水利工程项目成本控制及管理探讨

张贵霞

(江苏省盐城市阜宁县水务局，江苏 盐城224400)

0 引言

水利工程项目施工的成本管理关系到工程成本的控制和工程项目款项的合理应用。施工成本控制必须按照科学的实施步骤，以合同施工成本、预算定额或企业实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出;处理好施工成本和控制费用间的关系;做好企业定额、材料管理和原始记录制度等施工成本控制的基础性工作。水利工程施工成本的管理关系到工程费用的控制以及工程施工进度等众多环节。只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。

1 水利工程项目施工成本控制的分析

水利工程不同于一般的土建工程，具有一定的特点。因此对于水利工程施工成本的管理，应根据水利工程特点，通过工程预算分解、动态资金管理以及基础管理等几个方面，来进行水利工程项目的成本管理工作。以促进施工过程中各项费用的控制、减少施工浪费以及不必要的支出，增加企业经济效益，提高企业市场竞争力。成本控制是项目管理的核心。水利工程施工承包合同中，成本可分为两部分:施工成本和经营管理费用，施工成本是成本控制的主要内容。加强水利工程施工企业成本管理是提高企业市场竞争力、强化企业管理的根本。

2 施工成本控制的实施步骤

2.1 制定施工成本控制的标准

根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。

2.2 对施工过程进行记录

这方面涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目;也包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。

2.3 对记录的内容进行整理和分析

运用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。

2.4 落实报告中的措施

对报告中成功的经验进行广泛地推广，对存在问题的环节及时地监督改正。

3 施工成本与控制费用的关系

施工成本的控制措施越多越严，控制费用的支出也就越多。因为措施的制定、实施、监督和修改都需要投入资源，支出也就越多;同时，施工成本控制标准不同对控制费用的支出有着不同的影响。前述的三种施工成本控制标准从制定到分析和采取的措施，每一步都会花费一定的费用;在同一施工措施同一控制程度情况下，对施工成本控制的实际步骤第一步而言，预算定额标准的制定费用最低(因为施工企业一般在预算定额的基础上，对定额中人工和施工机械的效率按一定的经验值进行调整)，而企业实物量消耗定额最高(因为它包括了编制定额的成本摊销费、定额调整发生费、定额维护、管理和改进摊销费等);从第二步到第四步，不论何种标准，都是对整个工程项目施工和管理活动的记录、整理和分析，费用支出应该相差不大。

4 做好施工成本控制的基础工作

4.1 编制适用的企业定额

以企业定额来进行成本控制，是造价管理体制和招投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时(工日)、材料单位耗量、台时(台班)等项消耗定额，是分析、考核施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理和节约，借以控制不必要的施工消耗，因此规模企业必须建立健全定额管理制度。随着新技术、新材料、新工艺和新设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。

4.2 加强材料管理

材料费(含配件)是施工成本最主要的组成部分，是控制施工成本的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃。严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失。另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本，加强检查以杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。

4.3 制定健全可行的原始记录制度

原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。所以记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料即能达到施工成本控制的要求，又能满足其他各方的管理需要，同时对各原始记录的登记、传递、审核和保管工作也要组织好，并形成规范的管理制度，以确保及时完整地为施工成本控制和其他有关方面提供资料。

5 水利工程成本控制对企业的重要意义

5.1 施工成本管理是水利施工企业财务管理的重要内容

水利工程项目施工成本占整个企业运行成本的70%以上，因此施工成本管理是水利施工企业财务管理的重中之重。加强施工企业现代成本管理是改变企业传统成本管理模式造成的企业经济利润降低的关键。目前水利施工企业的传统成本管理主要是采用定额方法对材料、工资、费用等进行成本控制，该模式及其具体管理办法提高了企业成本管理的效果，增加了企业的经济效益。但随着市场经济环境的不断变化，水利工程占用企业资金较多，有效的成本管理可以降低企业资金流动过程中资金的占用，对于企业的整体成本管理也有着重要的意义。成本管理是企业管理的基础，有效的施工过程成本管理可以极大地促进企业管理能力的提升，同时也是提高企业管理人员、财务人员管理能力和管理水平的最佳途径。企业可以通过责任分工、成本管理体制的建立、计算机信息管理等手段促进企业成本管理的实施，从多方面提高企业市场竞争力。

5.2 企业财务管理部门是提高企业管理能力的关键

在水利工程施工成本管理中财务部门是成本控制的重要组成部分，财务管理部门通过审核各项费用的支出，平衡调度资金以及建立各项辅助记录，配合施工管理部门对各部门成本执行情况进行检查监督，对工程进行全方位的成本分析，并及时反馈到决策部门，以便采取有效措施来纠正项目成本的偏差。财务部门的重要管理职能是企业管理能力的重要体现，同时也是提高企业管理能力的关键。因此在水利水电工程施工企业成本管理中要赋予财务部门相当的责、权、利，用来监督、执行及奖励成本控制中的各个相关人员。财务部门的管理能力对于企业有着重要的作用，良好的水利工程施工成本管理可以极大地促进企业财务管理部门的能力提升，提高企业经济效益，提高企业综合管理能力。