关于林业采伐工作相关问题的探讨

吴伟铭/东北林业大学

关于林业采伐工作相关问题的探讨

吴伟铭/东北林业大学

林木作为我国林业重要的产品之一，通过林业采伐工作实现林木在市场上的交易，从而取得良好的经济效益，对于林业的发展具有极为重要的意义。国家和林业部门对于林业采伐都极为重视，对采伐作业和设计都制定了相应的规程，但实际林业采伐工作中却存在着违规和违法采伐的现象，这对林业的发展带来了较大的影响。文中对林业采伐工作的现状进行了分析，并进一步对加快林业采伐工作健康发展的策略进行了具体的阐述。

林业采伐；意识；制度；管理

近年来，由于经济的快速发展，林木市场得到了良好的发展，由于林木具有较好的经济价值，这就随着林木市场发展的完善，人们对林木的需求也在不断增加。由于市场需求量增加，这就导致部分采伐机构为了获得更大的经济效益，则在采伐过程中置林业政策和制度于不顾，存在着许多违规的行为，而且这违规行为还具有普遍性。由于采伐的随意性，给林业发展带来了较大的影响，同时也给生态环境带来了严重的破坏，所以需要加强合理进行林木采伐，确保我国林业资源的可持续性发展。

一、林业采伐工作现状

1.林业采伐工作人员缺乏责任意识。由于工作人员缺乏一定的责任意识，这就导致在进行采伐工作的时候存在着审核不认真的问题，只要拥有林权证就可以进入林区进行开采。而在进行采伐设计和核实时也缺乏认真的态度，部分申请人的林地在不进行设计的情况下就开始进行开采，导致林地受到严重的破坏。而且林地采伐过程中的检查工作也存在着不到位的情况，这也是导致违规采伐问题产生的重要原因。

2.缺乏完善的采伐设计。采伐设计是实现合理采伐的重要保障，也是对林地进行保护的重要基础，所以在采伐工作中采伐设计具有非常重要的意义。但在当前很多林业采伐工作中，都存在着设计上的问题，而且也没有完善的林业设计工作制度，这就在采伐工作中在设计和工作流程上存在在着很多的问题。通常情况下进行林地设计时，设计人员都需要对林地进行考察，对林地的位置进行充分的了解，确保设计工作能够更好的进行。而且在进行采伐设计时，对申请人进行设计通知具有非常重要的意义。但在实际设计通知时存存在着无法通知的情况，存在着申请人和联系人不是同一个人的情况，这样就导致联系上的困难，从而不能在设计时对林地位置进行有效的把握。这样设计人员在设计时就会依照自己的经验来进行，而且缺乏对现场的考察，申请人讲述什么样就按此来进行设计，在设计中又缺乏规范性，这样就导致设计过程中会存在着较大的偏差，与实际情况存在着严重的不符。

3.林地采伐申请存在着虚假的情况。申请人为了获取更多的采伐权利，在申请时往往不如实进行申请，申请中存在着失实的情况，而审核人员在审核时没有发现，这样就导致采伐失去了规范性，采伐行为不受约束，从而导致林地受到较大的破坏。针对申请人的这种失实申请行为需要加强对其处罚力度，对其行为进行必要的约束，确保采伐的规范性进行。

二、加快林业采伐工作健康发展的策略

1.增强责任意识。林业部门可以对采伐申请工作的负责人建立工作责任制度，使其在工作的时候可以对出现的问题进行问责，这样可以更好的保证工作人员对采伐申请进行更加严格的审查。对采伐申请进行审查的监管也是可以监督工作人员的工作情况的，不定期或者是定期的对工作人员的工作进行监督检查，可以防止工作人员在进行工作的时候出现作假的情况。工作人员在工作的时候对相关的规定进行执行也是能够保证工作顺利完成的方式。

2.完善工作流程。林业设计队为申请采伐户设计前，林政部门应为其提供申请采伐人身份证复印件以核实申请人身份，防止冒名顶替；委托他人代办的应提供委托书复印件及代理人身份证复印件：购买他人林地但不办理林权过户手续的，应提供书面购林合同复印件。此外，林政部门还应提供申请人的林权证复印件，林权证上载有林地四至。可用其弥补设计队所带地形图的不足。设计队一旦发现申请人手续不全或与资料中的当事人身份不符，应当暂缓设计，待其补齐手续或提供相应证据后方可进行。

3.加大伐区调查设计的管理力度。伐区调查设计必须由具有资质的单位和人员承担，严格执行相关技术规程和天保工程森林分类区划的规定，严禁人为提高林分年龄、中幼龄林郁闭度等因子进行虚假设计严禁擅自修改资源档案数据和伐区调查原始材料。各森工企业局对本单位当年申报的伐区援必须抽取一定数量的伐区调查设计进行现地核实。对工作不负责、弄虚作假、违规设计的人员，要依法严肃处理。

4.规范林木采伐许可证审核发放工作。承办机构要同定发证人员，规范发证程序。要按照“谁发证、谁检查”的原则。严格加强对森工企业申报伐区相关文件的审核，认真开展伐区调查设计和伐区作业质量的检查，对伐区调查设计不符合规定和抽检结果不合格的单位，一律不得发放林木采伐许可证。对违反相关程序和规定发放林木采伐许可证的人员，要取消其发证资格，并依法处理。

5.拓宽许可的否定范围。为了对采伐林木进行有效的限制，实行林木采伐许可是通行的做法，但对于林木采伐许可的否定范围不能过于狭窄。目前我国在林业体制改革以后，林农作为市场的经济主体，其与其他经济主体一样，是为了实现经济效益的最大化。林农在经营林木过程中，无偿的为社会生态环境提供了巨大的生态效益，但这种生态效益的存在不能限制其取得收益权的条件，所以在不至于对生态环境带来较大影响的情况下，需要对其采伐申请进行允可，但对于一般商品林砍伐会为生态效益带来较大影响的，则不能批准其进行采伐，但要给予一定的补偿以弥补林农的经济损失。

6.健全处罚管理条例。某些基层组织负责人在协助林业人员工作时利用工作人员对其的信任，和采伐人串通一气，将设计人员带至申请采伐之外的林地，给设计工作的失误埋下伏笔。相关部门将以上行为及弄虚作假、借用他人林权证并以他人名义申请采伐、巧立名目申请采伐指标以及明知他人借用林权证从事违法行为仍为其提供帮助或沆瀣一气，共同地影响林业工作正常秩序的行为纳入处罚范围，健全处罚管理条例。

三、结束语

森林资源是人为赖以生存和发展的基础，所以需要对林来采伐进行必要的规范，使采伐行为严格按照相关的规定来进行，确保在经过采伐实现林业经济效益的同时，也对生态环境起到一定的保护作用。加强采伐法律法规和制度的完善，对于违规和违法采伐行为要对责任人追究责任，实现对我国森林资源的更好保护，确保林业采伐工作的健康、有序发展。

[1]宫丽彦.展洪德.我国林业采伐管理制度问题研究.林业经济.2010-06-15.

[2]张会儒.基于减少对环境影响的采伐方式的林业采伐作业规程进展.林业科学研究.2007-12-15.

[3]侯长谋.完善林业采伐管理制度促进森林资源持续发展.林业资源管理. 2007-02-28.