银行业支持长吉图地区经济社会发展情况问题与建议

高 飞

（中国银行业监督管理委员会吉林银监局，吉林长春 130000）

特 稿

银行业支持长吉图地区经济社会发展情况问题与建议

高 飞

（中国银行业监督管理委员会吉林银监局，吉林长春 130000）

2009年国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》以来，吉林省银行业机构坚定地遵循国家战略，先行先试，改革创新，支持长吉图地区开发开放，促进长吉图地区经济社会率先全面发展。同时，在深层次持续提升银行业对长吉图地区经济社会发展支撑能力上也面临一些困难和问题，需应对解决。

银行业；长吉图地区；经济社会发展

一、银行业支持长吉图地区发展情况

（一）银行业持续提升对长吉图地区经济社会发展的支撑能力

一是完善银行业体系。2010年以来共吸引5家政策性银行、股份制商业银行、外资银行和异地城市商业银行设立分行；在长吉图地区审批设立新型农村金融机构15家、汽车金融公司1家、农村信用社改制组建农村商业银行12家，机构品种、网点覆盖和金融创新等优势更加凸显。二是强化信贷支持，促进经济加快增长。2013年末长吉图地区各项贷款余额8241亿元，占全省贷款余额的76%，比2009年末增加3440亿元，年均增长14.4%。2013年长吉图地区GDP总量8470亿元，比2009年增加4281亿元，年均增长19.2%，高于全省平均增速3.7个百分点。

（二）银行业有效推动区域经济结构优化

一是强化重点项目支持。银行业机构基于国家区域发展战略需要选择支持重点，加强对战略性新兴产业和现代服务业的支持，推动传统产业改造升级和支柱优势产业跃升，持续加强对具有区域优势的汽车、化工、装备制造业的支持，增加向高端装备制造、新材料、生物制药产业的信贷投放。2013年末长吉图地区银行业机构中长期贷款余额5394亿元，比2009年末增加2358亿元，年均增长18.1%，高于全省中长期贷款平均增速2.2个百分点。二是支持促进节能环保产业发展。支持节能减排降碳项目，促进绿色经济、循环经济、低碳经济发展。2014年6月末长吉图地区银行业机构节能环保项目及服务贷款余额458.8亿元，比年初增加33.3亿元，增长7.8%，余额和增量分别占全省的74.9%和85.2%。三是支持棚户区改造。2014年9月末长吉图地区棚户区及垦区危房改造贷款余额313亿元，比年初增加113亿元，增长56.5%。

（三）银行业机构强化长吉图地区经济社会薄弱领域金融服务

一是持续加大对“三农”的支持力度。重点支持纳入中央和省级规划的农田水利建设、防洪工程建设、水资源配置工程建设、大中型灌区续建配套和节水改造、农村安全饮水等大中型水利工程项目。支持农业开发、农村基础设施建设、粮食生产，支持农民专业合作社、专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业。2013年末长吉图地区涉农贷款余额1954亿元，比2011年末增加606亿元，年均增长20.4%。农业发展银行在长吉图地区累计投放农业农村基础设施建设贷款136亿元，支持50余个贷款项目，收储整治农村土地4636公顷、修建农村道路2006公里、铺设供水管线27.3公里。2013年长吉图地区粮食产量1544万吨，比2011年增加255万吨，年均增长9.5%，2013年长吉图地区粮食产量占全省的46%，较2011年提高5个百分点。二是持续加强小微企业金融服务。为优势产业提供配套，实现产业集群与产业链式发展，促进与长吉图地区内汽车、石油化工、食品等优势行业的大型企业建立稳定的协作关系，实现产业链式发展。2013年末长吉图地区小微企业贷款余额1710亿元，同比增长21.9%，高于长吉图地区各项贷款平均增幅7.7个百分点。

二、主要问题

（一）银行业对外开放程度较低

长吉图地区缺乏比较发达的外资商业银行机构，资金流、技术流、信息流和人才流等都不够充分，银行业参与国际合作的范围和层次较低，符合国际规范的产品和服务创新不足，核心竞争力不强，难以支撑长吉图开发开放先导区更高的要求。

（二）信贷结构和经济结构调整压力依然很大

长吉图地区经济总量不大，消费支撑能力不足，企业主要集中在长吉两个地区，图们江地区所占比重较小，老工业基地一些深层次体制机制和结构性矛盾难题尚未完全破解，信贷资源在区域内各地区、大中小企业以及产业间分布存在失衡现象，有序调整信贷机构，改造提升以重化工业结构为特点的传统产业，建设现代农业、先进制造业和现代服务业为主体的产业体系对银行业带来挑战。

