互联网非法销售药品现状及对策研究

刁云鹏 (大连医科大学,辽宁 大连 116044)

近年来，随着电子商务的不断成熟，我国互联网药品交易也在迅速发展[1-2]。但是网络在为消费者提供便捷的同时，也给虚假医药信息和假劣药品提供了很大的隐匿空间[3]。不法分子利用网络散布虚假药品信息，违法销售假劣药品，扰乱药品市场秩序，损害人民群众切身利益。

1 现 状

1.1 互联网药品销售发展史

我国网上售药必须要具有食品药品监管部门核发的《互联网药品交易服务资格证》。目前，经药监部门批准在网上合法销售药品的药品零售企业有184家。

1999年，美国启动网上药店开业站点认证计划，成为最早出现网上药店的国家[4]。通过认证的药房每3年进行1次重新检查，以确保网络药店经营主体资格的合法性和经营行为的规范性。在意大利，药品监管部门明令禁止网上B2C交易，但药品经营者之间的B2B电子交易很普遍。

在亚洲，日本政府也积极推进药品互联网销售建设，第三方药品互联网销售平台是日本政府积极发展的模式。

1.2 网络非法销售药品特点

一是无证经营普遍[4]。据不完全统计，互联网上无证经营的药店至少有上千家。由于合法网站数目较少，未经批准而经营药品的非法网站数量庞大，势必误导消费者，对安全用药带来影响。

二是虚假宣传严重[5]。非法售药的网站上充斥大量以“老干部”、“权威专家”、“患者”的名义对药品的疗效进行虚假宣传，想方设法诱导患者购买。

三是假借网上医疗售药现象突出。许多网上售药者为骗取患者信任，通常以医药公司、药房等形式或假冒官方、部队医疗机构名义，甚至假冒国家食品药品监督管理局网站基础数据库网页界面，发布虚假产品信息。

四是假药泛滥。网上非法售药选择性很强，通常针对糖尿病、高血压、风湿类风湿以及肿瘤等疑难杂症为主，从中非法添加了激素、降糖类成分，假冒正规药品批准文号和生产厂家。因为非法添加了有效成分，患者服用后有可能取得立竿见影的效果。但由于治标不治本，过量添加成分，不但无法医治疾病，反而耽误了治疗，甚至对患者身体会造成严重损害。

2 成因分析

互联网非法销售药品之所以成为全球监管的重点和难点，监管部门采取了诸多措施却收效甚微，其主要原因是违法成本低，回报率高；交易便捷，私密性好；买卖双方信息不对称以及监管难度大[6]等。

3 监管对策研究

一是完善相关法律法规[7-8]。药品作为一种特殊商品，关系到人民生命安全。应加快关于管理网络销售药品的立法进程，及时制订出台关于药品互联网交易管理方面的法律及配套措施，明确网络药店经营行为的权利义务，明确打击互联网违法销售假劣药品的法律依据和行之有效的处罚标准和尺度，同时也要明确药监、工商、工信、邮政等部门联合执法联合办案的工作机制。

二是形成监管协作机制。网上销售药品尤其是对假劣药品的打击涉及多个部门[9]，主要包括食品药品监管、工信、邮政以及公安等部门。其中，药品监管部门主要负责网上药店的审批和日常监管、药品广告审批和监测；工商部门主要负责违法广告查处；工信部门主要负责域名备案，依法对非法网站的关停；公安部门则主要是追究违法行为涉及到的刑事责任。因为互联网药品交易隐蔽性强，监管困难，单靠某一部门的力量均难以实现对互联网非法售药的有效监管，只有强化多部门协作机制建立，各部门共同协作，形成合力，才能在打击非法网络药品营销中快速反应，取得实效[10]。

三是加强宣传，合理引导[11]。药品是特殊的商品，其主要的特殊性体现在许可准入制度。也就是说，药品要想上市销售，从其研究开发，药厂生产，销售使用，以及广告宣传等都需要审批，都制定了详细而规范的工作流程和要求。作为消费者，普及药品相关知识，提高自身药学常识，包括药品监管方面的基本知识，对有效遏制违法违规销售药品包括互联网违法违规销售药品都起到至关重要的作用。比如，网上药店可以销售非处方药，但不能销售“白加黑”、“新康泰克”这类含麻黄碱类的复方制剂，处方药更属网上药店禁止销售的。销售其他不是药品的保健食品等应当符合相关规定，严禁夸大宣传。网上销售最终要由人送货上门，国家食品药品监督管理总局要求送货人应当是药店自己的配送队伍。药店员工送货上门，还可以进行面对面的药学服务。若消费者买到假劣药品或者怀疑买到此类药品，可以向当地食品药品监管部门投诉举报中心12331举报，也可以拨打互联网违法和不良信息举报中心的举报电话 12377以确认购买药品质量的真伪，切实维护自身权益。

参考文献：

[1] 陈玉文,金泉源,张 伟,等.医药企业电子商务的模式选择[J].中国药业,2003,12(6):19.

[2] 陈玉文,李 野,刘 皓，等.我国医药电子商务魅力迷人[J].中国药业,2002,11(6):21-22.

[3] 沈 明,王军明,吴海群.我国医药电子商务发展的现状、问题及对策[J].中国药房,2002,13(7):440.

[4] 雷 婷,顾 海.我国开办网上药店的可行性分析[J].中国药房,2004(9):574-575.

[5] 杜 鸣.网上药店的可行性及其复合式营销模式的研究[D].昆明:昆明理工大学,2008.

[6] 黄 懿,胡 骏.关于查处利用互联网违法销售药品案件的几点思考与建议[J].中国药事,2007(12):535-536.

[7] 刘少冉.加强我国网上药店监管的对策研究[D].沈阳:沈阳药科大学,2009.

[8] 李江宁,吴清纯.从国外电子商务立法现状到对我国医药电子商务立法现状的分析[J].首都医药,2006(16):24-25.

[9] 陈 锋,洪晓顺.FDA网上售药管理研究及对中国的借鉴[J].中国新药杂志，2000,9(12):875-878.

[10] 陈玉文,李 野,孟令全,等.对我国网上药店监管问题的探讨[J].中国医药导报,2007,4(35):133.

[11] 袁 林.对网上药品交易如何监管——从实例引发的思考[J].中国食品药品监管,2006(12):34.