英国预算信息公开的特点与启示

肖 鹏

英国预算信息公开的特点与启示

肖 鹏

随着公众公民意识的觉醒和政府职能转变进程的推进，中国也亟须采取相应措施，提高政府预算的透明度。通过前文与英国预算信息公开的横向对比，我们可以向其借鉴的主要有以下几点：

1.加强财政法制建设，增强预算的法治性，为预算信息公开提供强有力的法律依据。公共财政必须是规范化、法制化的财政。政府的权力是公众赋予的，权力的行使又需要通过纳税人提供的税收来解决，为此政府必须接受公众的监督，要求公共财政必须具有很高的透明度。而实行民主理财，就要将公众的意志上升为国家意志，并将国家意志通过法律法规体现出来，才能实现依法管理财政事务。所以建立健全财政法律体系是依法行政、依法民主理财的基础。依法行政、依法理财的前提是有法可依、有法必依、执法必严。在2014年8月31日全国人民代表大会常务委员会通过关于修改《中华人民共和国预算法》的决定后，预算信息除了涉及国家机密内容外，全部公开。为进一步落实预算法关于预算信息公开的条款规定，有必要在随后由国务院发布的《预算法实施条例中》，对预算信息公开的主体、内容、期限等内容进一步细化。

2.循序渐进地扩大部门预算公开的主体、内容和细化程度。首先，预算公开覆盖涉及所有公共资金收支行为机构和部门。客观来说，像党务部门、人大、政府、政协、法院、检察院等，都以财政供养其运转，都有自己的账本，也都应在预算公开的范围之内。其次，细化预算公开的内容。对于非涉密部门，预算公开到“项”级科目。目前各中央部门公开的预算信息，主要是两个总表，“收支预算总表”和“财政拨款支出预算表”，总体来说，这些预算信息还是比较粗线条，预算的框架是有了，但缺乏足够的细节，表内所列支出项目大多为一般公共服务、外交、住房保障支出等，公示深度不够。

3.加强财政信息化建设，拓展预算信息公开渠道。政府预算透明度需要丰富多元的信息公开渠道以及现代信息和技术手段的支持。利用现代科技手段，建立完备的预算编制系统、良好的国库运作系统和国库信息处理系统、预算执行分析报告系统、部门间信息共享系统以及宏观经济政策分析系统等，提高宏观经济预测与分析能力，科学合理确定预算指标，提高预算编制的质量，尽可能减少预算管理过程中的随意性；建立有效的预算监督机制，建立政府与公众之间畅通的信息沟通渠道，从而增强预算的透明度。

(成林摘自《地方财政研究》2014年第11期《英国预算信息公开的做法与启示》)