供电企业退出运行设备管理问题分析及应对措施

吕小莉

（国网上饶供电公司，江西上饶 334000）

0 引言

退运设备的管理是电网企业资产管理的重要组成部分，退运设备是指为适应社会经济发展和建立坚强电网需要，进行大规模电网建设与改造，大量变电、线路、通信自动化等设备被更换、报废、停用、拆除，使之退出运行，处于有待进行处理的物资闲置状态。加强退运设备管理，有助于提高物资利用率，资金周转率，有助于降低财务风险，有助于企业的正常生产和经营，有助于国有资产的保值增值，具有重大的经济效益和社会效益。

1 供电企业退运设备管理中存在的问题

退运设备在物资管理中是大量存在的，主要由供电设备增容、改造、迁建、系统升级或直接变更运行地点等非设备自身原因而退出运行的，或由于存在无法修复的严重缺陷、固有的设计问题、技术经济性淘汰、不符合反事故措施要求和不满足技术安全要求等原因而退出电网运行，但仍具有一定利用价值的设备和主要材料构成。其特点是占用库存量大，占用资金量大，长时间积压，周转率较低，存在损坏和流失风险。退运设备管理的好坏主要以退运设备总量，退运设备再利用量和报废量的变化来体现。退运设备总量是企业在电网建设、大修、技改、日常检修、和报废、停用、拆除和闲置的失去使用价值的固定资产的总和；再利用量是退运设备形成库存后，通过鉴定，可以再修复、升级、试验、保养后重新投入电网运行的数量；报废量是经鉴定无法再利用，纳入废旧物资范围需要进行处置的数量。通过观察这三个量的变化，就能分析出退运设备管理中存在的问题，我们可以通过分析退运设备的库存状态来观察它们之间的关系，判断问题的存在。当前，供电企业退运设备管理存在以下主要问题：

1）管理意识不强，重视程度不够。

退运设备管理处在资产管理的末端环节，作为企业过多的重视生产环节，建设环节的管理，在生产，建设中对退运设备的前期管理没有得到重视，没有事前评估，状态分析和后期计划，没有将设备全寿命周期管理纳入实际管理，主观意识认为退运设备就是废品，先回收存放起来，等待批复报废。在工程建设，升级改造前期，没有对设备使用年限，运行状态，再利用价值和拆除后存储性质进行评估和确定。对能够再利用的设备，需要保持良好状态的设备，没有保养，维护，试验，存储条件的要求，导致损坏，造成不能利用。对可利用设备入库后，没有相应的利用计划，致使其在可用状态，但是无处可用，造成积压，变为废品。鉴定人员轻视回收设备价值，在鉴定时，凭借主观意识，不结合实际，直接将可再利用设备鉴定为废品，导致资产低估，资金损失，资产流失。

2）管理制度执行不到位，管理职责不清。

相关供电企业都出台了退运设备管理办法，明确了部门职责，制定了处理退运设备管理操作流程。但由于长期以来养成的随意性，执行部门怕麻烦，不愿按流程办，或制定制度可操作性不强，缺乏相关考核办法，虽有制度不执行或执行不到位。管理职责不清，退运设备的上报、收集、鉴定、入库和处置由项目管理部门，施工单位，生产使用部门，资产管理部门和物资管理部门分段管理，审计部门和财务部门的监督只是对流程表面的监督，起不到对退运设备形成、鉴定、回收、处置全过程监督的效果。未建立有效运作的退运设备管理信息系统，信息不畅、责任不明、考核未能落到实处。对退运设备的损坏、流失、责任追究，没有量化到具体责任部门和责任人。形成监督弱化，在很大程度上有悖于管理和内部控制的要求。

3）沟通协调不畅，统计分析存在缺失。

项目管理部门对实施过程缺乏管控，处于只管组织拆除，收集的状态，对施工单位拆除设备没有严格的要求和预控措施，野蛮拆除，随意截留，故意破坏现象时有发生。忽略协调资产管理部门评估，鉴定介入环节，实物管理部门因缺乏资产管理部门评估，鉴定要求的指导，只能注重实物数量核对，忽视物资移交实际状态，资产管理部门疏于前期管理，鉴定时只有依据现状判定。管理缺少在项目实施前对设备的评估，鉴定和再利用计划。没有系统的统计分析，没有建立项目管理中退运设备台账记录，以实际产生的数量和状态进行粗放管理，退运设备产生后，只注重入库环节，单据传递和审批的办理，缺少全过程跟踪管理。

4）回收不及时，处置方式较为单一。

退运设备不能及时回收入库，大量存放在变电站、施工现场及施工单位临时库房，缺乏人员监管，长期露天存放，导致大量设备锈蚀，内部受潮，外力破坏，绝缘部分破损，本可作为可再利用设备，由于不能及时妥善保管，变为废品。施工单位临时场所存放的物资，极易丢失，小件价值较高部件更是丢失严重，退运设备回收缺乏监管和考核，基本处于回收多少算多少的境地，移交入库过程中故意少交，截留现象时有发生，造成大量退运设备流失。处置方式单一，由于没有前期的评估、鉴定和再利用计划，退运设备一般直接作为废旧物资直接入库保存，待处置时在鉴定残值和状态，由于处置审批周期较长，大多设备由于存储条件，环境较差，或不具备设备存储的条件要求，已不能使用，在批复时只能作为废品处置。造成大量浪费。由于审批手续办理受诸多条件限制，周期较长，故退运设备占用库存容量很大，长期积压现象严重，多数企业库房已不能满足需求，只能租赁场地存放。占用大量资金和库房，增加了企业成本和管理难度。

