东江源区寻乌县稀土废弃矿山治理建议

汪林清，欧阳翠凤，刘良源

(1.修水县林业局，江西 修水332400;2.江西财经大学外语学院，江西 南昌330032; 3.江西省林业有害生物防治检疫局，江西 南昌330077)

1 基本概况

1.1 自然概况

寻乌县处江西的东南端，赣粤闽3省交界处，东邻福建武平县、广东平远县，南接广东兴宁县、龙川县，西毗安远县、定南县，北连会昌县。跨北纬24°30'40″～25°12'10″，东经115°21'22″～115° 54'25″，面积2 352 km2［1］，辖7个镇、8个乡、6个居委会，173个村委会，人口31.7万人(2011年)，其中乡村人口26.5万人。长宁镇城区11.56 km2，4.9万人。

该县地处武夷山与南岭交汇处，东南连武夷山余脉，西北接九连山支脉，地势自东北向西南倾斜，山地75.6%，丘陵14.3%，平原10.1%。主要河流东江源寻乌水，自北向南贯纵县境大部。只有罗塘河注入贡水，其余剑溪河、马蹄河、龙图河、篁乡河、大信河、柱石河均流入东江。流域面积2 051.65 km2。

林业用地面积19.20万hm2，果园(蜜桔、脐橙)3.3万hm2，灌木林地15.28万hm2，活立木蓄积量526.54万m3，森林覆盖率75.8%，森林生态服务功能价值144.28亿元［1］。主要以杉、松、毛竹为主，还有其它自然裸露地、水田、旱地、水体等土类面积，是一个“八分半山、一分田，半分水路和庄园”的山区县。

1.2 经济社会概况

2012年，GDP总值40.20亿元，其中第一产业10.97亿元，占27.0%，第二产业13.13亿元，占33.0%，第三产业16.1亿元，占40.0%［2］。证明第二产业比重偏小，所幸第三产业有所上升，但仍然是个农业县。县级财产总收入2.96亿元，2010年城镇职工年均可支配收入2.18万元。农民人均收入3 186元，仅是全省8 781元的36.28%。

工业主要以水电、稀土为两大支柱产业，有“江南水电大县”、“稀土王国”之称。水电装机容量10万kW，斗晏电站装机容量3.75万kW，是全省第一、全国第二县办电站。县城以南约150 km2范围内，储藏品位很高的大型稀土矿，探明储量约39万t，其它工业有稀土加工、果品加工、冶炼铁矿业、建筑业等。

1.3 旅游资源

县城南面马蹄岗为毛泽东1930年寻乌调查的旧居、罗塘谈判遗址、古柏革命烈士陵园、革命历史纪念馆等红色文化资源。有云盖岽、青龙岩、东龙温泉、河角温泉、周田客家屋、东江源森林公园等景区。

1.4 水资源

东江全长562 km，(其中干流长520 km)，总流域面积35 340 km2。其中寻乌水在江西1 974 km2，定南水在江西1 631.44 km2，合计在江西省内流域面积3 605.44 km2，水资源总量47.67亿m3，输入广东境内29.21亿m3。其中11.0亿m3是香港的主要饮用水。

寻乌水在江西境内长100 km，流域面积1 974 km2。定南水在寻乌的流域面积77.645 7 km2，合计为2 051.65 km2。水质一般都在Ⅲ类以上，只有在枯水季节水质时有超标。

2 稀土矿开采遗留存在的问题

2.1 水土流失

计划经济时代国家开采稀土、钨矿遗留的尾砂未作处理和20世纪80－90年代稀土矿点遍地开花，而开发稀土又是最原始的“搬山运动”，导致大量地表植被遭受严重的破坏，造成水土流失，年土壤侵蚀模数4 280 t/km2［3］。虽然绝大部分矿点已被关停、整顿和政府多年修复，但留下来的尾砂却存在严重的水土流失和生态隐患问题。加之大面积的果业开发及开发建设项目造成新的水土流失，据统计，目前尚有水土流失面积4 830 hm2。同时水土流失又是面源污染传输的载体，是造成水质恶化的重要原因。

2.2 堵塞河道

由于开采矿山，造成废石堆放0.7亿t，尾砂排放累计1.38亿t，大雨过后(年降雨量1 600 mm)，泥沙冲积下去，导致河床淤塞、抬高，防汛抗洪难度加大，直接对东深供水工程构成严重威胁。如斗晏水库河床1998年为海拔165 m，2008年就抬升至188 m，2013年为199.5 m，年均增长2.3 m。

