大兴安岭地区金保工程信息化建设的几点思考

付学军/大兴安岭林业集团公司劳动工资处

大兴安岭地区金保工程信息化建设的几点思考

付学军/大兴安岭林业集团公司劳动工资处

2003年4月黑龙江省启动“金保工程”建设，我区于2004年3月启动和实施了“金保工程”，经过近十年的运行，我区“金保工程”建设取得一定成效，但有一些问题有待研究解决。

一、“金保工程”信息系统建设情况

（一）基本情况

2004年3月，按省厅统一要求，我区组织相关技术人员对全区劳动保障系统信息化建设现状情况，对养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参险情况进行调查统计，结合我区人口数量少、面积大、线路长的实际，在省厅信息中心专业技术人员、哈工大专家和大兴安岭行署信息中心专业技术人员充分论证的基础上，制定了大兴安岭地区“金保工程”实施方案，2004 年12月大兴安岭地区编委批准了我区劳动保障局成立劳动保障信息中心，编制5人，负责全区劳动保障信息化建设工作。

（二）网络平台建设情况

按着全省“金保工程”省、地、县三级节点建设的原则，2005年8月我区与大兴安岭地区通信分公司合作，建立了地区劳动保障信息中心为第二节点、县区劳动保障信息中心为第三节点的信息网络，2005 年12月开通了乡镇、街道、社区网络。2006 年5月行署投入资金64.3万元资金，用于我区“金保工程”地区、县区局劳动保障信息中心机房扩建、改造和综合布线项目建设，完成了全区3县、4区和5个林业局涉及“金保工程”的各业务经办部门综合布线工作。使全区各级社会保障行政部门和经办机构局域网、地级城域网和所属县区局及乡镇、街道、社区广域网覆盖率达到100%。

（三）信息设备投入情况

针对我区实施“天然林保护工程”，区域经济困难，县区局解决“金保工程”建设资金难的实际，2006年5月行署投入289.7万元资金，用于全区“金保工程”设备投入，包括：地本级中心机房的服务器、磁盘阵列、防病毒、UPS和主干网络交换设备；县区局信息中心机房主要网络交换设备；地区、县区局、乡镇街道、社区在“金保工程”网络上用于办理劳动保障业务工作使用的PC机和打印机。至此大兴安岭地区“金保工程”硬件投入、搭建初步完成。

（四）金保工程建设取得的成效

从启动“金保工程”建设以来，随着企业养老保险、医疗保险、失业保险、机关事业养老保险的逐步上线运行，惠及参险职工25.4万人，惠及企业离退休人员9.4万人，惠及下岗失业人员7.87万人。截至目前，劳动力职业介绍、公务员管理、劳动仲裁和劳动监察等业务已全部上线运行，开通了12333服务热线，企业离退休人员生存认证系统的使用，使“金保工程”信息系统为职工群众服务的范围逐步扩大，服务人群逐步增加，服务效果逐步显现。

二、“金保工程”信息系统建设存在的问题

（一）“金保工程”系统的数据统计分析能力相对较弱，无法对地区宏观决策提供有力支持

近年来，各级政府对社会保障体系中的社保制度、基金监管、宏观分析决策等方面提出了更高要求，“金保工程”系统经过近十年建设，收集了包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等多方面基础数据，但对于目前有关提高退休年龄、提高养老保险统筹层次、未来资金缺口等前瞻性问题，由于缺乏准确及时的信息统计上报及必要的量化分析，很难为领导决策提供技术支持。

（二）“金保工程”系统设备投入不足、投入设备老化、投入设备维护问题

2006年我区投入“金保工程”系统建设设备时，只有养老保险和就业系统上线运行，随着“金保工程”系统的建设的深入，失业保险、医疗保险、机关事业养老保险、城镇居民养老保险、劳动力职业介绍、公务员管理、劳动仲裁和劳动监察等管理系统的上线运行，原投入设备已不能满足工作需要。地区及县区局没能投入维护费用，网络设备、系统使用的计算机设备维护出现问题，影响设备的正常使用。

（三）劳动保障信息化专业人员短缺的问题

地区人社局成立了信息中心，配备了专业技术人员，漠河县、塔河县、加格达奇区、呼中区和加格达奇林业局配备了正式职工负责信息中心工作，其他县区局信息中心均为其他部门人员或公益性岗位人员代管，有的只配备一人，信息技术人员严重不足。

三、“金保工程”信息系统建设的几点思考

（一）多方筹措资金增加信息系统的投入

“金保工程”信息系统建设，关系职工群众、下岗失业人员、离退休人员、参加社会保险人员的切身利益，这是民生工程，做好此项工作，有利于大兴安岭地区经济社会的发展，有利于社会的稳定。一是要积极争取国家劳动保障信息化建设服务项目；二是借助“社会保障卡”加载银行金融功能的时机，购置与“社会保障卡”相关的“金保工程”网络设备；三是争取地区、县区政府、林业局的支持，加大劳动保障信息系统建设资金的投入。通过多方筹措资金，解决我区“金保工程”信息系统建设资金不足问题。

（二）解决劳动保障信息化专业人员短缺的问题

建议县区政府、林业局加大劳动保障信息化建设力度，

按省厅、地区工作统一要求，建立劳动保障信息中心，配备政治素质好、懂信息技术、懂业务政策的专业技术人员。要稳定信息系统工作人员，开展对信息中心专业技术人员的业务培训，保障培训经费。对公益性岗位从事信息化工作人员，要逐步替换到其它岗位，以解决公益性岗位人员工资低，流动性大，人员接续、人员培训困难的问题。通过采取以上措施，切实解决劳动保障信息化存在问题，使劳动保障信息化建设适应工作不断发展的需要。

（三）充分实现“金保工程”信息系统的功能

随着省“金保工程”信息系统建设的不断加大，“金保工程”信息系统服务功能、服务范围、服务效果、服务层次、服务能力越发显现，为更好的服务社会。一是要充分利用好省厅在大庆市建设的黑龙江省社会保障第二数据中心信息云平台系统，及时准确量化分析近年来养老保险、医疗保险、失业保险等多方面基础数据，为基金监管和领导宏观分析决策提供技术支持。二是巩固全区城镇职工医疗保险系统上线参险职工全部能够使用“社会保障卡”在定点医疗机构刷卡买药、看病的成果。巩固医疗保险在哈尔滨医大一、二、三、四院、省医院和二一一医院异地结算试点成果。扩大异地定点城市和定点医院范围，为异地居住的离退休人员提供医疗服务。三是推进“社会保障卡”的使用，与发卡金融机构密切配合，上传、比对数据，推进发卡进程。逐步将养老保险费、职工工资通过“社会保障卡”发放，发挥“社会保障卡”一卡通的功能。四是使用加载金融功能“社会保障卡”银行资金投入，为地区、县区局、乡镇、街道、社区配备生存认证设备，解决地区内企业离退休人员生存认证问题。同时，针对大兴安岭地区在省外居住人员相对较多的实际，为异地居住企业离退休人员生存认证提供服务。五是通过“金保工程”信息系统监督软件，开展社会保险费网络监督工作，确保社会保险基金安全。