以长江经济带建设为契机实现江苏省港口跨越式发展——江苏省港口存在的问题与对策

□王晓明

以长江经济带建设为契机实现江苏省港口跨越式发展
——江苏省港口存在的问题与对策

□王晓明

长江经济带；港口；岸线资源开发利用；港口管理体制；江苏省

今年“两会”期间，国务院总理李克强在政府工作报告中提出了国家依托黄金水道、建设长江经济带的发展规划。4月28日，李克强总理在重庆主持召开的包括长江沿线11个省市主要负责人在内的区域经济发展座谈会上指出，长三角地区是我国经济增长的重要一极，要依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。由此可见，加快发展长江经济带已上升为国家战略，长江黄金水道有望迎来快速腾飞的“黄金期”。

江苏省地处长江下游段，是长江主要的深水航道区域。江苏省沿江港口主要是以装卸和仓储为主的传统港口业务，2011年沿江港口企业完成货物吞吐量16.3亿吨，集装箱吞吐量达到930万集装箱。自改革开放尤其是党的十三届四中全会以来，在江苏省经济迅猛发展的同时，江苏省的港口面貌也发生了巨大的变化，港口建设呈现出前所未有的发展势头。长江南北港口林立、码头众多，社会码头（原港务局码头）、企业码头各领风骚，港口经济稳步增长。2002年以来，江苏省沿江港口吞吐量保持了20%的增速，年吞吐量占长江干线港口吞吐量的70%以上，承担了长江中上游地区大型工矿企业的外贸原油中转，以及70%左右的进口铁矿石和30%的集装箱中转业务。目前已有南京、镇江、泰州、江阴、苏州、南通等6个亿吨大港，其中港口综合通过能力、万吨级以上泊位数量、港口吞吐量等主要技术指标保持全国第一，为江苏省乃至长江三角洲地区的经济发展和对外开放发挥了重要作用。

一、目前江苏省港口存在的一些问题

1.多种因素造成港口发展不够均衡

（1）长江南北两岸的港口实力悬殊。江苏省境内近1000公里的长江岸线上有10家港口单位，但大部分港口主要集中在长江以南，占了八成的通过能力，长江北岸3家港口仅占两成的通过能力。这样的现状源自于受两岸经济发展水平的影响，也与岸线的自然条件有一定的关系。

（2）社会性码头与企业码头发展不协调。由于市场协作关系传承、集疏运能力、地方政府招商引资政策引导、内部管理体制机制的不同，一些港口内的社会性码头与企业码头的发展还不够协调，有的存在重复建设情况，有的争抢原有的客户资源，有的发展差距较大。

2.港口通过能力依旧不足

至2011年底，江苏省沿江港口的综合通过能力为10亿吨/月，实际完成吞吐量超出综合通过能力的63%，现有能力不足已非常明显，多数码头经常处于超负荷运转状态。在世界经济结构发生变化、国内产业结构正在调整、运输结构随之发生重大变化的情况下，与其他沿海沿江地区一样，江苏省沿江港口码头的结构性矛盾也比较突出。比如，江苏张家港港务集团有限公司近几年件杂货泊位完成的吞吐量超出交通运输部核定能力的20%，散货泊位完成的吞吐量超出核定能力的80%，化工泊位完成的吞吐量达到核定能力近5倍，集装箱通过能力也超出核定能力的50%；全公司泊位平均利用率为78%，泊位最高利用率达到89.8%，其中件杂货泊位的平均利用率达到79%。

3.长江岸线资源未能充分发挥作用

从客观因素看，受航道水深的限制，目前世界海运使用较多的大型化的船舶很难驶入长江航道，这种天然因素使长江港口的优势无法得到进一步发挥。从主观因素看，目前长江沿江迅速发展迅速的企业码头的利用率相对不高，因为其主要只是为了满足企业自身生产的需要，而且也要受到企业经营规模发展的影响，结果既占用了长江岸线资源，所产生的社会效益、经济效益与社会性码头相比又有较大的差距。从张家港市港口码头的情况看，江苏张家港港务集团有限公司占用岸线为已开发利用岸线的23%，但实际完成的吞吐量却占到整个港口吞吐量的50%以上。

4.在长江岸线的开发利用上缺乏整体意识

江苏省沿江有6个地级市、15个县级市，由于缺乏整体、长远的开发利用意识，缺乏对上下游之间河势相互影响的通盘考虑，各个地方在岸线的开发利用上各自为政、从各自需要出发分段开发长江岸线，有的上游不当地乱建码头极易造成下游河势的变化和下游港口的淤积。

