试论社会保障制度的改革

刘明/龙江银行股份有限公司牡丹江新区支行

试论社会保障制度的改革

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社会保障制度是经济发展的产物，随着我国社会主义市场经济体制的建立，社会保障体系的结构需要进一步改进与完善，更需要建立与社会发展想适应的社会保障制度。本文浅析我国社会保障制度中存在的弊端，并提出了相关的建议，以逐步完善现行的社会保障体系。

社会保障；问题；措施

一、概述

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。

二、社会保障制度中存在的问题

1.社会保障制度不健全。社会保障制度不健全。我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。由于全国各地的经济发展的不平衡，短期内更加难以形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设也就相应地受到经济的影响而滞后，最终导致各地社会保障的做法难以统一。

2.保险费的统筹层次低，覆盖面较窄。目前突出的问题是保险费的统筹层次低，国家要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区只是落实到地市级统筹，并且不少地方还存在县级统筹，这就给社会保障最终的统一设置的障碍。覆盖全体公民的社会保障制度才是健全的社会保障制度，可是目前参加城镇社会保险的单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业。

3.基金的管理漏洞频出。我国社会保障政出多门，不利于社会保障制度的管理。特别在养老保险方面，逃避参保的企业不在少数，不合规定的提前退休比如办理虚假的残疾证和开具虚假的病退证明的大有人在。在失业保险方面也是出现了新的问题，随着下岗与失业并轨，不少省市失业保险金出现收不付出的现象。

4.社会保障标准不一，无法衔接。各地各单位保障条件不一样，水平不一样，导致全社会公民之间权益分配的不平等，影响了社会保障事业的健康发展。在干部异地交流、调动时或因机构改革分流到企业的人员养老保险关系无法衔接。一些地区对劳动者在不同所有制单位之间流动时社会保障如何衔接的问题还没有相应的对策。

三、完善社会保障制度改革的基本对策

1.调整完善城镇职工基本养老保险制度。

（1）扩大社会保障覆盖面。扩面要以外商投资企业和新型企业，特别是高新技术企业为参保重点，实现全覆盖。在扩面过程中，还应注意到重复参保问题。统筹地区的各地市级社会保险机构之间可将不缴费、中断缴费或欠费人员基本情况拷贝副本，相互交换、协查核验其是否重复参保。

（2）做好做实个人账户。目前，最大的问题即社会保障基金的代际转移，即用现在在职职工的缴费，用于目前的离退休人员的社会保障支出。因此，要加强对统账关系和结构的调整，即统筹基金与个人账户基金分开管理，分开记账，个人账户实行实账积累。此外，要通过各种方法使个人账户基金运营效益高于个人账户记账利率，反之，空账将会继续出现。

（3）搞好不同统筹范围社会保险制度相互衔接，要做好机关事业单位和企业之间职工的养老保险关系的衔接。确保两类养老保险在政策上的统一性；实行统一的养老保险待遇标准；解决好事改企职工的养老保险问题。

2.加快建立城镇职工基本医疗保险制度。搞好城镇职工大病医疗，坚持医疗保险、医疗机构和药品流通体制“三改并举”的方针，按照“稳步扩面、狠抓管理、健全系统、完善政策”的工作思路，努力扩大基本医疗保险制度的覆盖面，督促尚未开始实施的地区尽快启动实施，加快建立对医患保三方制约激励相结合的利益分担机制和医疗服务机构的竞争机制，推进医疗保险制度改革。

3.加强社会保障基金的使用与管理。

（1）调整财政支出结构，充实社会保障基金。一是要建立社会保障预算体系。建立社会保障预算体系可以保证养老保险基金的专款专用，提高资金的使用效率。二是财政当年收支结余的部分也应用于充实社会保险基金，及时地按硬性指标拨付到位。

（2）建立清欠企业欠费监控制度。摸清欠费企业底数，加强基础信息管理，是完成清欠任务的重要环节。要搞准欠费企业基本信息，抓好数据库建设，对欠费企业进行动态监控。其次，各级政府要建立目标责任制，加强舆论监督，采取联合行动，充分发挥有关部门的作用并形成合力。

（3）严格控制提前退休，适当延长退休年龄。延长退休年龄可采取分步走，在做到按法定退休年龄退休后，再取消男女差别，最后逐步达到将退休年龄延长的目的。在退休时，把养老金待遇与缴费年限、退休年龄挂钩，适当延长获得全额基础养老金的缴费年限，提前退休要相应地减少养老待遇，推迟退休年龄可增发养老待遇。

（4）强化管理，用好社会保障基金。社会保障基金在保值增值的运营过程中，投资的安全性和流动性要求，较之赢利性来得更为重要。因此，采取有效措施，强化对社保基金的管理。

5.积极稳妥地推进农村养老保险制度改革。农民对养老保险等社会保障问题的需求是客观的，是不容回避的现实问题。采取逐步推进的策略，实行自我负责为主、集体补助为辅、政策引导与政府适度介入相结合，来规范农村的社会保障事务。

6.加快社会保障立法步伐。社会保障制度必须有可靠的法律依据来保证。在我国现阶段，很难制定出一部在社会保障领域起综合性规范统率作用的基本法。根据宪法以及社会主义经济和社会发展的长远方针和目标纲要，按照社会保障领域社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等大项目的需要，可分别制定出几个平行的、内容相互联系协调的法律。

7.发挥财政在社会保障中的主导作用。建立社会保障预算。财政参与社会保障管理，首要的问题是必须尽快把社会保障预算建立起来。改变目前社会保障资金管理上的混乱局面。加强对社会保障结余资金的管理。为了保证这部分资金的安全和保值增值，从而能够均衡及时满足社会保障的支付需求，必须将社会保障结余资金引导到可靠有效的投资上。建立健全社会保障财务会计制度，加强财政对社会保障财务会计工作的领导和监督。

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[3]李秀玲.制约我国社会保障制度的障碍分析与解决措施[J].时代贸易.2007（7）.