加快建设长春集装箱办理站之思考

□刘景海 刘宝阳

加快建设长春集装箱办理站之思考

□刘景海 刘宝阳

集装箱；长吉图区域；东北亚经济合作；交通综合枢纽中心；长春市

今年，中国铁道总公司、沈阳铁路局决定并经长春市政府同意，撤销长春南站和东站货运站场，在长春市高新北区定达站周边建设长春集装箱办理站及吉林省规模最大的货运场站。建设好这个项目，将使长春市的铁路运输和综合运输迈上一个新台阶，将给长吉图及东北亚大通道建设画上浓墨重彩的一笔，使大通道有了更现代化、更先进的枢纽中心和集装箱中转站，对吉林省、长春市乃至东北亚的经济发展都将起到巨大的拉动作用。为此，长春市交通运输协会对此项目进行了较深入的调研，提出几点建议。

一、强化政府对项目的支持力度，加快项目建设速度

1.政策支持

任何一项社会经济活动如果能得到国家相关政策的支持，其发展将会比较顺利。综合运输、集装箱运输、甩挂运输多式联运等运输方式的发展也是如此，除了靠本行业不断增加积累来进行投资外，政府还应制定有利于这些行业发展的政策措施。包括对投资者进行支持奖励的政策、税收优惠政策、人才引进培养政策、吸引骨干物流企业落户政策，以及运输管理、票据管理、甩挂运输车落籍、保养、收费等配套政策。对于那些不符合实际、不利于事业发展的法规要进行变通修改。而这都需要政府部门的直接或间接介入、参与，否则问题将难以得到解决。

2.组织支持

交通运输行业包括综合运输、集装箱运输和多式联运，由于其特殊性和流动分散、跨部门、跨行业、跨区域的特点，如何从行政部门、上级组织的角度给予实实在在的支持帮助，把运输企业的积极性充分调动起来，把市场主体的活力充分激发出来，是摆在行政管理部门面前十分重要的课题。当下最主要工作：一是从根本上改变政府管理经济与社会事务的理念、方式，把该放的权利放到位，把该管的事务管住、管好。二是由政府出面建立一个组织、协调机构（联合运输办公室或运输指挥部），负责规划协调，指导多式联运、集装箱运输等综合运输事宜，保证无缝对接、运输畅通。同时要培育环境宽松、公平合理、竞争有序、服务周到的“联运市场”和“集装箱运输市场”，吸引和培养有市场竞争力、技术装备先进的联运企业、运输企业进入“联运市场”和“集装箱市场”中来，打破地区和行业垄断，创立公平、公正、开放的经营环境。三是充分发挥行业协会、中介组织的作用，让协会等组织充分利用联系群众（企业）熟悉业务、了解历史的优势，发挥“桥梁、智囊、代言”的作用，做好铁路、公路和企业沟通协调工作、挖掘潜力，提高效率，推进工程项目加快速度，保证质量，推动交通运输事业快速发展。

3.金融支持

首先，政府应加大资金支持力度，除动用财政资金外，还应想办法融资，发动社会力量投资，争取吉林省和国家层面的支持，营造一个有政府部门、社会力量和广大群众共同支持和参与的良好氛围。

其次，投资要引入市场机制，按市场法则确定选择投资项目、投资规模。投资一定要坚持效益原则，不论政府、企业、投资者或是建设者，只能服从市场的需要，以利润最大化为目标。不能搞长官意志，行政指派，只能靠利益诱导，以效益为最高原则。

再次，改变投资方式，变无偿投入为有偿使用。对于应由国家承担的投资项目，可将投入资金作为资本金或股金投给企业，由企业进行资本运营，将获得的收益逐渐偿还给投资者。另外，也可以考虑将投资建设的项目与项目建成后的运营结合起来。投资能得到运营的利润，将会更好地吸引投资者，真正做到“谁投资、谁管理、谁收益”。

二、以建设铁路集装箱办理站为依托，规划建设长春交通综合枢纽中心（国际综合物流园）

以铁路集装箱中心站或办理站为主要依托和支点，发展内陆城市综合交通枢纽中心（国际综合物流园），已经成为国内外内陆城市经济社会发展和对外交流的重要渠道和发展战略。例如，以不莱梅物流园区为代表的德国各物流园区，都是将铁道部制定的计划并入整个交通规划，使建成的物流园成为不同交通运输方式和城市远近程交通运输的连接点和枢纽，成为各种物流企业及运输企业的集中地，成为工业贸易企业聚集地和货物的集散地。再如，成都国际集装箱物流园是依托成都铁路集装箱中心站，在其附近建设能辐射西部、与港口和主要城市相连的国际综合交通枢纽中心，使该中心成为集装箱运输和多式联运的增值服务基地。现在铁道总公司、沈阳铁路与长春市政府正在筹划建设长春集装箱办理站及货运站场。长春市应当抓住这一有利时机，筹划建设长春长吉图综合交通枢纽中心，使集装箱办理站建设与综合交通枢纽中心建设及综合物流园区建设相得益彰、相辅相成，使之成为长吉图战略区域最大的综合交通枢纽中心和国际综合物流园区。这样规划建设有诸多优势和好处。

