加强工程监理有效进行进度、质量和投资的控制

张自学

（青海智鑫电力监理咨询有限公司， 青海 西宁 810008）

工程监理是强化工程质量管理、确保工程进度、控制工程造价，提高投资效益及施工水平的有效方法。实践证明：电力基建工程实行监理委托，减少了不合理的额外支出，保证了工程质量和工期及合同的履行，确保了国家建设计划和工程的顺利实施，对业主和承包人双方均有利。业主发挥建设管理的主要作用，协调设计、监理、施工以及地方等诸多方面的关系，实现目标管理。监理依据合同，全权负责工程的监督管理，有效进行工程进度、质量和投资的控制，并现场协调各方关系。

1 监理的工作任务

监理工作是接受业主安排，对施工过程进行监理，以实现规划设计的目标，使工程按期保质地顺利建成并使工程投资额不超原定计划额。

1.1 工程进度控制方面的任务

协调各承包商的施工进度，保证工程项目各个部位施工的紧密衔接配合以缩短建设工期。要求各承包商按照施工网络进度计划施工，当个别环节出现延期时，促使其采取措施并协助解决困难。向业主定期报告施工进度情况，并提出施工中出现的问题以及解决的意见和建议。要求供货商按计划提供施工物资进度计划，保证按期按质供货。

1.2 质量控制方面的任务

经常性地专职检查工程各部位的施工质量，并建立质量记录。随时对工程使用的原材料、半成品的质量进行试验检查，拒绝使用不合格材料；要求更换不符合质量标准的材料。对工程使用的永久设备进行检查，必要时可对厂家检查；组织各单位工程及整个工程的竣工预验收工作，指出补救措施，提出预验收报告及质量评估报告。

1.3 控制投资方面的任务

审核设计变更，控制附加和额外工程的工程量。审核承包商工程进度款及工程量清单。根据合同规定，处理承包商索赔申报书，提出审核意见并报业主。

1.4 其他任务

督促各承包商做好施工安全工作，预防发生重大人身伤亡事故；协调参建各方关系，处理施工过程中出现的问题。

2 工程进度控制

2.1 工程进度控制的措施

进度计划的审查及施工准备检查。在工程开始实施前，首先要审查承包商提交的进度计划，提出预审意见。必要时召集施工进度计划审查会议，约请业主听取承包商的汇报，并针对存在的问题进行讨论、研究和澄清。针对存在的不足与问题，承包商对进度计划进行修改，提交监理部审批。进度计划的实施过程，监理部将根据合同文件规定的工期目标、阶段性工期控制目标和批准的进度计划，检查承包商的施工组织和施工准备；监督以安全施工促进工程进展、以工程质量促进施工进度，建立健全工程进度管理机构，做好生产调度、施工安排与调整等各项工作；检查承包商控制关键线路工程项目各重要部位的施工进展，逐日、逐月检查施工准备、施工条件和实际进度，及时分析、协调和解决影响工程进度的干扰因素，促进工程顺利进行；当工程进展可能影响合同工期目标按期实现时，督促或指令承包商作出调整安排，并提交审批后实施，确保合同工期的按期实现。

2.2 进度计划执行情况检查

审查施工进度计划的执行情况，督促承包商严格执行进度计划，并按合同规定的期限及时提交进度计划报告。报告应包括以下内容：已完成的分部分项工程量和累计完成量；主要物资、材料的实际进场数量、消耗量和储量；施工现场各类人员的数量、施工设备的数量及技术状况；已完成的工程形象进度和必要的进度形象图片；已经延误和可能延误施工进度的因素及应采取的措施、施工场地及道路利用的时间与范围；业主提供的临时工程与辅助设施的利用情况；工程量、工程变更、质量、安全、停工、复工记录；影响工程进展的特殊事件及原因；工程财务流动计划。

在施工过程中，监理部将密切跟踪监测施工进度，控制关键线路各重要项目的进展，将实际施工进度与计划进度相比较，找出偏差，分析偏差，研究偏差对后续工作的影响，提出解决措施和办法。同时，随工程进展逐旬、逐月检查施工准备、施工条件、设备供货和工程进度计划的实施情况，及时发现和协调解决影响工程进展的外部条件和干扰因素，促进工程施工的顺利进行。