2 供电企业加强退运设备管理的几点措施

1）制定鉴定标准，落实管理部门责任。

建立退运设备技术性能评价、鉴定工作标准，分类制定退运设备再利用技术评价体系，对可利用设备进行细化分级鉴定，根据其状况、用途划分可利用等级，实现退运设备鉴定分级管理；开展技经评价，从投入产出比、退运设备维护费用、设备复用回报率，确定其再利用经济性。对退运设备不能进行科学的鉴定，势必影响退运设备再利用的效果，形成新购设备的增加，造成浪费；对回收的设备管理不善，心中无数，就会造成盲目采购，带来库存的积压和资金的无效占用。资产管理单位要依据明确的退运设备鉴定标准，在工程项目开工前按规定进行资产使用寿命和价值的分析与统计，了解即将形成退运设备的运行状况，评估再利用价值。建立起退运设备管理台账，对实物管理单位提出回收退运设备的状态要求，监督项目管理部门在组织施工单位拆除设备时要保持原有状态，不得随意损坏，拆卸部件，拆卸的实物必须经资产管理单位验收，鉴定，核实应回收数量是否在规定范围，设备是否完好，将退运设备分类处理，对可再利用设备进行保存，以待调拨使用。财务部门建立退运设备账目，进行必要的会计核算。资产管理部门要加大对退运设备的鉴定工作力度，在满足技术要求、确保电网安全的前提下，尽可能地发挥退运设备的作用，降低成本，提高效益。

2）强化管理过程控制，提高设备再利用水平。

管理实践证明，得控则强，失控则弱，无控则乱。要管好退运设备，就要上下环节共同努力，部门之间相互协作。加强退运设备管理是电网企业精益化管理的要求。主要体现在科学管控上，按照设备全寿命周期管理要求，对退运设备的评估、收集、鉴定、入库和处置实施全过程监控，由资产管理部门和物资管理部门分段管理，资产管理部门对可再利用设备进行资产管理，物资管理单位对可再利用物资，报废物资进行实物管理。如果准备更换的资产没有详细明确的安排与计划，退运设备基础资料缺失，就会影响管理层的决策水平，难免造成不必要的损失和浪费。那就要求企业规范退运设备管理鉴定、回收、保管、评估、处置、再利用等各环节的流程控制，防止资产流失和不正当行为，在现实工作中，退运设备的流失还是较为严重的，价值较高、体积较小的设备材料流失更为严重。更换后设备，材料如果不及时回收就可能造成机构的损坏和部件的丢失，大大降低回收意义，所以必须做到退运设备及时完整的回收，才能减少损失，提高退运设备管理的整体水平。

3）加强再利用设备保管，保持再利用设备健康状态。

退运设备经过评估，鉴定确定为再利用设备后，要加强设备的保管工作，资产管理部门应根据保管要求，对存储设备进行定期检查、定期保养、定期试验、按状态进行防潮、防腐处理，对检查、试验发现缺陷的设备要进行修复或二次鉴定、评估，依据实际状态确定是否报废，对通信设备、二次设备及保护设备要进行再利用计划中指定的项目的配套版本升级和编程。要对保存环境，条件作出特殊要求，指导物资管理部门对再利用设备妥善保管。防止因保管不善导致需要时不能正常利用。随时保持再利用设备的健康水平，防止对设备健康水平不了解，盲目调拨使用，运至现场，发现缺陷或试验不合格，不能正常使用，导致工期延误或抢修工作延误情况发生。

4）加快报废设备处置周期，及时调整处置方式。

退运设备经过评估，鉴定确定为报废设备，要加快报废设备的处置速度，缩短审批周期，及时组织拍卖，现行管理模式为实物存储，必须经过审批报废后，才可以处置，受到设备使用年限不到，折旧或固定资产报废资金量限制，不能处置，只能等待条件具备后，才可获批处置，造成大量积压或多年积压，形成库存压力，资产不能盘活，资金不能周转。但现实中许多设备已经处于不可再利用的废品状态，现行的审批方式和拍卖方式就不能适应现代物资管理的要求，从而使管理工作总是处于滞后状态，这就需要调整审批的条件和处置的方式。对可以按照企业既定流程完成报废的物资，按正常手续办理处置，对没有达到报废条件和时限的，已确定为废品的设备，如淘汰的变压器、一、二次设备、通信等报废设备，此类物资存一天是废品，存十年还是废品，可以采用货币存储，将报废设备拍卖后，实物价值转换为货币，按照规定进行统一财务管理。即可降低库存，又可避免长期实物存储带来的资产流失，盗窃丢失等风险。

5）加强效能监察,认真开展退运设备管理。

效能监察的范围应该包括基本建设、更新改造、生产检修等过程中产生的退运设备，效能监察是对管理工作的再管理，监督工作的再监督。开展退运设备管理的效能监察，能够进一步加强物资管理基础工作，规范退运设备管理鉴定、回收、保管、评估、处置、再利用等各环节的流程，严肃查处退运设备管理中的违法违纪行为，防止资产流失和不正当交易。定期开展效能监察检查工作，可以促进提高物资管理的整体水平。

3 结束语

综上所述，退运设备管理是供电企业资产管理的重要环节，而完善管理制度、强化管理流程、落实管理责任、完善管理手段、加强效能监察等是做好退运设备管理的基础工作，通过抓制度建设，规范工作程序，堵塞管理漏洞，形成良好的管理机制，使退运设备管理工作更加科学化、程序化、规范化。供电企业必须加强退运设备管理，减少库存积压，降低成本费用，改善财务状况，增强企业盈利，以促进企业的持续健康发展。