积淀、定格和升华的过程。高职院校必须在对其发展战略所处的环境做出深刻分析的基础上，审时度势地从行业企业文化中汲取适合教育市场化趋势的竞争文化，为高职教育注入勇于参与人才市场竞争的拼搏型文化。行业高职院校应当密切跟踪所处行业的发展态势，与行业企业拓展校园文化建设的合作领域与内容，促进行业企业文化与高职校园文化的协同发展。行业高职院校可积极引入行业企业的竞争性文化和职业文化来熏陶学生，通过组织企业对高职学生进行职业素养训练，有效增强学生对未来职场工作环境的适应能力，提升高职学生在就业市场上的竞争力。

此外，行业高职院校可以通过引入企业品牌文化来强化其教育品牌文化，以增强自身的文化软实力。高职教育品牌建设应首先定位其职教品牌形象，并基于此来增强高职院校对生源市场的吸引力及其对内的凝聚力。高职院校可从职教与市场营销相结合的新视角切入，为高职教育品牌建构解决规律性和框架性的系统问题。高职院校应建立专业化教育品牌管理组织架构并成立以校级领导为核心的教育品牌管理办公室，以强化教育品牌管理的执行力。教育品牌管理机构应当制定教育品牌建设水平评价指标体系，并对各二级机构进行常态化品牌建设检视，以有效掌握教育品牌的运作状态，及时推出教育品牌建设的优化方案。

（二）行业高职院校应践行创新型文化系统变革战略

为有效突破传统高职教育文化对高职院校体制创新的束缚，在落实特色化教育文化创新战略的过程中，行业高职院校决策者应注意如下问题：

1.高职院校应当强化务实型职教文化制度建设。传统的学术文化氛围偏重于务虚型教育文化，这使高职院校的校内制度建设缺乏务实文化特色。行业高职院校应采取有力措施，力促高职文化从抽象战略层面落实为可行的具体措施。具体而言，高职院校可将宏观教育文化战略目标细分为若干战术目标，使其特色文化制度落实到每个班级和每位师生。高职教育规章制度建设是落实高职院校人才培养目标的行为规范，是促进学生自由成长的制度保障。行业高职院校还应建构支持行业特色型教育文化的高职教育文化相关规章制度，以有力的制度保障来增强其特色文化的可执行力。

2.深挖行业高职院校精品文化工程建设以提升高职学生的专业素养。首先，行业高职院校的精品文化工程建设应当定位于高职教育文化与行业文化的协同发展。行业高职院校多为工科背景，因此应积极开展以科学与技术为主题的科技文化活动，通过组织高职学生积极参与省市级的挑战杯大学生创业大赛和大学生课外学术科技作品大赛等活动，促使学生将业余文化生活与科学技术素养培养融为一体，形成独具行业高职院校特色的科技导向型校园文化氛围。其次，行业高职院校的精品文化工程建设应当定位于以制度建设来强化高职核心文化理念。高职院校应将文化建设与制度建设相整合，以文化建设来弥补制度建设的空缺，以制度建设来规范校园文化建设的边界，使高职生浸润在独具特色的高雅教育文化氛围中。行业高职院校可在高职生中推广高雅教育文化。形式生动、内容丰富的高雅职业教育文化不仅有利于促成高职院校制度建设成果的落实，而且可迎合学生的兴趣，启迪其思想，充实其业余生活，增强其自组织式管理能力的提升，更有助于引导学生建立良好的道德价值坐标和行为规范准则。