在桥电火电项目(2×135MW)的施工中，监理根据材料(水泥)的实际进场数量消耗量和库存量，以及同期当地水泥企业的供应量，发现由于水泥库存量不足，不能确保土建施工(冷却塔)的连续施工。针对情况，监理及时将情况通报施工企业及业主，通过各方协调及时调运水泥充实库存，保障施工的连续进行，进而促进施工计划顺利进行。

3 工程质量控制

3.1 及时确定质量标准

工程开始之初，监理应会同业主，及时确定本工程选择规范及验评标准。基本原则如下：依据国家颁发的最新的技术标准；当合同文件规定的技术标准低于国家或国家部门颁发的强制性技术性标准时，应按国家或国家部门颁发的强制性技术性标准执行；当国家或国家部门颁发的技术标准(包括推荐标准和强制性技术性标准)低于合同文件规定的技术标准时，应按合同文件规定的技术标准执行；监理部可以依照工程承建合同文件的规定，在征得业主批准后，对工程质量控制所执行的技术标准与质量检验方法进行补充、完善和调整。

3.2 质量控制的具体措施

(1)建立健全监理部自身的质量保证体系，明确监理部内部的职责分工，严格按照质量管理作业文件规定的制度执行。质量控制分级负责，责任到人。

(2)按照制定的质量管理作业文件的控制流程，根据具体工程特点分阶段、分项目、分专业进行分解，制定具体的质量控制方法，编制监理规划和详细的监理工作实施细则。

(3)审查并认可施工承包商选择的分包单位、试验单位的资质；发现与申报不符时，提出书面更换及调整意见和建议。

(4)工程所用的原材料、半成品、预制件、加工件及购置件，必须具备完整的材质合格证件及技术文件，经监理工程师确认后方可使用。

(5)按有关规定定期核查施工承包商的实验室，检查实验人员、测量仪器及特殊工种的资质、重要文件及要求、大型机具的准用证是否符合；检查试验仪器、计量器具使用是否在规定的有效期内。

(6)组织审查施工承包商编制的施工组织设计、施工技术方案、施工作业指导书(施工措施)、施工质量计划、施工质量保障措施、冬/雨季和高温施工措施、防风措施、安全文明施工措施；参加重大项目施工方案和施工措施的讨论和制定(大件吊装、水压方案等)；参加技术交底并监督实施；在审查施工技术方案和施工作业指导书过程中，要对易发生质量通病以及施工工艺易遗漏的项目及结构部位(如设备保温、屋面防水、地下通/沟道防水、电气按线、电缆敷设及小型管道、仪表管道的布置和安装)，进行重点审查并克服质量通病，提出质量监理意见。

(7)每周召开周例会，提出上周存在的质量问题，并进行质量趋势分析，提出下周质量控制点，同时根据一个时期对质量影响较大的作业面工艺，召开参建各方的技术人员参加的专题质量讨论会，共同研究解决办法，促进工程质量的改进和提高。

3.3 质量控制的监理方法

(1)制订监理机构质量控制体系，编写分部分项、单位工程监理规划和专业工程的监理工作实施细则，确定施工程序和质量控制重点，控制施工质量达到优良等级。

(2)督促承包商建立质量管理机构，制订、完善质量保证措施，实行三级检验制度。

(3)督促检查承包商按监理部签发的设计图纸和经过审查批准的施工方案、施工技术及施工组织设计进行施工；审查承包商的施工测量方案和测量成果；对测量控制网点、阶段验收、竣工验收成果进行检查或复测。

