长兴创建首个国家节水型县城的探索与思考

在水资源和环境约束加剧的背景下，面对资源性缺水和水质性缺水并存的发展困惑，长兴县委、县政府于2008年率先提出创建国家节水型城市目标，经过上下的共同努力，提早两年于2013年4月成功获得全国首个“国家节水型县城（试点）”称号。

一、长兴为创建国家节水型县城做好五篇文章

（一）以保障水安全为重任，使“全民节水”理念深入人心

1.制定创建节水型县城目标。长兴虽河港星罗棋布、水系发达，但近年太湖蓝藻季节性爆发对当地水源安全构成严重影响;同时，现年人均水资源量1665 立方米，仅为全省平均水平的2/3。长兴县委、县政府清醒认识保障水安全问题必须先抓节水，在深入调研论征的基础上，依据《国家节水型城市考核标准》，制定了《长兴县创建国家节水型城市实施方案》和中长期规划，就推进城乡节水、中水回用、保护水源、污染防治和组织机构、资金筹措、政策鼓励等作出安排。

2.大张旗鼓宣传节水。着眼提高群众的节水意识和创建积极性，该县利用“世界水日”、“世界环境日”和“全国城市节水宣传周”等契机进行节水宣传活动。以形式多样的节水知识与法规进行宣讲，并组织万人签名活动;开展节水创建进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭活动，发送手机短信和制作文化墙进行传播，使“依法管水、自觉护水、全民节水”的理念家喻户晓，为创建工作打下牢固的群众基础。

（二）以政策杠杆为导向，使“节约用水”立竿见影

1.阶梯式水价企民欢迎。依照国务院《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，探索改革城市用水的价格体系，实行城区居民生活用水阶梯式三级水量计价，又辅之实施节水管理和奖励办法，提高了企业和居民的节水意识，一变“要我节水”为“我要节水”。

2.合理用水成效显著。为有利于水资源良性循环、减少用水矛盾，该县首先抓厂矿企业、机关单位、居民小区3 个用水“笼头大户”，并建立了目标责任制，制定了工业用水和公共用水定额目录等，将月耗水量超500 吨的企业（单位）纳入用水管理。目前，全县节水型企业（单位）覆盖率达到53%，节水型居民小区覆盖率达到10%，其中22 家企业被冠以省级节水型单位，6 个社区创建为节水型小区。2012年万元地区生产总值用水量由2011年的38.2 立方米降至34 立方米，万元工业增加值用水量由2011年的32 立方米降至31.21 立方米，既节约了大量水资源又增强了企业竞争力。

（三）以设施建设为先行，使“科技节水”大显身手

1.改建节水保水设施。每年投入400 万元对老城区破损水泥管、铸铁管、小口径管道进行改造，现已改造和新建供水管网100 公里，使城区供水管网漏损率降低约两成。同时，分别投入9.3 亿元、7000 万元，建成大二型水库—合溪水库和扩建长兴第二水厂，投资1 亿元完成城区引水工程，保障了全县城乡生产用水和居民供水。

2.推广节水型设施和器具。大力开发、推广低水耗的设备和产品，加快替代和淘汰高耗水设施及产品;在城区全面推广使用节水器具，普及率达到100%，针对学校等用水量较大单位，使用泡沫式水龙头和厕所红外线感应装置，年节水量超过30%。

（四）以治污减排为契机，使“再生用水”蔚然成风

1.污水处理及早做。环境制约倒逼治污出实招狠招。近年来，长兴较好完成主要污染物减排指标，为保护太湖流域的环境及水污染防治出了力。强化城市污水处理，投入1.6 亿元建成一座日处理能力6 万吨的污水处理厂，污水排放标准达到一级A，达标率100%;又投入约7 亿元建成污水管道356 公里，使雨污分流排水体制管道覆盖率达到83%，建成区污水集中处理率达到89%以上，工业废水排放达标率100%。同时，针对轻纺业小、散、广的特点，完成了水源保护区内喷水织机的集聚搬迁并加大污水处理费的征收力度，使污染多、治理难问题较好解决。

2.中水回用效果佳。大力提倡“再生用水”技术，重点在高耗水行业、重点用水企业推广。在电力行业，长兴浙能电厂建成了日处理能力6 万吨的中水回用工程，年节水达2000 万吨，又减少化学需氧量排放660 吨、氨氮排放70 吨，实现了水的循环利用和市政污水“零排放”。在轻纺行业，“三志公司”投入1500 万元建成中水回用系统，织造废水100%回用，循环使用率为98.5%，实现了企业发展与生态环境同步向好的双赢。在蓄电池行业，超威集团研发的“无镉铅酸蓄电池多阶段内化成工艺”采用新材料、新结构、新工艺，实现了电池不含镉、化成工序废水零排放，生产过程与原传统槽化成工艺相比节水90%，成为蓄电池行业节水减排的先行者。

（五）以“五水共治”为契机，使“节水型县城”更上层楼。长兴县以“铁的决心、铁的措施、铁的手段”贯彻省委、省政府治水重大战略，一鼓足气、再接再厉，不治好水、决不收兵

1.实施以节水为主的十大工程。以重点领域节水工程治理用水之滥;以重污染行业整治提升工程、农业面源污染治理工程、农村生活污水治理工程、河道清淤疏浚保洁工程、治污基础设施建设工程等六大工程治净污水之害;以防洪能力建设工程和水土保持治理修复工程等两大工程治服洪水之虎;以排涝能力提升工程治好内涝之患;以城乡供水安全保障工程治清饮水之源。