2.3 造成水体酸性和土壤酸化

目前使用稀土开采的酸性原液浸漏法，大量灌注的酸性物质，导致水体酸度大，部分河段水质酸碱度为pH3(中性是pH7)，还会造成地下水也会变成酸性，不能饮用。加上本身属酸性的红壤土，影响水生物的生长从而造成土壤酸化，植被难以恢复，矿山废弃地寸草不生，荒漠化严重。

2.4 淹没农田

由于目前没有建立自然资源有偿使用机制、生态效益补偿机制，资金来源尚无制度上的保障，因而在遗留的矿山开发中的尾砂未建推土墙，暴雨成灾，泥沙俱下，淹没农田。

3 治理建议

3.1 建立生态补偿机制

国家中央政府应协调跨省际流域保护水环境和水资源。从1998年始至今国家层面相继出台了一系列法规和部门政策，为东江源区的环境保护提供了有力的法律和政策保障。按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

江西省和赣州市及寻乌党委政府确立了“既要金山银山，更要绿水青山”的经济发展和环境保护的指导方针，制定了“保护东江源一方净土，富东江源一方百姓，送粤港两地一江清水”的奋斗目标，出台了一系列保护生态环境的政策措施。

广东省、香港特区作为东江源保护的受益者，多年来也在积极采取措施，为保护东江源区做着努力，广东省人大环境与资源保护委员会、广东省政协人口资源环境委员会等6家单位于2012年以粤环基［2012］14号文《关于开展“践行广东精神-感恩东江环保行”大型环保公益活动》的通知，以实现流域内人与自然，人与人的和谐协调。现在需要做的就是由中央政府协调，建立“保护者受益，受益者补偿”的机制和实施细则，提高实施效果。

3.2 加大宣传力度

在各种培训班、学习班、大小会议上和中小学及社区活动中，向民众灌输全民环保意识，增强使命感。走绿色发展之路，根据东江源区功能规划标准，找准区域发展定位，调整产业结构，优化经济模式，使之深入人心。

3.3 实行“三同时”制度

认真落实水土保持“三同时”制度，稀土开发一定要落实水土保持“三同时”制度，并加强监督检查，发现问题及时反馈，停产、整改。

3.4 实行生物措施修复

开展以小流域为单位的水土保持综合治理项目，采取生物为主，工程为辅的方式，在废弃矿山实行生物措施种草栽树，恢复植被，提高矿区植被和森林覆盖率。譬如挖“竹节沟”，种植芒萁、葛藤、博落茴、盐肤木、松树、枫香等本土生长良好的植物。

3.5 加大科技投入力度

广大稀土矿业科技人员研发出新的稀土开发新模式、新工艺，实行生产和环保双赢。

3.6 加强法治监管力度

执法部门对稀土矿山开采污染环境要及时查处，及时公示、及时提供推广环保典型，普及惠荫社会民众。

3.7 关键仍是资金加大投入

江西是老区，虽则中央对原中央苏区实行西部优惠政策，但底子薄、基础差。故希望广东省将香港每年交给东深供水工程的43亿元的水务费以东江源水量分成的方式分配给寻乌、安远、定南3县。建议从省级、国家层面尽早出台建立东江源区生态补偿机制，将东江源区列为国家生态补偿试点，尽快从财政转移支付、市场补偿、项目补偿、政策补偿方面入手。否则会造成恶性循环，受影响的是东深供水工程末端的香港700万市民。

3.8 建立健全各级领导考核责任制

将矿山环境保护列入各级领导干部考核责任制，坚持在保护中开发，在开发中保护。将矿山环境保护当作自己家庭功课、作业来做，年终交叉检查、评审，奖罚分明。如有营私舞弊，违规违纪，按党纪国法处理。

4 结束语

水是生命之源，保护水资源地，就是保护生命，这是人类经济社会发展的一个准则，希望东江流域每个人都懂得这个道理，并落实到行动上。

［1］ 刘良源，李玉敏，李志萌，等.东江源区流域保护和生态补偿研究［M］.南昌:江西科学技术出版社，2011.

［2］ 江西省统计局，国家统计局江西调查总队.江西统计年鉴［M］.北京:中国统计出版社，2013.

［3］ 政协江西省委员会办公厅.《关于东江源区水资源保护与生态修复情况的调研报告》［R］.南昌，2013.