(4)督促承包商及时对各种原材料、配合比按规范要求进行试验，并及时向监理提交检验和试验报告；不符合质量规定的原材料和半成品不得使用，并限期清理出场。

(5)对施工质量进行全过程、全方位的监督管理，并对承包商的施工人员、投入使用的机械设备等进行动态监控和记录，以保证施工进度和质量的要求。

(6)监理人员对重点工序、关键部位、工艺试验、原材料的检测和试验等进行全过程旁站监理。

(7)监理人员根据施工质量监控记录和检验资料，及时签发监理指令，及时纠正违章施工。

(8)复查工程质量的日常原理和控制，主持分项分部工程、关键点、重要工序、工艺和隐蔽工程的检查；对施工完成的分项分部工程、重要关键工序和隐蔽工程，按照国家及行业制定的验收规范和验收标准评定并签证确认；土建完工后需安装的，应办理相关交安手续；安装工艺系统单项和分部试运行中间验收，应进行签字确认制度。

(9)审查承包商提交的质量事故报告，提出处理意见，并及时呈报业主，监督质量事故的处理。

(10)审查承包商提交的质量报表；按业主规定，编制工程质量报表。

(11)监理部对在建或完建的单位工程质量进行分析和质量评定，并向业主呈报质量分析报告或专项监理工作报告。

(12)审查施工承包商提交的竣工资料，督促施工承包商及时完成竣工资料的移交、建档、归档工作。

4 工程投资控制

4.1 投资控制的方法

编制工程项目投资控制目标。根据施工进度编制各年、季、月的投资控制计划目标，进行工程投资动态控制。明确计量管理工作的办法、手段和程序，明确计价支付程序。承包商按承包合同规定期限向监理部报送支付工程量结算申请，监理部及时全面审核后，由总监签署确认并报业主批准支付。审查施工详图，严格控制设计变更，及时分析设计变更对投资控制的影响。做好工程监理记录，保存各种文件图纸，注意积累资料，为正确处理可能发生的索赔提供依据。对工程施工过程中的投资支出作出分析与预测，定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。主动监理，避免事后检查而造成返工。审查承包商提交的施工组织设计和分项工程的施工方案，协助和督促承包商科学地组织施工，正确处理项目投资和工期、项目投资与工程质量的辩证统一关系，努力促使人力、设备、材料、技术等生产要素的优化组合，充分发挥各生产要素的作用，提高综合经济效果。

4.2 合同工程成本控制的措施

在投资控制过程中，要加强安装合同有关的成本控制。成本控制的目的与进度控制相同，旨在不断监督最新的实际成本，预测完工的最终成本，根据批准的预算计算成本差异，以便采取必要的补救措施。监理部成立以总监为组长、造价师为副组长的合同工程成本控制小组，人员包括各项目监理组中负责现场计量的监理人员和测量监理人员等。合同工程成本控制小组的任务和职责包括：审查或确认现场计量；与承包商共同进行计量，确认设计文件的工程量和变更工程量；确定变更项目的单价；计算和审查索赔费用计算成果；审查承包商的中期计量以及单项工程的最终计量等。在小组指导下，采取如下措施进行合同费用的控制。

(1)编制合同工程成本控制工作计划，制定详细的工作流程图。

(2)根据批准的施工进度计划及其调整和修改，进行分时段完成的工程量统计，编制或修订各合同工程的合同费用支付计划，作为业主筹措资金的参考。

(3)严格按照施工合同的规定进行计量、统计和复核，尤其是合同工程或单项工程的最终计量，避免因计量出现差错而影响合同费用支付，保护业主或承包商的合法利益。

(4)对合同费用的支付数量以及在项目间的分布进行分析与预测，定期或不定期地向业主提交合同费用支付和存在问题以及对整个工程的合同费用支付情况的影响的报告。

(5)对合同变更从技术、合同费用和进度方面进行综合分析，拒绝将会对业主的综合经济利益带来损失的合同变更。

(6)督促业主全面履行施工文件规定的职责和义务，避免索赔事件发生；做好各种工程施工记录，保存各种工程来往文件，以便正确公正地处理索赔事宜，保证费用支出的合理性和正确性。

(7)慎重地进行工期延误的评估。避免指令承包商进行不必要的赶工和加速，从而避免业主不必要的加速或赶工费用的支出。

5 结 语

综上所述，只有监理认真执行监理规范，利用合理的方法及措施，切实履行监理责任，才能控制好质量、确保进度，进而控制好资金，才能最大限度地提高资金利用率，缩短工期，减少损失，进而取得最大的经济效益，