三、行业高职院校的特色化教育体制与机制变革战略

（一）行业高职院校的特色化教育体制变革战略

行业高职院校的制度建设战略规划应以服务行业企业的人才需求为目标，努力彰显高职教育制度的时代特征和创新内涵，具体可从如下方面着手推进：

1.行业高职院校应拓宽职业教育办学思路，从教育资源优化组合层面来创新教育体制和运行机制。高职院校应整体推进职教资源的优化重组。首先，可从办学体制上突破公办职业院校的束缚，从高职院校体制创新战略着手，在坚持各级政府教育主管部门对高职院校实施宏观政策指导的基础上，深度强化高职院校办学自主权的相关制度建设。高职教育决策权可下移到高职院校，赋予一线资深教师以职业教育发展战略方向的决策权。其次，职教资源优化重组应当重点突出，结合各区域经济发展水平和行业企业的特殊人才需求来对高职院校进行差异化功能定位，促进高职教育资源向办学效率较高的院校倾斜，并鼓励办学质量较高的高职院校兼并重组办学质量较低的高职院校。最后，高职教育资源优化重组应当有助于促进行业高职院校的协调发展。从宏观层面而言，高职院校应当协调行业高职人才培养与行业人才需求的关系，有效解决人才的学以致用问题；从微观层面而言，行业高职院校应当确保特定高职院校的招生量、办学结构、办学质量及办学效益均衡发展，通过控制招生总量、调整办学结构、提升办学质量等方式来促进高职院校有限办学资源的优化重组，形成结构合理、优势功能突出的新高职教育体系。

2.行业高职院校应打破国别界限和行业界限，着力推进教育产权制度变革。行业高职院校的教育产权实质是在教育资源稀缺条件下的资源利用权，该权利是教育资源掌控者通过控制教育财产权的方式来形成对教育资源支配的一种经济权利关系。职业教育产权包括与教育资源控制权直接相关的教育财产所有权及由教育财产权衍生的对教育资源的占有权、支配权、使用权和收益权。教育产权制度建设的核心是教育财产所有权，其产权实现方式是落实对教育资源的收益权。据此，高职教育主管部门应当摒弃在所有权层面围绕公办高职院校或私立高职院校的优劣性争论，将力量集中在对职业教育办学主体多元化和教育产权结构多元化战略的实施过程进行有效监管上。行业高职院校可探索多元化职业教育投资体制的实践路径，积极与本行业的骨干企业展开教育战略合作。通过建立基于教育产权多元化制度体系的方式来落实双方的教育战略合作关系。高职院校可推进教育产权与企业产权的交叉持有，运用产权纽带来增强校企合作组织内部的凝聚力，进而优化产学结合式高职教育发展模式的运作效果。行业高职院校与行业骨干企业在产权制度层面的结合有助于高职院校从行业骨干企业引入发展高职教育所急需的资金和人才，并通过收益权分配和专业化人才供给的方式来回馈行业企业的投资行为。产权制度层面的校企合作新模式有助于将传统校企合作框架下的专业人才培养活动所带来的外部效应内部化，从而有效激发合作方企业参与高职教育事业的动力，并从产权制度层面为其依法行使高职教育决策权提供可靠的制度保障。

3.行业高职院校应加强对产权多元化高职教育机构的监管力度。改革开放以来，教育所有权多元化变革在增进高职教育系统活力的同时，也导致高职教育界办学秩序和管理秩序的紊乱。各级职业教育管理部门应强化对所有权多元化的高职教育新体系的管理能力，建立针对多元化所有权类型的高职教育管理新体系。所有权多元化意味着高职院校可在确立办学独立自主权的基础上展开公平竞争与合作。具体而言，高职院校可以通过产权重组的手段来落实高职教育资源的优化重组战略，实现高职院校之间的高水平合作；也可运用市场机制来引导院校间的竞争性冲突朝着有利于区域经济发展的方向发展，将竞争性冲突转化为激发高职院校生存忧患意识和锐意变革的动力。地方政府职教主管部门可将监管重点放在高职产权投资者的市场准入及退出机制监管、高职教育运行监管和教育收费监管等上，在确保高职教育系统稳健运行的基础上尽可能向教育市场放权。

（二）行业高职院校的特色化教育机制变革战略

当前我国迅猛发展的实体产业经济对高职人才培养机制提出了新的变革要求。行业高职院校应及时跟踪所在行业企业技术进步的最新动向，与时俱进地优化职业教育人才培养机制。

1.行业高职院校可从创新高职教育运作机制着手来建设其特色化教育制度。新经济时代背景下的高职院校面临着复杂的战略生存环境变化，高职教育制度体系应当着力创新职业教育理念，革新职业教育模式，大力提高职业教学质量。行业高职院校应以《国务院关于大力发展职业教育的决定》为指导，从如下层面推进高职教育管理体系的变革。

