稳经济需要支持民营经济发展

彭 森

稳经济需要支持民营经济发展

彭 森

从2014年第二季度开始，国务院既坚持了宏观政策的连续性，保持定力，又陆续推出了一些预调微调、精准发力的措施，包括运用开发性金融支持棚户区改造，铁路发展基金支持西部铁路建设，推出80个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目，实施定向降准，调整商业银行存贷比口径，对小微企业减半征收所得税等一系列微刺激。这样，第二季度经济数字好看一点，但第三季度形势还会比较严峻。带动经济增长的“三驾马车”，投资、消费、外贸，都没有完成年初计划。GDP年度计划是7.5%，投资、消费，外贸都没有完成计划，全年就较难。

面对上述困难，第一，要进一步淡化GDP指标，不要把经济增长速度作为从中央到地方追求的重要指标。要解放思想，只要年度增长符合市场实际，就可以把更多注意力放在改革和结构调整方面。第二，要稳经济，不能靠过去习惯的投资拉动，要真刀真枪推动改革，释放改革的红利。

另外一个重要方面，要继续鼓励支持民营企业发展。改革开放30多年来，民营企业从无到有、从小到大。中国企业总数中的90%以上，整个城镇就业的80%以上，工业增加值的70%以上，投资总量的60%以上，整个税收的50%以上都是民营经济贡献的。总的看，民间投资的环境有所改善，民营企业的信心有所提振，民间投资增长的内在动力进一步激活。但也要看到民间投资增长速度下滑也是一个事实，民间投资主体的投资意愿仍然不高，民间投资在许多领域的发展相对比较滞后。

出现上述问题的原因：

一是行业垄断阻碍了民间投资的步伐，这是影响民间投资的最大的制约因素。民间投资仍面临着玻璃门、弹簧门、旋转门。

二是当前经济增速放缓也是影响民间投资信心的重要因素，民间投资、民间资本对宏观形势更敏感，在当前经济下滑、PPI长期负增长情况下做出一些比较审慎的选择可以理解。

三是融资困难增大了民间投资的成本。国家发改委的一份报告曾指出民营经济特别是中小企业的贷款利率上浮比较多，最多的上浮30%，民间借贷年化利率高达25%。

四是政策滞后制约了民间投资的发展，这是制约民间投资的老大难的问题。

当前，为促进民营企业的发展，要抓住三个机遇：

第一，改革的红利。比如行政审批制度改革。李克强总理指出：简政放权是全面深化改革的一个先手棋、当头炮。表面来看，行政审批制度改革主要任务是简政放权，实际上的目的是进一步转变政府职能，最关键的问题是正确处理好政府和市场的关系，这是最核心的。本届政府刚成立时候1700多项行政审批，经过一年多工作，取消和下放了630多项，总理要求今年年底前争取再下放和取消200项，整个国家行政许可控制在1000项以下。要看到，转变行政审批制度改革，不能是挤牙膏，不能是仅仅做减法，要从“清理”、“下放”转向“确权”、“规范”，从根本上对现行的法律法规和政府的行政许可进行一次全面的清理。要按照市场经济要求、按照《行政许可法》的要求，可以保留的保留，其他的统统取消，放给市场。政府公布权力清单后，法无授权不可为。对于企业来讲，则是法无禁止即可为，让民营经济分享改革红利。再如垄断行业改革、混合所有制改革，也都为民营经济发展提供了机遇。

第二，创新。中国经济虽然处于世界经济前列，是工业大国，但是远远不是工业强国，很多产业处于世界中低端。传统高投资、高耗能、高污染的增长模式确实不可持续，必须通过创新驱动推动结构调整。这是一场战略性、结构性、创新性的调整，要在改造传统产业的同时大力发展新兴产业、高技术产业、新兴服务业，提高中国产品和服务在全球价值链的位置。去年电子商务交易额达到了10万亿元，同比增长了25%，网上零售额1.8万亿元，增长35%，同时电子商务物流每年增长50%～60%。这是一个全新的领域，竞争比较充分，政策比较宽松，市场环境比较好，是民营企业创新的机遇。

第三，结构调整。包括产业结构的调整，新兴服务业、战略新兴产业的发展和地区性结构调整。2014年2月26日总书记在北京视察以后提出京津冀一体化战略，国务院组成了以张高丽同志为组长的领导小组，力度相当大。从国土面积来讲，京津冀地区只占2.5%，经济总量却占10.9%。长期以来，这个地区行政配置资源的色彩比较浓厚，公共服务水平差异比较大，通过京津冀一体化这样一个重大的调整，一方面可以为我们国家经济提供新的增长点、新的动力；另一方面，也为民营经济提供很好的空间。

(华阳摘自《经济参考报》2014年9月17日《发展民营经济需要立法保障》)