2.推进以农村为重头的城乡治污和节水工作。全面开展乡村生活污水治理，实施“一启一池式”污水处理池建设，完成二级保护区内农村污水收集处理，完成64 个行政村的一户一表和山泉水改造;重点推进苕溪清水入湖河道整治工程三段应急加固工程，新建污水管网63.5 公里。同时，继续抓好城区污水处理、中水回用和供水、用水等重点环节，加大高耗水企业技改和节水新技术推广;充分挖掘城区节水潜力，严守水资源管理“三条红线”。

3.当好以节水为荣的排头兵。治水就要先“治人”。健全县、乡、村、组四级“河长”管理模式;全县划分党员治水责任区536 个，确定段长1072 名，选调了106 名优秀年轻干部到治水和节水一线实践锻炼，其中将35 名干部直接确定为重点河段治理责任人;还发动机关干部参加水面保洁集中清淤劳动，每人每天义务劳动一小时，县领导身先士卒参加治水劳动，县督查室和两代表一委员专项考查。

二、进一步抓好节水工作的思考与建议

最近，习近平总书记就保障国家水安全问题发表了重要讲话，系统阐释了保障水安全的总体要求，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，这对我省深入推进“五水共治”具有重要指导意义。节水是治水中的一场“革命”，涉及更广、难度更大、意义更深;当前，我省“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”旗开得胜、战果赫赫，鉴于不少地区资源性缺水、水质性缺水和工程性缺水不同程度存在，全面打胜“五水共治”攻坚战，开源节流是要举，须紧盯硬啃“抓节水”这个关键环节。

（一）把“节水优先”摆在“五水共治”更加显要位置。

1.加强全民节水宣教工作。“五水共治”是我省“两美建设”之要、生态文明之需、民生改善之盼。目前，各地的工业用水、农业用水和生活用水有着较大的节约空间。在取得“五水共治”阶段性成果的今天，深入贯彻习总书记“节水优先”重要思想，结合省委十三届五次全会决定提出的“加强全社会节水教育，坚持节约用水、科学用水”要求，须通过运用各类媒体和载体，以群众喜闻乐见的形式和丰富多彩的内容，让节水光荣、杜绝浪费的宣教进一步深入人心，使之在坚信“绿水青山就是金山银山”中亲水、惜水、节水。

2.完善合理用水和节水机制。充分发挥市场、价格在水资源配置、水需求调节上的作用，加快推进水价改革，实行生产、生活用水阶梯式计价;加快完善合理用水和分级管理办法，杜绝清水混用（如冲厕涮地、洒扫马路、园林灌溉都用自来水）;建议省政府出台更有效的合理用水和节水奖补的政策，充分调动用户节水的积极性、主动性。

3.强化用水和节水管理。切实提高用水节水管理水平，加快计划用水平台搭建，严格实施超计划用水加价收费制度，充分利用经济杠杆调节作用，减少各类浪费水的行为。严格执行设施维护运营相关法律法规，督促供水企业实施精细化管理，落实岗位责任制、规范操作规程。

（二）把“科学节水”贯穿“五水共治”始终。

1.积极提倡“科学用水”。坚持“开源节流、治污为重、资源利用”，不断转变生产方式和消费方式，促进全社会科学用水、合理节水。在工业经济部门，要力促企业经营者、特别是用水大户节约水资源，推广运用中水回用工艺;在农村地区，要大力推进农田节水标准化建设，扩大高效节水灌溉;在沿海地方，有条件的要着力推进海水淡化工程建设，以“淡”为先，减少引水。

2.抓紧节水设施建设。依靠科技进步，加大基础设施更新力度，支持企业大力开发低水耗设备;坚决淘汰高耗水设施与器具，尤其是机关、学校、医院、公厕等用水较大单位（场所）应全面改装使用节水器具，以减少漏跑损耗造成水资源浪费严重;要研究开发补漏堵漏新技术，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度;鼓励企事业等部门引进专业节水技术人员，让先进的科技促进节水，提高用水和节水效率。

3.雨水收集利用大有可为。学习借鉴天然淡水匮乏、又频遭城市内涝之苦新加坡等的这方面经验，以变废为宝、变水患为水利。在加强城市规划和管理中，要因地制宜建好城市集蓄雨水管道系统，将收集的雨水作为厂矿企业、公共单位和居民家庭之用，也作为花草浇灌、马路冲洗等之用，既节约了水资源、特别是饮用水，也减轻了污水排放和处理系统的压力。

（三）把创建“节水型县城”和单位作为深入推进“五水共治”的一大抓手。

1.让“节水型县城”遍地开花。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。建议认真总结长兴创建全国首个“国家节水型县城（试点）”的做法和经验，并倡导每个县、每个城市都积极创建省级、国家级节水型城市（县城）。

2.创建“节水型”单位正当时机。严格实施用水总量管理，加快建设节水型社会，必须把科学用水、合理节水推广运用到整个社会。为此，建议制定相关实施计划，同步推进创建“节水型”单位（机关、企业、学校、医院、社区等）活动。从而为加快建成资源节约型、环境友好型社会，为建设美丽浙江、创造美好生活增光添彩。