进一步推进农村饮水安全建设的思考

刘开忠

（淮安区水利局，江苏淮安 223200）

农村饮水安全工程是解决农村群众吃水困难、改善饮水水质、减少疾病、保障广大人民群众身心健康和生命安全的一项民生工程。它是社会发展的必然要求，是建设社会主义新农村的重要内容之一，有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会秩序。切实做好农村饮水安全工程是维护广大人民群众的根本利益、落实科学发展观的基本要求，更是实现伟大中国梦的重要内容。

1 基本情况

1.1 工程建设情况

淮安区地处苏北腹地平原，下辖26个乡镇，总人口为120万人，其中，农村人口97.5万人。上世纪80、90年代，为了能使群众吃上自来水，政府鼓励和支持各种资本兴办农村供水工程。这些工程设计和施工标准偏低，经过多年运行，管网老化，漏损严重，维修频繁；加上经营者管理简单粗放，行业监管难以到位，供水成本居高不下，安全隐患日益显现，供用水之间的矛盾日渐突出，群众反映强烈。

2008年，根据省委、省政府的统一部署，淮安区开始实施农村饮水安全工程。“十一五”期间，本区用3年时间解决了15.905万人饮水不安全问题。“十二五”期间，继续实施农村居民饮水安全和农村学校饮水安全工程项目，计划农村居民饮水安全工程总投资3783万元，农村学校饮水安全工程总投资1889万元。完成新建和改造水厂175座，新凿和修复水井62眼，铺设各类管道2200多km，更换变频机泵和配套消毒设备159台套。工程实施后将解决23.3853万农村居民和6.2811万师生饮水不安全问题，同时改善70余万农村居民饮水条件。

1.2 工程取得的成效

农村饮水安全工程实施后，社会效益和经济效益十分明显：

一是减轻了农民的负担。既为农民提供了较为安全的饮用水源，又一定程度地减少了跑、冒、滴、漏，降低了单位供水成本，减轻了农民负担。

二是提高了农民生活质量。通了自来水后，一些农户购置了洗衣机、太阳能、热水器等家用电器，用上了冲水式厕所，生活质量大大提高，还拉动了社会消费。

三是有利于农民的身体健康。群众因用上了清洁、卫生、方便的自来水，控制了介水疾病的传播，提高了群众的健康水平。

四是进一步密切了党群关系、干群关系。农村饮水安全工程的实施，促进了农村村容整洁，改善了农村环境，使农民群众感受到了党和政府的关怀与温暖，广大农村基层干部和农民群众对党和政府实施农村饮水安全工程普遍表示欢迎和感谢，把农村饮水安全工程誉为“甘泉工程”、“民心工程”、“幸福工程”和“德政工程”。

2 存在的问题

淮安区的农村饮水安全工程建设，虽然取得了一些成效，但在工程建设和建后管理上，还存在一些困难和亟需解决的实际问题，主要表现在：

2.1 宣传工作不够到位，群众参与度不高

由于宣传工作不够到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强。有些地方老百姓把看上去清洁的水等同于安全、合格的饮用水，特别是对老年人而言，他们认为用自来水不但要交钱，还不如井水好喝，前辈人生活在这里没有自来水一样过。

2.2 农村饮水安全工程建设任务仍十分艰巨

淮安区农村人口基数大，虽然前几年农村饮水安全工作取得了可喜成绩，但农村饮水不安全人口仍达40～50万人，且分布较散，遍及全区各村，无法实现整乡整村推进。饮水工程实施后的乡镇，真正实现并村联网规范管理的水厂数量较少，还有相当部分的水厂因管网改造没有到位，饮水不安全问题仍然存在。

2.3 农村饮用水水质监测和卫生评价工作未能正常展开

目前，虽然淮安区各级疾病预防控制中心和卫生监督机构已建立了比较完善的农村饮用水卫生监测监督和卫生评价体系，但由于开展监测和卫生评价的费用在政策保障上未得到有效解决，导致大多数农村饮用水工程未能开展水质检测和卫生评价工作。