第一，行业高职院校可从校校联合层面创新高职教育管理体系。首先，促进校际间有形教育资源的整合。通过整合区域经济体内高职教育的有形资源，可以实现区域范围内高职院校间的教育资源优势互补并形成较强的规模效益，从而推进地区高职院校整体办学实力跃上新台阶。高职院校可以共同建设教学设施并联合采购教学设备，提高高价值专用设备的利用效率。其次，应推进无形教育资源的整合。行业高职院校间可探索与区域经济范围内的高职院校建立互促式学习型的战略合作关系。在教育领域，高职院校校际间可推进教育技术经验交流工作和师生交换计划。在科研领域，高职院校校际间可共同组建科研团队来开展联合研究计划。

第二，行业高职院校可从校企联合层面创新高职教育管理体系。高职院校在校企联合办学领域已有多年探索经验，但多数校企合作项目仍存在高职院校热忱度远高于合作方企业的“校热企冷”问题，高职院校与企业达成深度合作关系的案例比较少见。为此，行业高职院校应充分利用其行业背景特色，在与本行业企业展开行业校企战略合作的过程中，以职业和对口专业协同建设为核心，以二级学院和行业企业二级部门为基本合作单元，从实训生计划安排和双师型教师培养等方面来推进实践课程建设。行业高职院校应结合企业岗位人才需求特点来制定能力递进式实践教学体系，按岗位需求来制定专业实训培养目标，展开重视操作能力训练的实训教学工作，实现产业与职教相互渗透的产学一体化教学模式。

2.行业高职院校应从健全职业教育监督治理机制着手来为高职教育办学质量优化提供机制保障。行业高职院校应建立多维职业教育监督机制，以取代传统的职业教育内部监督机制。行业高职院校在举办过程中所暴露出的管理问题和教学问题具有深层次的教育体制和机制根源，且该问题难以在当前高职教育监管机制中解决。多维监督主体可提升高职院校对职业教育运行机制中各种问题的甄别能力，帮助高职院校健全内部教育机制运行规则和制度惩戒功能，有效压缩学校管理层利用手中权力获取权力寻租利益的空间，为高职教育制度体系的良性运行提供有力的外部监督机制保证。行业企业等高职教育用人单位引入多维的职业教育监督机制框架中的高职教育监督机制建设思路将实现监督权与受益权的统一，监管者对高职教育体系运作中各种弊病的监督不再依赖于传统的外部权威或道德软约束，而是依赖于监督者对于自身合法权益维护的利益硬约束。作为来自行业企业等用人单位的职业教育监督者，对高职教育运行机制违规行为的监督将有效保障其获得合格职教人才的权利；高职院校则可通过监督制度创新的方式来获得一个低成本运作的、行之有效的职业教育监督治理机制，以有效处理高职教育事业发展过程中所暴露出的各种冲突，为高职教育人才培养质量的提升提供良好的教育机制保障。

四、行业高职院校的特色化专业建设战略

（一）行业高职院校应践行特色化专业集群建设战略

专业是高职教育培养技能型人才的载体、服务区域经济的纽带，也是衡量高等职业院校办学水平和特色的主要标志和集中体现。行业高职院校必须贯彻实施特色化专业集群发展战略，通过专业集群战略来推进高职教育资源重组，力促行业产业集群建设与高职教育特色化专业集群建设的对接。

