衢州：构建创新驱动发展生态体系加快科技体制改革

衢州市人民政府

衢州：构建创新驱动发展生态体系加快科技体制改革

一、构建创新驱动发展的生态体系，加快科技体制改革步伐

把构建创新驱动生态体系作为今后要努力做好的“四件大事”之一，具体在衢州绿色产业集聚区开展改革创新试点工作。一是市级改革试点。计划借鉴北京中关村的经验做法，与中关村发展集团共同设立20～30亿元的科技创新和产业投资基金，以省政府大力支持的重点企业研究院、青年科学家培养、创新团队和创业团队引进为支撑，有效整合人才、科技、金融、政策、服务、文化等创新“因子”，明确建设创新驱动发展生态体系的目标任务和政策措施，力争成为我省欠发达地区加快科技体制改革，促进创新驱动发展的改革试点样板。二是县级改革试点。在市本级加快改革的基础上，积极鼓励各县（市、区）因地制宜进行科技体制改革，促进经济发展。江山市准备进行科技金融改革，开展实施风险基金池项目，拓宽科技型中小微企业融资渠道，帮助解决科技型中小微企业融资难等问题。

二、突出企业创新发展的主体作用，推动科技与经济发展融合

根据科技创新“六个起来”的要求，优化科技资源配置，突出企业主体，激发市场活力，一是加快完善科技创新投融资体制。开展科技金融合作贷款试点和科技型中小企业贷款保证保险工作，通过银行信贷、创业投资、科技担保等多种方式，改善科技企业融资环境，形成银行、担保、财政等共同分担企业融资风险的机制。二是激发企业技术创新积极性。全面落实企业技术开发费加计扣除等国家鼓励企业创新的各项优惠政策。支持企业加大研发投入，对年研发费用总额占销售收入总额比例达到2%及以上的企业给予同比一次性奖励，最高不超过100万元。三是引导企业组建产业技术联盟。加强对企业创新的有效服务，围绕产业链建设创新链，最大限度地降低企业的创新运营成本。四是发挥科技市场的资源配置作用。整合科工会和网上技术市场等平台功能，支持衢州各类企业主体、投资创业主体从网上技术市场购买、转化科技成果，促进国内外科技成果到衢州交易转化与产业化。

三、加快创新驱动发展的载体建设，促进创新资源和要素集聚

一是推进国家高新产业开发区及其孵化器建设。全力推动衢州国家级高新产业开发区建设。大力推进浙江中关村科技产业园、省级大学科技园、慧谷特色工业设计基地等高新技术企业孵化培育平台建设。二是推进重点企业研究院建设。学习省级重点企业研究院的经验做法，积极培育市级重点企业研究院。引导支持企业集聚创新资源，加大科研条件和人才队伍建设，建设一批重点企业研究院，提升企业自主研发能力。三是完善公共创新服务、检验检测平台功能。进一步发挥氟硅新材料、空气动力装备、特种纸技术创新服务平台的作用；进一步完善科技文献、大型科学仪器、科技信息等公共平台的共建共享台功能。四是深化市校合作和国际合作。充分发挥浙江中俄科技园的辐射带动作用，深化与中科院上海有机所等高校院所的战略合作。引导鼓励有条件的企业积极引进国外高新技术项目、高新技术成果，拓展与欧盟、美国、俄罗斯等国的科技项目合作。五是推进国家知识产权试点城市创建工作。实行“市县联动、共同创建”（县级创建省级知识产权示范县、乡镇创建市级知识产权示范乡镇）的原则，合力推进试点工作开展。推动企业知识产权工作，加大知识产权投入，提高运用知识产权能力。

四、加强科技体制改革的组织领导，切实增强自主创新能力

一是建立科技体制改革领导小组。根据新时期科技体制改革的需要，建立以分管市长为组长的科技体制改革领导小组，统筹协调解决科技体制改革和创新体系建设中的难点问题。二是加强人才引进机制建设。全面实施“人才新政30条”；建设衢州“千人计划”创业园；加强院士专家工作站、重点创新团队和专家工作站的建设。通过创业园、基地等各种人才平台载体，吸引人才献身实践，通过技术入股、专利质押等政策扶持，构建科技人才创业创新的良好环境。三是完善科技资源监管机制。深化科技管理体制改革，在鼓励创新、宽容失败的原则上，建立按责任合同评价、全过程评价、政产学研合作创新的信用评价、违约制约的监管机制，建立项目绩效评估、动态调整和终止机制。