一是有利于发挥多种运输方式的综合功能和整体效率，尽快形成多种运输方式融为一体的综合运输体系，使公铁联运、陆海联运、国际联运不但成为可能，而且能做到无缝衔接、“门到门”服务，使企业免去往返办手续费力费时的辛苦，还能减少车辆空驶，减少货损货差，提高效率，降低成本。

二是有利于促进长吉图区域经济发展和东北亚经济合作。长吉图开发战略上升为国家战略以后，中国东北地区与周边国家区域经济合作蓬勃发展，双边贸易增长迅速，大大提高了以长吉图为主要通道的货运规模和运输量，这就迫切需要在长吉图重要经济中心——长春设立一个国际综合交通枢纽中心，形成以长吉为腹地，以延、龙、图、珲春港口为前沿，以铁路、公路运输为支撑的陆海联运的网络体系。开通东北亚国际联运新通道，为国内外贸易、国际间经济交流与合作创造了有利条件；将加快长东北与东北亚六国的联系与贸易往来，促使长吉图先导区——长春市从几何地理中心向综合交通枢纽中心、货物集散中心、商贸中心转变。

三是有利于综合保税区的建设发展。首先，这次建办理站是由沈阳铁路局为主投资，保税区可以省去大笔建办理站和专用线的投资，剩下的款项可以投向其他项目，或者建公路运输项目。其次，新建的办理站比在兴隆站建规模大得多，功能更齐全，设施设备更先进，运距增加不多，服务更周到，效率会更高，尤其保税区是办理站的重点客户，服务会更好。第三，新建站服务面广、范围大、客户多、设备场站使用效率高，客户就会分享到效率高、成本低、收费低的实惠。而自建则会因客户少、效率低、费用高、设备闲置而使企业发运不及时。

三、把集装箱办理站等项目建设与生态文明城建设有机结合

集装箱办理站及综合交通枢纽中心建设规模大、占地面积多，随着项目进展也将会有工商企业及居民在其周边落户。在推进办理站项目进行时，一定要考虑到生态文明城建设，把项目建设与生态文明城建设有机结合，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，自觉推动绿色发展、循环发展和低碳发展。

1.在规划布局一定坚持发展经济与环境保护并重、开发利用与节能减排同行、改善群众生活与杜绝奢靡浪费结合的原则

既要考虑项目的需要，也要考虑环境保护需要，即经济实用又能达到生态文明的要求；也要考虑环境保护需要，即经济实用又能达到生态文明的要求，力争把办理站及综合交通枢纽中心建成像花园一样，使员工、客户及居民在此工作、居住既方便又舒心。

2.重视技术装备机械设备在配备选用上把好入口关

新建的集装箱办理站及综合交通枢纽中心是在“十二五”期间长春市所建的最大交通基础设施，一定要体现信息时代的特色，做到智能化、自动化和低碳化，符合生态文明城标准。要选用科学先进又绿色环保的技术设备、运输机械，禁止再引进效率低、耗能高的装备、设备、机械。充分发挥科技创新对生产发展、运输产业进步及生态文明建设的支撑作用，用科技进步推动交通运输和经济发展，用新技术、新能源、新管理推动运输行业的转型升级，节能减排，绿色环保。用提升经营者、劳动者科学知识、文明素质来改变落后的生产方式、生活方式、思维方式及价值观念。现在已进入信息时代，信息技术对推动运输业发展改变运输业落后运作方式，提升运输企业素质，提高运输效率，减少空驶，降低能耗，有着十分重要作用。所以，在进行交通基础设施建设时，采用新的科学技术，选用高效低耗绿色环保等先进设备和机械，应当成为遵循的原则。

3.大力推广和采用先进的经营模式和运输方式

诸如综合运输、集装箱运输、甩挂运输、智能运输等，使交通运输既能多拉快跑，又能低碳环保，既能为社会提供公共服务，又能节省资源、降低能源消耗，既能给工农业生产和人民生活提供方便、快捷、安全服务，又要减少污染、降低噪声，所以，交通运输行业经营模式、运输方式及顶层设计的选择更为重要。长春市筹划的综合交通枢纽工程建设应当努力探索出一条既能保证畅通，快捷安全、舒适，又能低碳、环保、绿色，达到生态文明城标准的经营模式和运输形式。只有这样，才能保证新的交通枢纽建立起来以后不会成为污染源。

（作者单位：长春联运集团有限责任公司；长春市交通运输协会）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.026