关于国有企业创建劳动关系和谐企业的思考

仝新强

（中电投新疆能源化工集团公司，新疆乌鲁木齐 830029）

0 引言

党的十八届三中全会提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”这是中国特色社会主义必须完善和坚持的基本经济制度。这样的表述，对于创建和谐劳动关系企业带来了较强的推动力，同时也带来了挑战。在通常的劳资关系中，劳动者作为被雇佣者，处于被动的地位，相对于强势的资方，劳动者是弱势的一方。随着社会主义法制建设的不断深入和完善，今天的劳资关系更多是法律制度和框架下的博弈。在社会主义中国，劳资关系是人民内部矛盾，是可以调和的纠纷和矛盾，是劳动权利与权利的“斗争”。

1 中国工会的性质

把握中国特色社会主义工会的本质内涵，必须从阶级与政党、国家基本政治制度和基本经济制度3个大的范畴去思考。坚持“一个中心、两个基本点”和四项基本原则是工人阶级的价值追求和根本利益，符合社会主义的本质要求。但同时也要认识到在市场机制的作用下，资本追逐利润和提高职工劳动报酬的矛盾往往更加突出、复杂，职工的劳动权益和经济利益容易受到侵犯，体现在管理方面，民主和集权的矛盾也就相应地表现出来。因此，在社会主义市场经济条件下，工会维护职工的劳动权益、经济利益的任务就更加突出。这是工会的基本属性在新形势下的必然要求。由于工人阶级在我国处于领导地位，因此我国的维护宗旨和维护方式不同于资本主义国家的工会。我国要做到维护两个利益的高度统一，即工会履行基本职责必须在有利于共产党执政兴国、有利于巩固党的执政地位、有利于坚持社会主义制度的大框架下运作，做到维护职工合法权益和推动“改革、发展、稳定”大局的高度统一。这是中国特色社会主义工会的大原则，是方向。改革开放以来，我国推行社会主义市场经济体制，国家的政治架构、政治制度没有变，但经济制度和经济关系、劳动关系发生了深刻变化。随着非国有资本成分的扩张和国有企业产权制度改革的推进，在企业尤其是一些非公有制企业和改制企业内，应有的劳资合作关系没有得到真正地体现。国有企业改革中一部分职工下岗失业、困难职工群体的存在和农民工队伍的壮大，不仅使经济关系、劳动关系出现了错综复杂的情况，而且由于职工队伍构成的多样化，导致了职工价值取向的差异。同时，政府管理经济社会的职能正发生转变，政府不再直接干预企业分配，只是通过制定最低工资标准来监管企业分配，工会协调劳动关系、维护职工合法权益的任务更加艰巨。因此，工会组织必须坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，履行我国基本政治制度赋予工会的使命。

总之，国家的基本政治制度、基本经济制度以及职工在国家的政治地位不同，工会表达职工意愿、维护职工权益的方式就不同，工会的社会职能和组织形式也不同。这就是“特色”。中国特色社会主义工会的本质内涵，可以概括为5个最基本的方面：必须坚持共产党的领导；必须围绕中心，服务大局；必须致力推动“依靠”方针贯彻执行，确保广大职工的政治地位和主力军作用；必须突出维护职工合法权益的基本职责，做到促进经济发展和保持社会和谐稳定的统一；必须确保工人阶级队伍的团结统一。

2 劳动关系的本质

冲突性是劳动关系的本质特征。劳动关系不仅是社会关系的重要组成部分，也是影响其他社会关系的显著因素。广义上讲，劳动关系是指工业化大生产社会背景下，劳动者和劳动力使用者以及相关组织为实现劳动过程所构成的社会关系，这种社会关系以生产过程的开始和延续为共同目标，以劳动的组织为核心，是生产要素所有者的相互关系。劳动关系是社会的基本关系之一，是起着重要作用的社会关系，它的产生和发展，尤其是从发达市场经济国家的经验来看，冲突都伴随着劳动关系的运行。

对生产资料的占有程度的不同是冲突产生的客观基础。从客观上讲，生产资料由资方占有，资方通过雇佣劳动力进行生产活动，创造价值和剩余价值，工人在丧失劳动资料的情况下，以劳动力换取报酬，工人的劳动就附属于资本了。劳资双方的立场不同，冲突也就有了发生的可能。

对劳动目的的不同要求是冲突产生的主观原因。劳动关系的产生和发展的核心在于劳动。对生产资料占有的客观实际，决定了资方和劳动者追求不同的劳动目的，双方追求的劳动目的发生较大差异和不可协调时，冲突就自然要发生。

