完善水利系统事业单位廉政风险防控的实践与思考

周良法

（常州市水利局，江苏常州 213000）

一、常州市水利局事业单位廉政风险防控工作实践

近年来，常州市水利局局属各事业单位在权力公开运行、内控机制建设、科技防腐等方面作出了有益的探索和积极的实践，预防腐败工作整体推进状况良好，取得了一定成绩。

（一）狠抓预防，增强影响力和协调力。全面推进廉政风险防控体系建设重点抓好“五个环节”：一是抓好教育环节。教育和引导水利干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作，带头执行，率先垂范。二是抓好组织协调环节。建立健全局属各事业单位主要负责人负总责、分管领导具体抓，局纪检监察部门协调推进，各事业单位共同参与，内外监督多方联动上下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。采取岗位自查、内部关联岗位互查、部门单位集体排查等方法，深入查找廉政风险部位，准确制定相应防控措施，切实做到岗位职责明确、廉政风险清晰、防控措施有力、防控效果明显。四是抓好公开环节。通过设立廉政风险举报箱、公开举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。五是抓好整改环节。定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务，及时整改存在问题，不断完善防控措施。通过对岗位职责的规范和完善，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，为廉政风险防控体系建设各项任务的落实打好基础。

（二）狠抓排查，增强针对性和实效性。排查廉政风险是开展岗位廉政风险防控的首要环节和重要基础，而厘清权力范围是排查廉政风险的重要前提。只有明确工作职责，找准廉政风险点，才能有效防范廉政风险。一是梳理职责职权。重点围绕决策权、行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权、工程基建管理权等，对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理，做到职权项目清楚，责权流程清晰，对权力运行的各个环节了然于胸。二是查找廉政风险点。廉政风险点是权力运行过程中可能发生腐败行为的潜在重要节点。抓住对权力运行监督制约这一核心，围绕权力制衡和权力运行流程，按照全员参与的要求，对照履行职责、执行制度和已发生案件的情况，通过自己找、领导提、社会评、集体定等多种形式，认真排查本单位、处室、事业单位、个人岗位廉政风险点。同时，坚持对排查出的风险点在一定范围内进行公示，接受干部群众监督。三是科学评估风险。坚持对风险产生的内外因素进行分析判断，按照风险发生机率和危害程度确定相应的风险等级，实施分类防控管理，尤其对风险等级较高的岗位要做到心中有数，采取坚决措施加以防控。

（三）狠抓监督，增强制约力和防控力。强化对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节权力运行的监督制约，是反腐倡廉建设的一条重要途径，也是廉政风险防控体系建设的重中之重。市水利局党组、纪检组始终突出针对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用等重要岗位、关键环节的监督，合理分解权力，防止权力过于集中。局党组、纪检组紧紧抓住风险较高的重大事项决策、重要人事任免、大额资金安排以及行政审批、行政执法等重要事项，固化权力运行流程，优化权力运行程序，规范约束自由裁量权的行使，推进权力运行全过程的公开透明和程序化，防止权力失控、决策失误、行为失范。切实加强重点领域改革，继续深化行政审批制度、干部人事和财务管理制度改革，积极推进水利公共资源配置市场化改革，着力从源头上减少廉政风险。通过采取这一系列措施，不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。局纪检监察部门积极发挥监督督查职能，对局属各事业单位的财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等环节全程跟踪、无缝监管、实时监控，确保事业单位干部廉洁奉公，干净干事、干成事、不出事。

二、制定好廉政风险防控措施的建议

中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》对做好廉政风险防控工作提出明确要求，按照《意见》所提出的工作原则和方法步骤，在指导和推进工作中对一些关键环节进行细化，把部署层面的工作要求和方法转化成清晰、明确的技术层面的操作方法，使各级各类防控目标人群真正把握工作原则、掌握工作方法、厘清工作思路、扫除工作障碍，达到工作顺畅、有序、事半功倍的效果。

制定好水利系统事业单位廉政风险防控措施应该按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本原则，对查找出的所有廉政风险实施立体化防控。

（一）岗位定措施。重点围绕排查出来的权力行使方面、制度执行方面和思想道德方面的风险，有针对性地制定防控措施。岗位定措施要符合以下原则要求：一是必须具有针对性、可操作性和实效性，不能把那些没有针对性、无法操作、无法落实的空泛要求作为防控措施。二是每个岗位制定一套防控措施，要对本岗位的所有廉政风险点做到“全覆盖”。三是完全相同的岗位要在相互借鉴的基础上制定完全相同的防控措施。

（二）部门定流程。坚持内部制衡和岗位分离原则，重点围绕排查出来的业务流程风险和权力配置风险，进一步优化和再造业务流程，努力实现业务流程规范化。部门定流程一般要经历以下几个步骤：一是依据查找出的业务流程风险和权力配置风险，列出需要优化和再造的业务流程。二是查找业务流程缺陷，把权力运行缺乏制约、权力配置不科学、公开透明度不强、标准化程度不高、工作效率低下等问题列为流程缺陷。三是针对业务流程缺陷，组织相关业务部门、政策法规部门和行政监督部门进行优化或再造。四是对优化和再造的业务流程，要经过相应组织审核确定。优化业务流程要紧紧围绕行政审批权、执法权、处罚权和“三重一大”事项决策权等重要权力，以优化涉及高风险岗位、部门的业务流程为重点，最大限度地化解廉政风险。

（三）单位定制度。坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，重点围绕排查出来的制度执行风险和议事决策风险，进一步健全和完善制度体系，努力实现制度科学化。大体分以下几步：一是依据制度执行风险和议事决策风险，列全需要修改完善的各项制度。二是查找制度设计缺陷，凡属于内容缺失、时限过时、权责不清、管控无力、缺少违规追责等问题都要列入制度缺陷。三是针对制度缺陷，组织相关业务部门、政策法规部门和行政监督部门进行修改和完善。对过时的制度要立即废止，对没有相关制度规定的权力，按照“一项权力制定一项制度”的要求建立新的制度。四是对完善和新建的制度，要经过相应组织审核确定。侧重健全和完善落实“三重一大”制度规定的《实施细则》、党委（党组）会议事规则、处（科）务会议事办法、科学细化自由裁量权的档次和幅度、监督考核制度落实情况的标准、违反制度的责任追究等方面的规章制度。

（四）建立廉政风险防控工作台账。对廉政风险防控工作启动以来的一系列工作资料进行归纳整理、梳理统计，分门别类地建立工作台账。建立廉政风险防控工作台帐要遵循以下几项原则：一是以岗位、部门、单位为主体。廉政风险排查及防控系列图表要以岗位、部门、单位为类别进行装订、归类，即每个岗位责任人一套图表，每个部门一套图表，每个单位一套图表。二是分层次建立工作台帐。将梳理归类后的廉政风险排查及防控系列图表，按照单位层级分层次建立廉政风险防控工作书面台帐及电子台帐。三是统一归档保存。工作台帐经过单位领导班子审核后，统一由各单位纪检监察部门归档保存，为下一步巩固廉政风险防控工作成果，建立动态化、常态化管理模式打好基础。