1.推动产业集群与高职专业集群的协同发展。高职院校应改变传统的教育资源管理机制，以贯彻实施高职院校专业集群战略为接入口，推动高职专业集群建设战略目标与高职所在行业的产业集群建设战略目标保持一致。当前，我国企业市场竞争格局已摆脱以企业为基本单位的竞争模式，企业需要借力产业集群来联合应对市场竞争。行业高职院校应在其所属行业的产业集群基础上建设其专业集群。具体而言，首先，专业集群应以服务对口行业产业集群的人才需求为建设目标，在结合行业产业系统和产业结构特点的基础上设计专业体系和专业结构，实现在高职专业体系中教育资源配置整体最优化的目标。高职专业集群建设有助于高职教育资源向核心专业领域靠拢，在强化核心专业办学实力的同时，也将有助于通过核心专业建设来拉动弱势专业建设的效果。其次，专业集群建设应打破按传统高职专业分类目录设计的思路，确立产业集群对口型专业集群设计思路。高职院校可结合行业内产业集群建设方向，将跨越若干专业大类的专业整合为一体，以便更高效地为区域产业集群提供一站式专业人才供给服务。最后，高职专业集群建设应立足区域经济特色并有效支持地方经济支柱产业的可持续发展。地方政府应当给予与区域经济支柱性产业关联度较高的高职专业集群以政策与财税支持，充分调动行业高职院校建设切合地方特色经济的人才需求的专业集群的积极性。

2.以校企合作为平台推进专业集群建设与区域产业集群建设的融合。产学结合是推动高职院校提高其办学实力的重要动力，也是促进专业集群建设与产业集群建设紧密结合的黏合剂。由于产业集群建设要求行业企业在地理空间层面的聚集，高职院校应当与本地区行业企业深化合作，有效增加高素质人力资源供给，为区域产业集群的发展提供人才支持。常州工程职业技术学院按照工厂实际生产流程，采取结合生产、针对岗位、按需施教的教学模式，让学生在真实的生产环境中接受封闭式强化训练，以实际生产项目为载体来使学生熟练掌握各种专业知识和技能。同时，高职院校应当突破以单个高职院校与单个企业之间的合作为主的传统产学合作模式，通过整合区域经济范围内多所高职院校的办学资源，为区域经济体内各产业集群提供全方位、立体化的专业人才服务。在推进专业集群建设的过程中，高职院校应当重视建构有效的专业集群建设效果评估机制。高职院校专业集群建设的成败可以在与区域产业集群相结合的基础上，以是否有利于区域经济的可持续发展为评价标准，全力提高高职院校专业集群建设内容与产业集群发展方向的适应性。

（二）行业高职院校应践行基于优势专业的教育品牌战略

1.高职教育应当通过强化在高端实用技能型人才培养领域的核心竞争力的方式来打造高端职业教育品牌。高职院校的品牌建设核心任务是提升其教育服务质量以谋求学校在教育市场上的声誉，从而为高职院校赢得更为广阔的未来发展空间。通过塑造具有良好美誉度和较高满意度的高职教育服务品牌形象，高职院校可以获得高价值的品牌增值收益，并用这份增值收益来进一步增强高职院校在教育资源投入上的能力，从而实现高职教育事业的良性循环发展。常州工程职业技术学院决策层强调建设独创性职业教育品牌的重要性，集中学校办学资源来为传统优势专业的教学设施与设备进行升级换代，有效提升高职教育的信息化建设水平。学院的课程教学模式已经从传统的单一课堂讲授制向信息化与网络化的多媒体授课制方向升级，数字化课程开设比例已逐渐成为学院课程教学的主流模式。常州工程职业技术学院在建设核心专业理念上明晰思路，着力培养职业素养高、心理素质强、专业基础知识与技能扎实且具备较高创新能力的高端技术人才，从而有效规避制约我国职业教育事业健康发展的低水平重复建设问题。

2.行业高职教育应当以创建品牌课程为切入点来打造高职教育品牌。具体而言，从课程观层面分析，行业高职院校应确立以服务行业人才需求为目标的课程开发理念，将行业意志贯彻到高职课程建设的全过程中。从课程功能层面分析，行业高职院校应当将培育兼具人文精神和科学素养的创新型人才作为课程开发功能的指向。从课程内容建设层面分析，行业高职院校应在充分考虑行业企业新聘岗位所需知识和技能并兼顾对学习者的人生阅历和兴趣爱好等个性化因素的基础上设计课程教学内容，从而培养出具有扎实知识基础和娴熟实践技能的合格高职毕业生。从课程建设水平评价层面分析，行业高职院校应当将行业企业引入到课程评价体系中，并据此建立多目标导向型课程建设成效评估体系，以凸显课程评估对教学实践的促进作用，以课程评估来促进行业高职院校服务行业经济建设能力的提升。