3 创建劳动关系和谐企业的措施

3.1 加快推进平等协商集体合同制度建设

中电投集团公司2011年印发了《关于施行平等协商和集体合同制度的通知》，建立了集体合同协商制度，全面开展了集体合同协商工作，从目前新疆公司推行的情况看，18家三级单位中14家建立了集体合同协商制度，对劳动报酬、劳动时间、福利休假及违约等方面做了细致的约定，取得了一定的成绩。今后需从几个方面做好工作：（1）强化宣传凝聚共识。运用各种媒体和职工群众乐于接受的方式，大力宣传集体协商制度的好处，形成共识，总结好的经验和典型，大力推进此项工作。（2）加强制度和机制建设。进一步加强集体合同制度建设，把此项工作纳入重要的议事日程，摆在企业职工队伍和谐稳定高度，认真地抓好抓实。（3）加强工会组织建设。加强企业基层工会组织建设，尤其是选配好基层的工会主席，要选择责任心强、有创新精神、联系职工密切、作风好的同志担任工会主席；要不断健全工会的制度建设，用完善的制度推进和理顺工作；要加强工会各委员会建设，调动和发挥一批对工会工作热心、有事业心和服务意识的优秀职工，让他们成为工会工作的主力军，发挥委员会的整体合力。

3.2 推行工资集体协商制度

工资集体协商是市场经济国家或地区劳资关系调整的基本制度。1994年的《劳动法》、2001年的《工会法》和2007年的《劳动合同法》对集体协商的有关问题都有专门的规定，这说明对集体协商有助于劳资关系调整的共识是得到法律认可的。

（1）积极培育工人在集体协商中的参与意识。市场经济条件下，要充分发挥工会组织的作用，调动和发挥工人的自觉性和主动性，任他们愿意代表广大职工参与谈判。政府要制定详细的规则，造成事实上的劳资均势，让工人在谈判中可以获取应得的利益。

（2）采取有效措施，发挥工人代表的作用。集体协商工作开展好的企业需要劳资双方的理解和妥协，一方面工人参与集体协商的积极性较高，工会给予工人代表力量支持，工人代表形成了较大的力量；另一方面资方感受到了工人的力量，并且他们想通过谈判这种方式，在谈判的过程中适度的让步来激发工人更大的积极性和努力，提高生产效率，增加企业的稳定性，这是集体协商的最佳结果。

（3）适时发布协商结果，激发职工通过合法途径维护权益的愿望和意识。用谈判的过程和结果引导职工关注集体协商工作，要把通过职工代表努力和工会支持共同取得的胜利告诉广大职工，让职工真真切切地感受到团结的力量，感受到通过正规渠道争取合法权益的力量。通过这些工作，广泛宣传集体协商的结果，提升工人的关注度和认可度。

3.3 加强职工代表大会建设，全面履行民主管理职能

（1）全面推行职工代表大会制度。要按照上级工会的要求，在公司所属企业全面推行职工代表大会制度，贯彻《集团公司职工代表大会的实施意见》，把此项工作纳入工会年度考核任务，认真抓好抓实。加强对基层单位的工作指导，印制工作标准和要求，培训基层工会工作人员，提高其业务素质，为职工代表大会制度的全面推行奠定基础。

（2）选好职工代表。严格按照集团公司的要求，按照代表比例的要求，民主选举职工代表。选举的过程一定要讲程序、讲民主，这是保障代表素质的有效办法，要坚持自下而上、自上而下的原则，层层推荐，认真把关，充分酝酿讨论，最终选举产生。只有这样，才能把素质较高、能力较强、有大局眼光和责任意识的职工选为代表，也只有这样，才能保证职工代表大会的高质量。

（3）做好厂务公开、民主评议和代表巡视等工作。建立厂务公开领导协调机制，企业的工会主席就是第一协调人，工会办是具体办事机构，各部门要定期按照要求做好厂务公开工作。加大工作制度的完善和设立，逐步形成工作、评议、考核、责任追究等配套的工作制度，还要和职代会制度、党风廉政制度统筹考虑。

发挥职工代表大会制度民主评议干部的作用，把干部的工作业绩、工作作风、8小时以外的现实表现等，纳入评议范围，让职工群众监督和约束干部。组织好代表巡视工作，充分维护职工的利益，共建和谐企业。

构建劳动关系和谐企业是企业科学发展的正确选择，是社会主义市场经济条件下实现维护职工权益的重要途径。所以，认识到劳动关系的冲突和差异，是正确理解和实现和谐劳动关系的基础，同时重视集体协商、集体争议处理，是平衡劳动关系利益冲突、实现合作的重要方法。做好上述工作，劳动关系和谐企业也就水到渠成。