浅谈高速公路工程设计变更立项管理

2014-04-16 18:26张晴
交通企业管理 2014年12期
关键词:承包人工程量监理

□张晴

浅谈高速公路工程设计变更立项管理

□张晴

高速公路;设计变更;规范;立项管理

高速公路工程具有线路长、投资大、建设周期长、设计难度高等特点,而且受自然条件和客观因素的影响较大,在实际施工中不可避免地存在各种各样的工程变更问题。如果工程变更处置不当,将会影响工程质量,造成资金浪费,进而导致业主对其工程投资失去控制,也会给承包商的利益带来损害。

设计变更立项管理,是高速公路工程实施阶段控制工程变更的重要环节。设计变更立项不同于工程变更实施后的费用报审、结算,其更侧重于设计变更依据、可成立性的判定及变更设计方案的合理性、经济性的审查、比选,由此可见,设计变更立项阶段的控制管理决定了工程是否变更、变更方案是否可行、变更规模大小,是对变更工程成本、工程质量以及工程建设进度等方面的事前控制。为确保高速公路工程建设投资效率,及时、合理、高效、实事求是地管理设计变更立项,是管理者应采取的必要措施。

一、设计变更立项管理现状

近年来,作为江苏省基础设施建设重头戏的高速公路建设发展迅猛,工程建设征地与被征地方的矛盾日益显现,不仅阻碍了道路施工的推进,严重贻误工期,还使相当一部分管理人员在施工过程中偏重现场工程进度、忽视成本控制,尤其忽视设计变更立项管理。

现象之一:现场先实施,施工完毕后补办变更申请。比如,非承包方原因导致石方工程无法采用常规的爆破开挖,在未办理变更立项的情况下,现场采用特殊机械开凿取代爆破开挖,施工完毕后,承包人提出石方开挖单价调整请示,由于工艺特殊且施工已结束,管理人员错过对机械、人工、材料使用情况进行现场监察的最佳时间,导致核算实际施工成本工作陷入被动。

现象之二:未经试验、勘探等必要检测,现场草率认定。比如,现场地质情况与设计不符,新增石方工程未经设计单位重新勘探,仅凭肉眼查看即被认定,不仅造成变更依据不充分,而且导致变更工程量无法准确计算。

现象之三:为保工期,不考虑成本。比如,清淤工程回填,原设计回填40厘米碎石土后回填石灰土至淤顶,为加快进度,未经立项即将设计调整为“根据现场实际工期需求大量回填碎石土”,从而导致相应成本大幅增加。

二、造成设计变更立项管理不到位的原因

造成设计变更立项管理不到位的原因可以概括为客观和主观两个方面。

第一,客观原因。工程进入实施阶段,由于与地方矛盾突出且迟迟难以解决,严重影响工程的如期完成。为抓住契机,尽快解决问题,现场管理人员多半采取“先实施推进、再补手续”的速战速决的不得已手段。

第二,主观原因。主要包括相关人员个人素质能力不高以及承包人存有投机心态等。相关人员的个人素质能力不高,主要表现为业务不熟不精、缺乏责任心、缺乏管理经验。比如,施工人员对规则、制度不熟悉,申报资料、数据错乱;监理人员有的现场把关不严,认可了不该认可的变更工程或变更方案、未及时督促承包人办理立项申请,有的未对变更工程的实施过程进行必要的监督。承包人的投机心态则是指,承包人以地方矛盾大、工期紧为借口,刻意先斩后奏,或者利用管理人员缺乏相关经验,避重就轻,骗取现场签认。

三、规范设计变更立项管理

1.建立健全设计变更立项管理制度,督促变更立项申请及时办理

第一,严格遵照执行设计变更立项管理制度,明确设计变更立项办理的流程,时限、审查事项、紧急事件的处理方法及权限等,强调变更工程实施前必须办理设计变更立项,经过立项批准、资料齐全的设计变更项目才能进行设计变更费用申报,未经批准变更数量和变更金额的设计变更,一律不予办理工程支付。

第二,开展相关制度、规则、规范的培训,提高相关人员业务水平及管理能力。

第三,可在设计变更立项办理工作中引进优质优价、优监优酬的奖罚分明机制,把合理的办结时间、办结率、估算误差、退返率等考核指标纳入履约考核、“建功立业”劳动竞赛中,设立奖惩节点,对未达标的承包人在考核评比活动中给予相应的扣分、扣奖金惩罚,并限期整改。

2.把握原则,严格控制设计变更立项审批

第一,在确保技术标准和工程质量的前提下,对于严格控制和降低工程造价、提高工程质量、加快施工进度,在有利于工程管理、有利于环境保护和资源节约等方面有成效时,方可对施工图设计进行优化与变更。

第二,根据本项目适用的工程量清单计价规则,不另行计量的工作内容、费用,一律不得纳入变更。比如,属于承包人应做的附属工作,已包括在与其相关工程项目的综合单价或费率之中的费用等。

第三,增加投资较大时必须做方案比选。以某地段需增设涵洞为例,根据现场地形盖板涵、箱涵皆可,承包人合同价中相同尺寸的盖板涵价格远高于箱涵,差价约为1万元/米,此时应优先选择箱涵。

第四,明确监理人员的审核职责,按照基本审核流程,做到层层把关、各司其职。现场监理协同设计人员查看现场变化情况,审对图纸,提出变更方案,估算变更工程量,检测监理校验试验、测量数据,计量监理判定变更成立性、估算变更费用,监理工程师最终把关。

3.明确立项申报材料完备性的要求,提高设计变更立项的办理质量

设计变更立项必须有理有据,申报资料中应尽可能地附齐证明变更事件存在并可成立的资料,通常可归纳为“三图、一表、一分析、一说明”。“三图”,即平面位置图、变更图、原设计图;“一表”,指工程数量计算表(须包括数量来源的证明材料);“一分析”,指变更工程估算费用分析(包括投资比选和新增单价分析);“一说明”,即变更事项说明(主要包括事件说明、立项依据、变更工程量、变更增减金额等)。另外,还有一些证明事件成立性的必要文件、报告,如因地方矛盾引起的三改工程,须提供签章有效的地方政府协调文件,地质条件变化时的试验勘探报告等,必须附在变更立项申报资料内。

4.监督工程变更实施,实事求是,控制变更工程费用

第一,在变更工程发生后,不管立项是否获批,作为现场管理人员都应及时对变更工程开展现场监督,并留好相关记录。例如,河塘清淤必须及时组织现场三方联测;石方机械开挖应分阶段做好机械、人工等实际消耗的跟踪记录;弃(取)土、弃渣场位置变化,新址的地点及运输距离的审查等。

第二,工程量变更审核必须实事求是,并遵照计量规则进行核算。例如,河塘清淤计算工程量时,注意挖填相对平衡的同时,应扣除新增河塘处原有清表工程量、软基处理工程量、小型结构物所占体积等,避免重复计算;在计算新增小型结构物时,应根据招标约定的清单计价规则,核减结构物所占体积的挖、填土方工程量;考虑桩长变化对声测管长度影响等。

在高速公路建设中,及时、合理、高效、实事求是地办理设计变更立项是有效控制变更工程质量及造价的第一步。作为监理人应当从学习掌握各项相关制度、规则入手,不断提高自身管理水平同时在实践中积累经验,摸索切实可行的方法以监督、指导、激励承包人。

(作者单位:南京市交通建设处)

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.019

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