林权证登记管理工作中存在的问题及措施

张洪令

摘要：林业产权制度改革成果的具象化就是林权证，林权证的登记，是明晰产权、维护林农合法权益、充分发挥现有森林资源的价值，加强营林造林护林工作，发展林业产业化经营的重要保障，加强林权证登记的规范性十分重要，文章将简要分析林权证登记管理工作中常见的问题及改善措施，促进我国林权证登记的顺利发放。

关键词：林权证;登记管理;问题;措施

林权证是林业单位和个人对林地、森林、林木以及依托于这些之上的野生动植物、微生物进行经营管理的凭证，林权证具有法律效率，它结合了法人或自然人对林地、森林、林木的占有权、使用权、收益权、处分权，是林业产权制度改革的产物，林权证登记对依法保护林权证、维护林农合法权益，促进林业经营，保护林业资源，推动营林造林护林工作具有重要意义，必须高度重视。

一、林权证登记管理工作中存在的问题

林权证正登记是林业管理的一项重要内容，随着我国林业改革的不断推进，林权证登记发展较快，进步也明显，但依然存在不少问题，影响了登记管理质量，需加以重视。

1、林权证登记动态管理不足

林权证登记，最主要的是体现在相关数据登记上，但是，隨着林地相关信息并非是一成不变的，随之进行动态的数据登记与更新就十分重要，而很多地区在林权证登记的动态管理上都存在不足。比如：有的林权证权利人只登记了户主，没有登记共有人;林权证主体不唯一，图地不符、单元不唯一，一宗林权证登记了多宗林地及多个权利主体;权属界线不明晰，遗留下了林权证纠纷的隐患;林权证登记信息错误，在界址、权利人、面积等重要信息上存在漏错;林地的类别划分、林种、林地征用占地情况等信息登记更新不及时;林地流转的相应的信息没有得到及时更新等等，以上这些都是林权证登记管理中常见的问题，比较繁琐，但意义重要。

2、林权证登记重视不足，覆盖率低

林权证登记是林业改革的重要内容之一，对所有林农都具有重要意义，覆盖所有林农，但是，在具体工作中，很多林农及基层干部没有充分认识到林权证登记的重要性，以为林权证登记只是简单的“三定”的延续，只注意登记面积、林种、树种的信息，甚至只当作简单的林地所有权的确定，忽视了林地的所有权和使用权，有的民众以为林权证登记是林权证发生转让、采伐、抵押才需要进行登记办理等，所以出现了林权证登记工作内容、登记发放对象都覆盖不足的问题。

3、林权证纠纷未能得到及时处理

林权证登记与林权证管理直接相关，个别的地区，村组、个人、单位等相互之间可能存在林权证纠纷，这些纠纷不解决，林权证就无法登记发放，甚至会出现个别单位或个人谎登现象，导致矛盾激化，产生新的问题，最终阻碍林权证登记管理工作。

4、旧的林权证部分地区仍在使用

新的林权证登记办法时，应同时收回旧的林权证，但部分林农并不注意这点，以旧证丢失或找不到为由拒绝交回旧的林权证，然后新旧同时使用，对林权证登记管理不利。

5、林权证登记成果利用率不高

林权证登记的一大作用是便于林地、森林及相关附着物的监测和督查，便于更好的开展林地规划、营造林林护林工作，但是，现阶段的很多基层地区，林签证登记信息比较粗浅、相对滞后，登记的时段也比较落后，登记后的各项信息没有得到充分的利用，登记成果的转化率不高，影响了林权证登记作用的发挥。

二、林权证登记管理工作改善措施

林权证登记管理十分重要，针对存在的问题，应积极寻找措施，改善管理工作，提升登记管理质量，更好的为林权证改革服务。

1、加强林权证登记的宣传

林权证登记管理不是只有发生林权证变更时才进行，不是只跟发生林权证变化的人有关，而是关乎每一个人，与林地的所有权、使用权、占有权息息相关，地区林业部分应充分认识到林权证登记的重要性，加强对林权证登记管理人员、林农的宣传科普和教育培训，使其加强对林权证登记工作的重视，自觉自愿开展好林权证登记工作，积极主动进行林权证登记，强化林权证登记的深度和广度，促进林权证登记覆盖率的提高，推动林权证登记管理工作。

2、加强动态管理，严格林权证登记信息管控

林权证登记管理是一项长期的、经常性的工作，并且随着林业改革的不断深入，林权证登记管理也会随之变化，与时俱进，与林权证改革保持一致步伐，适时的对林权证登记管理工作进行动态调整十分必要。应确保林权证登记的准确性，相关登记部门应该严格把好材料关，保障受理材料、审核材料、录入材料的一致，数据准确、清晰、单位正确，权利人和林地匹配、共同权利人填写完整、图地相符、单元唯一、权属界址界限清晰明确，不出现错漏。实际林权证变更或者林地被征用后，要及时的更新林权证上的信息，为林地的规范管理提供便利。

3、妥善解决历史遗留问题

林权证登记管理过程中，难免会遇到一些历史遗留问题，比如林业的“三定”问题，林权证发放时间问题、林权证更新换代问题、新旧两证同用问题等，这些历史遗留问题追溯时间久、取证困难，在能力范围内，应以政府为主导，尊重林农意愿，采取群众协商或利用司法程序等妥善解决，促进林权证登记管理工作的完善。林权证登记过程中，林权证纠纷是比较常见的，为了更好的解决纠纷，加强法律法规建设，强化林权证的法律地位十分重要。首先，在日常的生产经营活动中，积极发挥林权证的凭证作用，让其在征地补偿、公益补偿、采伐申请、林权证流转、造林补助等实际林业生产经营活动中发挥基础凭证作用，引导林农或相关林地权利人重视林权证，积极主动申请林权证登记。

4、有效解决新证旧证同用问题

林权证登记时，应加强新证旧证之间的衔接，新证发放时同时收回旧证，或者新证登记发放后同时旧证作废等，减少新证旧证同时使用扰乱林权证管理工作的行为。

5、加强信息化建设，提高登记成果利用率

林权证登记，登记管理系统相当于一部林权证档案，涉及的内容很多，是一批批珍贵的数据资料，大数据时代，应加强林权证登记的数字化、多媒体化操作，采用先进的管理系统、信息化手段进行林权证书的登记与管理，一方面提升管理的准确性、便捷性，一方面3S技术、遥控技术等下、红外摄像机、监控系统等的联合运用，能让林权证登记的信息更直观，为当地林业部门、基层政府等制定林业发展规划、采伐计划、林业管理等提供了方便，提高林权证登记相关数据的利用率。信息时代，采用信息化管理系统进行林权证登记，还便于大量数据的存储、检索、动态监测、更改，便于林权证登记管理工作的信息化、规范化、智能化，提升林权证登记管理质量，促进当地林业经济的长远可持续发展。

结语：林权证登记是林权证改革的产物，是林业产业发展不断进步的成果，我国的林权证登记管理是与林权证改革紧密相关的，近年来，随着林权证改革的深入，林权证的登记工作也有了很大进步，但依然存在不少问题，文章进行了简要分析，并探讨了相应的改善措施，文章提出的意见和建议值得各地林权证登记管理工作者参考和借鉴，研究具有一定的现实意义。

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