（三）银行业内在发展基础仍较薄弱，外部支持保障需完善

银行业发展理念和发展方式等还存在问题，金融创新针对性、特色化需突出，创新能力需提高，社区居民、小微企业和偏远乡村金融服务需加强，绿色信贷意识需强化。企业信用担保体系薄弱，难以满足小微企业和“三农”增信需要。产权交易市场欠发达，市场功能不完善。社会信用体系、企业资产确权、抵押登记和公示平台等建设不完备。

三、政策建议

（一）完善银行业体系机制

重点在引进外资银行、丰富机构品种和鼓励符合条件的民间资本进入银行业方面有所创新突破。支持引进外资和外埠银行业机构，吸引符合条件的重点装备制造企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务。在城市社区，支持中小商业银行开展社区支行、小微支行建设。在农村地区，稳定大中型银行县域网点，推进农村商业银行和村镇银行等机构组建，实现各县（市）村镇银行全覆盖。鼓励民间资本投资入股银行业机构和参与银行业机构重组改造，支持具备条件的民营企业在我省试点发起设立民营银行。支持本地金融机构与域外、外资金融机构加强合作，引进先进技术、经营理念和产品。

（二）促进长吉图地区金融服务一体化

借鉴国内诸多区域金融服务一体化促进区域经济社会发展的实践经验，有序推进长吉图地区金融服务一体化发展，推进区域内金融组织、制度、产品和服务的创新，实现金融要素的合理配置，增进区域金融合作发展，在银团贷款、综合性金融服务等方面发挥整体优势，提高区域金融体系效率与核心竞争力，增强沿边开发开放、经济合作腹地支撑功能。

（三）深化金融服务

加强信贷政策与区域产业发展规划的衔接配合，围绕《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和国家设立长吉图开发开放先导区先试先行政策，强化支持重点，努力提高信贷政策覆盖范围。强化对重大项目、基础设施的信贷支持。支持国家级、省级大型骨干项目建设，推进老工业区改造，促进城镇化建设。加强对战略性新兴产业和现代服务业的信贷支持。鼓励开发针对产品出口、扩大消费、“三农”、小微企业等金融产品和特色服务，鼓励开发多种形式的低碳金融产品。推进区域内金融机构与周边国家的国际金融合作，鼓励金融机构通过多种形式利用境外资本和优惠贷款。

（四）优化长吉图地区银行业发展的扶持政策

一是财税扶持政策。强化地方财税对重点项目、“三农”、小微企业和绿色发展金融服务的扶持政策，包括建立风险补偿基金和专项发展基金、财政税收优惠、贴息、定向费用补贴、增量奖励政策等。二是由政府主导完善支持保障机制。组建金融合作平台，做好长吉图地区金融与域外金融（包括国际、国内）合作协调、项目推广和后台服务等，提升长吉图地区金融对外开放水平。推动建立多层次信用担保体系，加强政策扶持，促进商业性担保体系扩大规模，为“三农”和小微企业融资提供增信服务。三是强化国家层面金融政策支持。各家银行总行应以国家战略为导向，强化金融资源在长吉图地区的倾斜配置，包括重点项目的专项支持、小微企业贷款规模匹配、不良贷款核销和消化历史包袱等。四是结合实际修改相关法律。党的十八届三中全会和2014年中央一号文件对于保障农民集体经济组织成员的更多财产权利提出了新的要求，对指导“三农”领域金融产品创新有重要意义。但在《担保法》、《物权法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律中，对于以土地承包经营权、宅基地、农民住房等进行抵押融资还存在限制性的规定，需及时修改完善。五是强化信用体系建设。加强信用宣传，普及信用知识，增强信用观念。建设信用信息系统，促进信用信息交流，推动建成全省统一服务平台。

Support Problem sand Suggestions to the Economic and Social Developm ent of Changchun Jilin Tumen jiang Area Banking

GAO Fei

In 2009 the State Council off cially approved the "China cooperation in Tumen river area development plan-taking Chang JiTu as pilotarea development and opening up" since, Jilin province banking institutions frmly follow the national strategy, reform and innovation, support the Chang jituarea development and opening up, promote economic and social comp rehensive development in Chang jitu area. How ever, in deep level continued ascension banking capabilitie are facing some difficulties and problems in economic and social development of Changchun Jilin Tumen jiang area support, need to solve.

Banking Industry; Changchun Jilin Tumen jiang A rea; Econom ic and Social Development

F830

A

1009 - 3109（2014）12-0001-03

（责任编辑：何昆烨）

高 飞，男，中国银行业监督管理委员会吉林银监局党委书记、局长，高级经济师。