健全和完善财政预算管理制度的设想

刘 扬

健全和完善财政预算管理制度的设想

刘 扬

一国的财政预算管理制度从某个角度可以反映一国政府公平和民主的程度。表面上，财政预算管理制度改革是对政府经济资源的再分配，但其深层次却是对政府公共权力的再调整。健全和完善财政预算管理制度，首先，要改革现有的预算编制方法，逐步从基数法向综合预算、零基预算法过渡，加快支出标准建设，优化编制程序，细化编制预算，增强预算的科学性和完整性；清理和规范财政重点支出同财政收支增幅或GDP挂钩事项，根据各地区经济社会发展的程度和重点合理安排重点财政支出，加大政府统筹安排财政资金的力度和灵活性；实行跨年度预算平衡机制，积极推行以结果为导向的预算管理改革，将预算管理的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。第二，要完善现行的财政转移支付制度，抓紧制定出台《财政转移支付法》，对财政转移支付的政策目标、资金来源、分配形式和分配程序做出权威性的统一规定，提高转移支付的公平性和透明性；要按照基本公共服务均等化的要求，明确中央和各级地方政府事权责任，中央政府要严格控制专项转移支付的范围和规模，对性质相同的专项转移支付项目进行整合归并，把专巧转移支付的范围限制在具有溢出效应的跨区域和全国性的公共服务项目上，逐步降低专项转移支付占总体转移支付的份额，将其置换出来的财力纳入一般性转移支付，增强地方政府统筹安排资金的能力。第三，要完善国库集中收付制度，深化预算单位级次和加大专户资金管理力度，将公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金全部纳入国库集中支付范围，实现对财政资金流向和流量的全面监控：要进一步推进非税收入收缴管理改革，将行政事业性收费，罚没收入、国有资本经营收益等所有非税收入纳入改革范围。第四，要严格监督预算编制和执行过程中财政法规、政策、制度的执行情况，监督财政资金运行和管理过程中账目管理指标下达、资金拨付的合法、合规情况，推进财政信息公开，主动接受社会监督；要完善财政支出绩效评价体系，细化财政支出绩效评价层次，研究制定财政支出绩效评价办法、工作程序、评价指标设置及标准选择以及评价结果等一系列制度规范：要在政府预算中适时引入权责发生制原则与绩效预算的制度框架，增强预算的前瞻性和连续性。

(田风摘自《当代经济管理》2014年第8期《从公共财政视角浅析国家治理的实现路径》)