探索实践中国现代大学制度和治理模式

马晓明 高 明

(吉林建筑大学思想政治理论教研部，长春 130118)

现代大学制度的基本要素是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学、民主管理，其本质与核心是大学治理结构.国家教育规划纲要明确提出要完善中国特色现代大学制度，这一政策导向反映了社会发展对现代大学治理的新要求和高等教育处在新的历史起点上所面临的新挑战.

1 改革行政管理职能，理顺政府与大学关系

构建现代大学治理模式要以理清行政隶属关系和实现依法自治为前提.长期以来，一方面，在行政管理体制上，中央政府和省级政府之间的权责配置没有随着高等教育的发展而进一步理顺；另一方面，我国的高等教育以行政主导为突出特征，政府既是投资者，又是管理者，同时也是办学者，这种政校不分、管办不分的管理模式，使高校缺乏完全的办学自主权和办学灵活性，难以实现特色发展和创新实践.因此，构建现代大学治理模式，应首先做好顶层设计，改革行政管理体制，廓清中央政府、省级政府与高校三者之间的权责关系.

一是要根据高等教育发展的实际情况，有计划、有步骤地落实国家教育规划纲要提出的“完善以省级政府为主管理高等教育的体制”，理顺中央政府和省级政府的权责界限，落实省级政府的高校设置权和调整权，以及区域高等教育资源配置权，建立中央政府侧重宏观管理国家高等教育事业、制定发展规划与方针政策和省级政府主要负责政策实施与引导、监督管理、提供公共服务等职责的行政管理格局.改革中央政府、省级政府与高校之间层级化的行政管理体制，破除高校追求“大而全”“小而全”“升格风”等现象的体制性内因，支持各类高校强化优势学科建设，以优势学科建设推动高校自身内涵建设，从政策导向和资源配置上鼓励高校依据自身类型、办学定位和办学水平走多样化、特色化发展道路.

二是要根据完善中国现代大学制度的内在要求，推行政校分开、管办分离，理顺政校关系，切实减少对高校不必要的行政干预，扩大高校办学自主权.在政府职能方面，由直接管理、具体管理高校转向“综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，调整高等教育发展目标与方向、规模与速度、质量与效益”、转向“提供公共教育服务，建立健全服务体系，保障教育基本公共服务均等化”[1].在高校依法自主办学方面，以扩大专业设置自主权、招生自主权和自主推荐校长等为重点，允许高校自主设置和调整专业，逐步建立高校适应社会发展动态自主设置和调整专业的新机制；扩大高校招生方面的自主权，提高高校依据自身特色实现办学理念的自觉性和灵活性；探索高校校长选任方面教师和学生的参与方式，提高师生参与学校建设的积极性和主动性；允许大学自主决定有关学校生存与发展的重大事务科研和学术事务，努力使高校成为致力于人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的独立主体[2].

2 构建以大学章程为基础的制度化运行机制

构建现代大学治理模式要以改革和完善高校管理体制为基础.从现实情况来讲，高校传统的管理模式依然没有实质性转变，以大学章程为基础的制度化体系依然没有建立起来，高校实际运行中存在诸多问题，主要表现为，党委与校长的权责没有明确的界定，两者职能存在交叉与重叠现象，内部管理上行政职能泛化，学术权力遭受挤压，民主管理流于形式等等.因此，构建现代大学治理模式，要按照国家教育规划纲要提出的要“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”“建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校”.

在高校内部管理体制建设上，一方面，要努力探索党委领导下的校长负责制的有效运行方式，坚持学校党委的核心领导地位，有效实现学校党委对事关学校发展的战略性、全局性和根本性问题作出决策，保证学校党委把握思想政治领导权、对重大问题和重要事项的决策权和对重大决议执行情况的监督权；坚持校长对教学、科研和行政事务的负责制，使校长独立负责行使行政管理职权.通过明确党委与校长的决策权限与程序，实行民主集中制下的领导分工负责制，努力构建高校内部科学的治理结构；另一方面，要努力实现高校管理上的去行政化，探索教授治学的有效途径，探索能够反映高校本质属性、符合高校发展规律的行政管理组织形式和管理手段，形成高校行政权力与学术权力之间良性互动和各种资源、各种要素优化配置的格局，以实现对高校内部的有效治理.

在高校内部章程与制度建设上，一方面，要制定符合法律规定、体现高校自身特色的大学章程.大学章程是高校为了实现正常运行，对自身的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，师生的权利和义务等主要内容，做出全面规定而形成的自律性基本文件，是高校依法自主办学的基本依据.制定大学章程，是高校建立制度化的自我约束和运行机制的重要保证，是完善现代大学制度、构建现代大学治理结构的必然要求.通过制定大学章程，奠定高校实现自身治理法制化的基础，为高校内部的各项规章制度提供制定依据.同时，奠定高校内部民主化管理的基础，推动高校在遵循教育规律的前提下完善管理体制，扭转内部管理行政化的倾向；另一方面，要以大学章程为基础，建立完善的高校内部各项规章制度体系，让制度管人，制度管事，把高校的治理格局和运行机制以制度的形式固定下来，形成长效机制，保证依法治校的权威性[3].

