美国农村垃圾治理经验与启示

李 威

美国农村垃圾治理经验与启示

李 威

随着全球农村经济的快速发展，农村生活垃圾污染问题日趋严重，农村垃圾的治理工作纳入到各国政府的议事日程。美国是农村垃圾治理较早和效果较好的国家之一，积累了丰富的实践经验，而我国农村垃圾治理基本处于起步探索阶段，面临着许多问题和挑战。因此，本文选取美国农村垃圾治理情况进行研究，找寻出一些经验与启示，为我国各地农村垃圾治理提供参考与借鉴。

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美国是一个经济和科技高度发达的国家,也是世界上拥有耕地面积最大的农业大国，农村人口约为5100万，占总人口的17%左右。近年来,美国农村生活垃圾量快速增长, 各州政府都在完善农村垃圾治理的法律、法规及各种技术标准、规范,并在资金投入、科技研发,设施建设方面做了大量工作,使美国农村垃圾治理和技术应用始终处于世界前列。相比较而言，我国农村垃圾治理基本处于起步阶段,在垃圾处理模式、融资模式以及管理机制等方面还存在许多问题，有待借鉴美国治理农村垃圾的成功经验加以解决。

一、 美国农村垃圾治理情况

美国农村的大多数人不是住在市镇，而是一家一户分散住在自家的土地上，比我国农户的分散居住程度高。美国拥有完善的农村垃圾收集运输网络，一般由规模不大的家庭公司承担，基本能够覆盖到每家每户。[1]这些公司的员工也是农民，他们开着小垃圾车，到各家各户收取垃圾，同时也收取一定费用。例如，美国的西雅图市政府规定:每月每户居民运走四桶垃圾,需交纳13.25美元的费用,每增加一桶垃圾,加收费用9美元。据悉,这一规定实施以后,西雅图市的垃圾量一下减少了25%以上。

在美国农村，每家每户都有一个带轮子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路边，由专车带走分类垃圾。另外，每个家庭的厨房水龙头旁边，都安有一个小粉碎机，用于随时处理一些生活垃圾，然后流到下水道冲走。每个家庭都要将垃圾分类，装入塑料袋，然后装进不同颜色的垃圾桶里，在规定的时间内把垃圾桶推到大门外的马路旁，等待环卫公司特大垃圾车的到来，将分好类的垃圾装到车厢不同的格子里运走。杂草与落叶由每个家庭成袋堆放在自家周围。环保部门也派工具车前来割草、清扫路边的树叶、修整树枝。割下的草当场粉碎，可作饲料；截下的树枝，由高大的粉碎机粉碎，将之用在公共场所，如儿童游乐场等铺设成厚厚的柔软的“绿色地毯”，更多的是放到树根周围，防止水分蒸发，并可防止泥土直接暴露在大气中，产生扬尘污染环境。

美国政府对农村垃圾治理的资助主要是由联邦政府农村发展部负责，重点是农村公用设施进行引导性的资助，而非提供全部建设资金援助。例如：美国政府每年从农业联合税中拿出几十亿美元，专门用于开展农业面源污染治理和资源保护工作，对治理项目投入补贴70%～80%。各州政府也都将农业面源污染治理列入专项开支。其中，美国农村污水和垃圾处理项目可以通过在水和环境计划项目中得到拨款和贷款，但是分对象进行，拨款的对象是非营利的乡镇组织，目的是提供技术援助和训练，贷款对象是在农村地区从事污水和垃圾处理的企业，目的是改善和建设这些企业的运行设施。有一个限制条件就是接受这类拨款和贷款的农村地区人口不超过2万人。如果一个农村社区越偏远，人口越稀少，收入越低下，那么它可能得到的资助就越高。[2]

为了解决垃圾处理服务供给中的经费问题，美国设立专门的理事会或基金会，管理环卫资金。资金不仅包括政府的投入，而且也包括居民付出的垃圾费。对于垃圾处理厂的运营，实行“公共投资、私人经营”，即有关部门在建好垃圾处置厂后，先核算处理每吨垃圾的最低费用，然后将处置厂的运营权向社会公开招标，在达到环保标准的前提下，出价最合理的公司即获得运营权。[3]

二、 美国农村垃圾治理的经验

(一)完善立法是农村垃圾治理的根本保障

美国政府与议会先后于1965、1970年通过了《固体废弃物法》和《资源保护回收法》。除了联邦政府颁布的法案包含有对农村垃圾治理有相关规定外，有些市州还颁布了专门针对农村垃圾处理的专项法规，比如美国的俄克拉荷马州和肯塔基州，就对农村地区路边倾倒垃圾的问题颁布了法规，对非法倾倒垃圾的行为有详细的条文加以规范和处理。此外，在农业污染控制方面，美国也有系统的法律框架，如清洁水法案(CWA)；非点源污染实施计划——CWA319条款。美国早在20世纪90年代就对废旧家电的处理制定了一些强制性的条例，2002年当局针对废旧家电的回收利用又出台了一系列法规法令，对从事回收家电产品中制冷剂的人员资格、使用的设备以及回收比率等都作了明确的规定，使废旧家电的回收利用过程能够达到政府所规定的各项要求和技术指标。