5.港口管理体制有待进一步完善

2003年，按照“一城一港一政”的要求，江苏省顺利完成了以实行政企分开为核心的港口管理体制改革，并初步建立了港口企业现代企业制度和法人治理结构。但是，在港口管理体制上还需要进一步理顺相关职责，建立相应的上报、审批、协调机制，各级港口管理局要尽快调整完善行业管理工作，建立健全港口管理相关法规制度。

二、几点对策

近几年随着世界经济逐步复苏，国内经济持续平稳增长，江苏省委、省政府为实现“两个率先”目标，又适时提出了实施沿江开发的重大战略举措。《江苏省“十二五”发展规划纲要》提出到2015年全省地区生产总值6.58万亿元，年均增长10%左右，人均地区生产总值超过8万元，经济发展质量和效益明显提升，综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平的小康社会。按照江苏省发展规划，将进一步推进“新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级”三大计划，新能源、新材料、医药和生物技术、节能环保、软件和服务外包以及物联网等六大新兴产业将成为江苏省战略性主导产业。这是江苏沿江港口的重要发展机遇，面对新形势、新机遇，应积极探索新举措，实现江苏沿江港口跨越式发展。

1.加强组织领导，科学合理制定港口发展规划

一方面，要尽快成立精干、高效的港口发展领导小组和具体工作班子，全面负责港口有关发展战略、规划及建设、管理体制等重大事项。另一方面，加强全省港口发展建设的统一规划，把沿江港口建设纳入沿江总体开发范畴，以科学的发展观统领沿江港口建设，按照“深水深用、浅水浅用，先规划、后建设”的原则，根据国民经济发展的需要，长江三角洲港口发展的总体要求和趋势，明确整体发展思路和对策措施，尽快编制出台全省的港口发展规划。

2.打破地域限制，最大限度地整合沿江港口资源

在“一城一港一政”的基础上，立足于沿江经济社会发展大局的需要，坚持以需求引导、效益为本、循序渐进的原则，打破行政区划上的限制，推动港口跨地区、跨南北的联动开发，通过对港口资源要素的整合，共同开发物流市场，增加船舶航班密度，努力构筑错位发展、有机协调、突出核心枢纽的港口经济圈，形成规模优势，体制、机制优势，把港口资源优势和沿江开发区政策优势有效结合，形成沿江港口共同发展的新格局，实现向现代物流功能和综合性服务功能的转变，充分提升江苏省沿江港口的行业地位，为沿江经济稳步发展增添后劲。

3.加大港口公用基础设施的投资力度

一方面，以长江口航道整治为契机，加快实施南京以下长江航道治理工程，以最大限度地发挥长江口深水航道治理工程的效益，为江苏长江港口的发展和深水岸线资源的充分利用创造前提条件。另一方面，各级政府要积极改善港口进出航道、防波堤、锚地等基础设施，加快建设沿江区域内高速公路、高等级公路、铁路的建设，尽快形成更为高效、便捷、低成本的公铁水综合集疏运网络。

4.给予港口建设有力的政策支持

近几年来，江苏港口的建设虽然取得了一定成绩，但与其承担的任务相比依然有很大差距，今后的港口建设任务仍然十分艰巨。由于港口建设投资费用高、回收期长，尤其是以社会效益为主的社会性码头，建设资金相对紧张，政府要在港口建设方面给予相应的政策支持，尽快建立港口发展专项基金，加快港口企业股份制改造和上市步伐，鼓励和支持外资、民营等资本进入港口行业。

5.合理开发利用岸线资源

港口岸线是稀缺、不可再生资源。江苏省目前尚有可建港岸线约180公里，其中长江以南110公里，长江以北70公里；可利用深水岸线近130公里，其中长江以南80公里，长江以北50公里。岸线资源已非常有限，必须尽快建立沿江岸线开发审批会商制度，进行统一规划岸线开发，合理确定岸线利用的功能定位；严格控制对长江河势变化有影响岸线的开发；正确对待社会性码头和企业码头的关系，充分考虑码头的社会效益，为社会性码头的长远发展留有足够余地，切实体现“深水深用，浅水浅用”、“不同占用方式协调发展”的原则。

6.建立健全高效、便捷的公共信息平台

集约化、信息化、全方位综合性服务是口岸建设发展的主流，要加快口岸基础设施建设的步伐，改革口岸作业流程，完善运行机制和办事程序，按照“政府推动、市场运作、企业参与”的运作模式，运用现代化信息化技术，推动海事、边防、海关、税务、公安、港口、航运等与港口物流密切相关的行业单位参与建设信息化电子口岸，实现资源共享、数据共用、信息互通。加快推进大力发展港口电子商务和电子通关改革，以信息化带动港口现代化，提高货物查验准确率和通关效率，尽快建成通关成本低、服务好、速度快的口岸运作环境。

（作者单位：张家港港务集团有限公司发展与集装箱部）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.9.004