杭州：深化科技体制改革加快创新驱动发展

杭州市人民政府

杭州：深化科技体制改革加快创新驱动发展

2014年是杭州市“改革创新年、项目推进年、优化服务年”。开年以来，市政府对深化科技体制改革与推进创新发展作了专题研究，要求市科委、市经信委等主要责任部门，聚焦中心任务，创新工作思路，强化“大统筹”，打好“组合拳”、打好“主动仗”，全力抓好深化科技体制改革与推进创新发展各项工作的贯彻落实，着力转变经济发展方式，着力提升科技创新的支撑作用。

一、深化完善创新体系，加快创新驱动发展

一是召开全市创新强工（实体经济）大会，开展创新发展专项考评，深入贯彻落实创新驱动、改革发展的精神，进一步在全市营造创新发展氛围。二是抓好重大创新项目主动设计。重点聚焦具有重大示范、推动作用的战略性新经济、新兴产业；重点考虑研发类、产业化等领域的重大创新项目，包括共性技术攻关、公共服务平台、示范应用推广、商业模式创新、传统产业改造提升（特别是两化深度融合的典型示范项目）等5个方面，重中之重是产业集成、产业联盟，将产业链和技术链结合起来，形成价值链，纵向产业链上下游打通，横向“政、产、学、研、用、资、介”七要素协同。由市经信委、科委建立统分结合的一体化工作机制，认真组织开展“点球”项目的挖掘、整理、排摸工作，汇总打通、包装集成、分解落实。三是抓好创新型企业梯队培育发展。按发挥市场基础作用、企业主体作用和政府推动作用相结合的思路，研究制定培育计划，加大扶持力度，实现大企业大集团（几十家）、成长型企业（几百家）、小微企业（1万家）的三个企业梯队培育目标。重点是要做好阿里巴巴、华数、华三、海康、网新、中控等创新型大企业、大集团的培育工作，按“一事一议”、“一企一策”提供服务。四是健全重大创新项目绩效管理的长效机制。对确定的重大创新项目都要绩效承诺、合同管理，实行严格的合同化全过程管理，实行常态化管理，努力做到“六个一”，即：每个项目都要有一个具体的实施方案、有一个专人负责、有一个专家团队指导、有一个专门班子协调、有一个季度例会制、有一个季度报表制；建立健全“五个机制”，即：上下联动促进机制、部门协同服务机制、竞争性择优分配机制、绩效管理考评机制、动态调整完善机制。确保重大创新项目在全市创新发展中发挥示范引领作用。

二、围绕主攻方向突破口，打造“智慧杭州”

2014年杭州市已确定的今年重点工作有：一是加强与中国工程院的合作，做好“智慧杭州”建设的顶层设计，编制“智慧杭州”建设总体规划，制定3至5年的行动计划。二是加强与杭州城市研究中心、浙大软件学院、杭州电子科大智慧城市研究中心等单位的合作，开展有关发展智慧产业课题的调查研究，推动杭州率先发展智慧经济。三是加强与北京大学等国内外大院名校的合作，推动建立大数据协同创新中心，鼓励政府部门数据开放和民营企业和社会资本开发，构建一批智慧杭州数据库。四是以支持滨江区申报创建网络产业自主创新示范区、杭州物联网产业园（滨江）国家示范基地为契机，优先发展大数据云计算产业，抢占大数据和云计算产业的制高点。

三、围绕节能减排倒逼机制，大力推进“四换三名”工程建设，打造杭州创新发展升级版

去年以来，省政府建立的工业、科技与高新园区发展主要指标排序情况通报制度，不仅引导杭州深化改革统领，强化创新驱动、增强发展后劲，转变工业经济增长方式，而且对推进杭州“四换三名”工程，建立节能减排指标倒逼机制也具有深刻的现实意义。今年，杭州市要在这方面继续乘势而进。一是研究制定全面实施“四换三名”工程推进产业转型升级的政策意见，建立严格的“四换三名”工程督查、考核制度；二是实行单位能耗增加值贡献率按区域和行业进行排序，每季度公布单位能耗增加值贡献率，用倒逼机制推动区、县（市）落实节能减排工作任务；三是健全企业创新发展的长效协调服务机制，加强部门之间横向协调，加强市、区纵向协调，形成工作合力。