3 完善民主管理与决策程序，建立有效内部监督机制

构建现代大学治理结构离不开高校内部权责均衡配置和民主管理与监督.因此，构建现代大学治理结构的一项基础性的工作，就是建立高校内部科学合理的权责结构，推进高校内部决策的民主化，通过建立民主决策与内部监督机制，调动广大师生参与学校决策、管理与监督的积极性.

在建立高校内部科学合理权责结构方面，要改变高校学术权力与行政权力失衡和高校内部校、院、系之间权责分配不对称的现状，把尊重学术权力的理念落实在实际工作中，建立学术组织制度，完善学术规范，健全学术议事规则和程序，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价中的重要作用；探索教授治学的有效路径，充分发挥教授在教育教学、学术研究和学校管理中的重要作用.构建科学合理的校、院、系之间的权责分配格局，简政放权，重心下移，学校层面要淡化微观管理职能，强化监督考核与服务职能，扩大院系办学的自主权，将教学管理、学术管理、学术评价等学术权力和人事管理、财务管理、资产管理等行政权力下放给院系，增强院系的办学积极性，探索建立充分发挥校、院、系个层面主动性与积极性的有效治理新体系.

在推进高校民主管理与监督方面，在构建现代大学治理结构中，法人治校的权力高度集中，教职工参与民主管理的要求更加强烈.高校要进一步完善教职工代表大会制度，使教职工直接参与学校的民主管理，教职工代表大会制度的重点要放在提高职代会的质量和职权上来.对学校政策的制定，在决策前要全程参与，把好源头参与关.决策中发挥代表们的主观能动作用，把好审议关.决策后追踪检查，把好监督实施关.高校民主监督的关键环节在于推行校务公开，努力做到政策公开、过程公开、结果公开.学校除按规定必须保密的事项外，凡是涉及教职工切身利益的重大问题，都要通过多种形式让教职工知晓，保证教职员工在法律规定的范围内，真正行使民主管理与民主监督的权力.

4 加强高等教育质量评估体系建设和保障机制

构建现代大学治理结构内在要求建设评估体系.建设评估体系，形成评估机制，既是高等教育管理体制改革的重要内容，又是政府监管高等教育的重要手段，也是高校自身提升办学质量的有效措施.因此，要按照国家教育发展规划纲要提出“促进管办评分离”“完善高等教育质量保障体系”的要求，理顺管办评关系，改进教学评估，推进专业评估，实行绩效评估，通过评估体系建设提升高校内部管理和内涵建设水平，增强高校可持续发展潜力.

在理顺管办评关系方面，政府要简政放权，转变职能，构建起政府、高校与评估机构之间的良性互动关系，积极推进专业评价，鼓励专门机构和社会中介机构对高校的学科、专业课程等水平和质量进行评估.整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善检测评估体系.通过教育评估实现对高校的监督、鉴定、激励和引导.高校自身要根据政府制定的教育质量标准，完善内部质量保障体系，开展自我教学评估和质量检测，同时，加强与各类评估机构的联系，邀请和接受外部质量监督.各类评估机构要根据高等教育质量保障和评估发展需要主动为高校提供专业评估和咨询服务，积极进行自我建设，保证评估的独立性、专业性和公正性.

在建设评价体系方面，要着力实现分类评价和绩效评价.不同高校的办学层次、办学定位、学科优势、行业背景各有不同，因此，要对高校进行分类评估，做到同类评价体系对应同类高校，促进高校个性化、特色化发展.绩效评价是“管办评分离”的条件下政府履行管理职能的主要方式和途径，政府要通过严格的绩效考核，运用拨款、规划、政策等手段对高校施加积极影响，引导高校创新管理，加强内涵建设，提高在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等方面的贡献能力.

5 结语

综上所述，在原有办学机制难以满足新形势下现代大学发展需要的情况下，我们要用多元的理论视野和探索维度，通过弱化政校禁锢、推动内部创新、强化监督机制、提高评估效能等途径探索一条符合现代大学发展需要的管理模式，更好服务高等教育，进而为社会发展提供鲜活动力.

参 考 文 献

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[R].北京：人民出版社，2010.

[2] 曹卫星.尊重教育规律，转变发展方式，提高管理效能[J].中国高等教育，2011(13/14)：56-59.

[3] 湛中乐.现代大学治理与大学章程[J].中国高等教育,2011(9)：65-68.