(二)市场化运作是农村垃圾治理的有力手段

美国农业环境保护项目是自愿性的，联邦政府一方面通过资金、技术以及政策方面的支持，引导农场主参与农业环境保护项目；另一方面为提高保护政策的实施效率，在项目运作中引入市场机制，其支付水平取决于农场主环境保护水平与成效。为降低垃圾处理的成本，20世纪80年代以来，美国就开始普遍采用招投标制度将垃圾服务承包出去。美国曾经对大约315个地方社区的固体垃圾收集的调查显示，私营机构承包要比政府直接提供这种服务便宜25%的费用，2012年由独立的研究组织提供的报告显示私营机构承包使街道清扫费用节约43%。

(三)公众参与是农村垃圾治理的重要途径

美国在制定环境相关法律、计划时，或者是在许可建造废弃物处理设施时，都需要邀请农民广泛参与，而不仅仅是征求意见。只有农民参与制定的法律和计划，农民才有意愿遵守和执行，才是具有可操作性的法律和计划。根据法律，农民可以申请组成类似于非政府组织的农村社区自治体，宣传、推广废弃物循环利用知识和家庭简单易行的再利用、资源化方法，或者是直接开展废弃物回收。在美国乡村，社区是最基层、最贴近民众的社会管理单位，是广大民众活动的基本场所。在农村社区中，主要实行公民自治，政府一般不干预社区管理，只是负责制定社区发展规划，提供财政支持，并对社区运行进行监督。像农村垃圾治理项目的选址、设计和规划等活动，是由当地居民自己组织、自愿参加的。

三、 对我国农村垃圾治理的启示

(一)各级政府要提高认识，加快制定农村垃圾治理法规

多年来，我国的环境保护体系一直是以城市为中心展开的，农村环境保护相当薄弱，甚至在农村垃圾治理领域出现了空白。目前，美国是发达国家中环境法规体系最完善的国家之一，尤其是在农村环境保护立法方面走在了世界前列。由于我国农村地区性差异性大，建议各级地方政府充分认识到农村垃圾治理的紧迫性与重要性，积极借鉴美国的经验，因地制宜地制定一系列有关农村环境保护的法律法规，同时针对农村垃圾治理的特殊性积极出台专门立法，并尽快颁布实施，为我国各地农村垃圾治理提供切实可行的规范指导，从而实现农村垃圾治理的法制化管理。

(二)多方引资加强投入，共同合作完善农村垃圾处理设施

农村垃圾治理工作中的基础设施建设、清扫保洁工具设施的维护和清扫保洁人员工资、托运人员工资，都需要一定的资金支持，任何一个环节出问题都会影响工作的实施。通过政府投资、社会集资和农民投资投劳的方法，集中财力物力解决农民最关心的垃圾治理问题。镇村要加大农村垃圾处理的投入力度，确保农村垃圾处理支出有预算，资金有落实。加快建设垃圾中转站、中转点等基础设施，加紧配置满足运转要求的垃圾运输车辆和分类垃圾桶。[4]要在全域内统筹考虑，积极创造社会资本参与农村垃圾治理的优惠政策和良好环境，引导多方投入，共同建设乡村环卫基础设施。

(三)建立公众参与垃圾治理的机制，营造齐抓共管的良好氛围

农村垃圾治理工作是为农村老百姓做的一项惠民工程，不能光靠乡镇修几个垃圾池，请几个保洁员，群众没有真正发动起来，就不会收到好的效果。当前，发动群众参与垃圾治理的关键在于建章立制，营造齐抓共管的良好氛围。一是各村要建立宣传引导机制，加大宣传力度，向村民广泛宣传垃圾治理的必要性，教会村民怎样改变陋习，做生态文明的模范村民。充分利用广播、电视、短信、报纸等村民能接触的媒体，宣传农村垃圾治理工作。二是要充分发挥地方各级政府和基层居民委员会、村委会在社区、村庄环境卫生管理和建设中的自主作用，引导公众对环境卫生管理参与的积极性,支持各类环境卫生志愿者组织的活动,通过公众参与政策制定、价格听证、规划公示、污染监督、权益维护等形式,实现环境卫生管理民主化、决策科学化。[5]三是积极组建环保志愿者或协会组织，利用各种帮扶活动引导村民把垃圾分好类，可回收垃圾与不可回收垃圾要分开处理，像煤球、菜叶、秸秆等就不需入池只需简单堆肥处理就行。同时，协调组织指导村民搞好生态创建等活动，让他们养成环保卫生意识。

[1] 综合新华网.国外农村垃圾处理现状[N] .衡阳晚报，2010-06-05(5).

[2] 叶齐茂.美国乡村建设见闻录[J] .国际城市规划，2007(3):100.

[3] 王金霞 李玉敏 白军飞. 农村生活固体垃圾的排放特征、处理现状与管理[EB/OL],http://www.cn-hw.net/html/32/201101/21120_5.html,2011-01-02.

[4] 陈军.农村垃圾处理模式探讨[J].江苏环境科技，2007,20(2):95.

[5] 孙跃跃，汪云甲.农村固定废弃物处理现状及对策分析[J].农业环境与发展，2007(4):88.

李威(1983—)，男，湖北安陆市人，管理学硕士，助理研究员，京山县罗店镇党委委员、副镇长。主要研究方向：城市公共管理与农村区域发展。