对我国治理大气污染体制机制的政策建议

一、加快环境保护立法进程

现行《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气法》）于2000年4月审议通过，并于2000年9月1日起施行。这部法律对于减轻大气污染危害，促进经济和社会可持续发展，发挥了重要作用。但《大气法》的一些规定已经不适应当前和今后大气污染防治工作的要求，需要修改。另外，《机动车污染防治条例》等相关法规也需要修改，并适时启动相关配套改革，强化法律和法规在环境污染治理和环境保护中的作用。

二、创新生态文明体制机制

转变政府职能，实行环境破坏终身问责制，强化政府的环境责任。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要建立吸引社会资金投入环保产业的机制，实行“谁污染、谁付费”和“第三方治理”的市场机制。所有排污的企业必须通过购买第三方服务来治理污染，使得污染环境成本内部化。这不仅能有效监督企业排污，同时也将推动环保产业蓬勃发展，形成一个庞大的产业链。应破除地方政府行政分割，尽快建立并完善京津冀乃至中国北方地区的环境保护协调机制，做好生态环境的全区域、全方位的监控和调节，共同加强大气、水源等综合治理，尽快建立跨地区、跨流域的生态补偿机制。

三、加强大气污染治理顶层设计与规划

在统一协调下，加强顶层设计，对各区域内生态环境状况、资源条件和未来经济发展进行全面统一规划，设定实现目标、重点任务和保障措施，明确各部门的工作重点及配套措施，形成合力，实现环境质量的好转。借鉴国内外先进经验，采取针对性强、可操作的措施，强化产业结构、基础设施、公共服务、生态建设等各方面的统筹协调。统筹协调经济发展、能源消耗、节能减排、人口增长等方面的关系，将环境治理与经济增长、稳定就业和社会稳定结合起来。

四、完善财税优惠政策

一是进一步完善资源综合利用的税收政策，通过调整有关资源综合利用目录和产品范围，加大税收政策扶持力度。二是进一步完善环保设备投资抵免税收政策，扩大税收优惠产品覆盖范围。三是完善消费税政策，将一些高耗能、高污染的产品纳入消费税的调节范围。四是推进资源税改革，将水流、森林、山岭、草原、荒山、滩涂、荒地等自然生态空间纳入到资源税征收范围，开征环境保护税。

五、开展多方位多层次合作交流

一是开展国际合作。通过扩大国际交流，深化环保技术、环保产业的合作。加强中日韩三国在大气污染治理中合作，加强污染源的联防监控和技术合作交流，扩大人员往来。二是加强区域合作。加强京津冀、长三角和珠三角等经济片区环境污染治理的联动与合作，共同制定相关政策或行动计划。三是推动学术机构、企业和民间组织等开展民间合作，定期举办技术交流和博览会，加快技术转化应用和成功经验的交流合作。

六、加大违法惩治

对重点区域、重点企业、机动车大气污染等，加大巡查、检查的力度，综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度。严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为，加强在用机动车年度检验，对不达标的车辆特别是“黄标车”和老旧车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。加大对不符合国家产业政策的各类小染料、小炼焦、小火电、小玻璃、小水泥、小钢铁等小企业的取缔力度，对违法建设的燃煤锅炉、柴油炉给予严肃查处。在大气污染防治工作中有失职、渎职等违法行为的，由行政监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、狠抓污染综合治理

实施能源消费总量和能耗强度双控考核，暂停未完成考核目标地区新建高耗能项目。对能源消费增量超出控制目标的地区新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。强化对火电、钢铁、石化、水泥等重点行业企业的综合治理，严控土方作业施工工地扬尘，全面淘汰“黄标车”，采取积极的措施扩大“国五”标准的汽柴油供应。重点推进京津冀及周边地区工业企业实施清洁生产水平提升计划，适时启动重点地区工业企业实施清洁生产水平提升计划，促进区域空气环境质量改善。组织开展工业节能、节水、环保、资源综合利用等关键成套设备和装备产业化示范。推广节能新能源汽车高效节能等环保产品，推动相关产品和服务纳入政府采购范围，引导绿色生产、绿色消费。

八、强化企业的社会责任

要治理污染，关键要看企业是否具有社会责任意识，能否主动加大投入、改善装置，以有效控制和转化污染。企业作为大气污染治理的主体，应该自觉落实国家环保政策，严格履行环境保护的社会责任。强化企业环保意识，通过提高企业社会声誉，带动企业效益的提升，将企业的社会责任转变为企业环保和创新发展的内生动力。

九、鼓励全民共同参与

引导社会公众广泛参与环境治理，形成全国性的氛围，深入推进节能减排全民行动，动员全体社会成员积极主动参与节能减排，引导消费者购买和使用节能绿色产品、节能省地型住宅，倡导简约适度绿色低碳文明健康的生产方式和消费模式。加强社会监督，通过媒体、社会活动、环境纠纷处理等方式，加强对政府和企业的监督。

（张影强，中国国际经济交流中心高级经济师，经济学博士）endprint