2.4 工程建设资金和工作经费投入不足

上一轮上报的核定饮水不安全规划人口数与淮安区实际饮用水不安全人口数存在缺口，导致工程建设省补资金不足，不能满足淮安区农村饮水安全实际建设需要。根据《关于印发江苏省农村饮水安全工程与城乡统筹区域供水工程同步实施省级财政资金奖补办法的通知》精神，省级补助资金实行“以奖代补”，全区新一轮农村饮水不安全人口为29.34万人，占农村总人口30%，总补助资金仅为1000万元，人均补助资金仅34元，而工程规划总投资1.47亿元（不含46%尚未列入饮水不安全人口工程改造资金），资金缺口巨大。在农村饮水不安全地区，群众收入普遍较低，自筹资金困难，资金缺口常常导致工程延期，或者设施配套不完善。

2.5 农村饮水环境较差

农村供排水、生活污水及垃圾处理等基础设施建设滞后，农药、化肥的不合理使用，畜禽养殖粪便、污水等废弃物大量直接排放，对农村局部地区水环境造成广泛的面源污染，导致地表水、浅层地下水中农药、氨氮严重超标，饮水安全受到威胁。

3 解决办法及对策

3.1 加大宣传力度

通过报纸、广播、电视等各种媒体，积极宣传安全饮用健康水的知识，向广大群众认真讲解饮用不安全水对身体健康的危害，增强自我保护意识，强化安全饮用水的宣传力度，以点带面开展多层次、多形式的广泛宣传，使广大人民群众能够充分认识到农村饮水安全工程建设与管理的重大意义，着力提高农民对饮水安全的认识水平，引导农民改变传统用水方式，树立水是商品的消费观念。

3.2 加速推进区域供水

区域供水是解决淮安区农村饮水安全的重要工程。根据市区域供水规划，向淮安区农村供水的单位分别为白马湖供水厂（渠南、运西各乡镇），开发区徐杨水厂（淮城、城东、席桥、季桥、顺河、钦工），涟水水厂（宋集、茭陵、苏嘴）。要加速白马湖水厂及其管网的建设速度，争取尽快投入运行，发挥效能；加强与开发区徐杨水厂和涟水水厂的沟通协调，尽早启动两地水厂向淮安区渠北乡镇供水管道的铺设工作，争取早日供水。只有实现了区域供水，淮安区农村饮水才能有稳定、安全、可靠的水源保障。

3.3 加大资金投入力度

一是要积极争取省市加大支持力度，努力扩大农村饮水安全资金在淮安区的补助覆盖范围，并力争提高其补助标准；二是区政府要加大对农村饮水安全建设的投入力度，同时将农村安全饮水监测和卫生评价费用列入年度财政预算；三是动员受益村组干群“以劳代资”参加管道铺设的土方开挖和回填工作，减少区级资金配套和自筹资金压力。

3.4 加大政策扶持力度

加强与农村饮水安全工程相关的住建、水利、供电、交通、工商、税务、卫生等部门协调合作，对农村饮水安全工程在通水、占道、办证、用电、税收、水质监测等方面严格按照有关政策规定实行费用减免和税收优惠，对在实施农村饮水安全工程过程中存在的问题要及时协调、解决。

3.5 加强农村饮水水源地保护工作

抓紧上报区级农村饮水安全水质检测中心建设方案，争取在年内实施建设。尽早建成各乡镇水厂水质监测点，完善水质监测网络。尽快完成农村饮用水水源地的环境状况调查工作，按照有关规定划定农村饮用水水源地保护区，设立保护标识，制定保护办法；强化农村生活污水和垃圾处理，强化畜禽养殖污染防治，强化农业面源污染和土壤污染防治；加强水源地监测工作，从源头上确保饮水水质安全。