扎实做好新形势下首都发展改革工作

张建东

过去的一年，面对经济下行压力较大、人口资源环境矛盾加剧等复杂形势，北京市发展改革系统把握首都发展的阶段性特征，综合实施稳增长、调结构、促改革、惠民生系列措施，推动经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。

2013年北京市地区生产总值1.95万亿，增长7.7%，与2012年持平，与全国同步；固定资产投资完成7032.2亿元、社会消费品零售额实现8375.1亿，分别增长8.8%和8.7%；地方公共财政预算收入增长10.4%；城乡居民收入分别实际增长7.1%和7.7%；城镇登记失业率为1.21%，保持在较低水平；居民消费价格同比上涨3.3%，涨幅控制在全年目标以内；万元地区生产总值能耗和水耗预计同比下降4%左右。一年来，我们重点抓了几项工作：

第一，加强调度，力促全市经济平稳健康发展。积极应对经济下行压力，进一步创新经济调控机制，突出问题导向，在季度分析中增加了专题分析的内容，提出了有针对性的调度建议，经济增速连续3个季度稳定在7.7%，消费、收入等重点领域指标逐季回升。加强投资调度，将重点项目纳入绿色审批通道，市重点工程全年实现新开工85项，创近年之最，政府投资引导放大作用进一步发挥。针对民间投资增速回落的情况，及时采取措施，强化服务，民间投资由一季度下降3.5%逆转为全年增长15.9%，为全年投资企稳回升提供了重要支撑。组织实施了多项价格调控措施，从保障供应、稳定房租、价格监管等23项措施入手，在价格改革事项多、力度大的情况下，保持了价格总水平的基本稳定。

第二，谋划长远，推动结构调整迈出坚实步伐。高质量完成“十二五”规划中期评估，主动提出将“十二五”年均经济增速预期目标由8%下调为7.5%左右，为调结构、转方式留出了更多空间。紧紧抓住当前事关首都发展全局的重大问题，开展了全面深化改革、人口调控、新兴服务业培育、区县特色差异化发展、首都经济圈建设等思路和举措研究。金融、文化创意、商务服务等优势服务业加快发展，第三产业比重达到76.9%。落实创新驱动战略，新设8支战略性新兴产业创投基金，率先发起设立了全国规模最大的集成电路产业发展股权投资基金，编制发布了8大战略性新兴产业专项规划。大力促进节能环保产业发展，2013年北京市环保产业收入增长60%以上。加大城乡区域统筹发展力度，出台了城南第二阶段行动计划、石景山国家服务业综合改革试点区等意见，一批新城功能性项目投入使用，推动城乡区域协调发展水平进一步提高。

第三，攻坚克难，努力破解城市发展难题。坚决贯彻落实国务院大气污染防治行动计划，发布实施了加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案，提出五年内压减燃煤1300多万吨、压减近六成的目标，并超额完成2013年压煤任务。大力调整能源结构，西南热电中心、陕京三线建成投产，优质能源比重提高到77%。实现碳排放权交易市场顺利开市，内涵促降和节能机制不断完善。积极推进轨道交通建设，轨道交通运营总里程达到465公里，在建里程208公里。推动完成35万亩平原造林任务，11个新城滨河森林公园全部开放，京津风沙源治理二期全面启动。完成一批垃圾和污水处理厂新建和升级改造任务，垃圾日处理能力提高3000吨，新增再生水日生产能力78万立方米。加大城市运行保障力度，在天然气需求量增大、城市运行生活必需品需求量增多的情况下，加强能源和生活必需品综合调度，保障了城市安全运行。

第四，深化改革，为经济社会发展增添活力。加大投资审批制度改革力度，取消、下放了6大项、30个子项审批事项，开展优化投资项目审批工作流程试点，审批时限从300多个工作日缩短至109个工作日。加快推进投融资体制改革，出台鼓励民间资本进入市政基础设施领域、文化创意产业两个政策意见，首批27个试点项目进展顺利。积极稳妥推进价格领域改革，出台了非居民热价、气价、垃圾收费价格改革方案和差别化排污收费政策，调整了出租车租价和机场巴士票制票价，清理规范教育和行政事业性收费项目，进一步发挥了价格对人口资源环境协调发展的杠杆作用。不断深化医药卫生体制改革，在全国率先启动以“医药分开”为核心的公立医院综合改革试点，有关做法获得中央领导和社会各方面的肯定。

第五，保障民生，公共服务均等化供给水平不断提升。积极回应社会关切，持续加大民生领域投入力度，研究出台了本市基本公共服务三年工作方案，一手抓增加供给，一手抓优化布局，进一步促进全市基本公共服务均等化发展。全年公办幼儿园、中小学分别增加学位3万个和6.4万个；基本建成了7个新城区域医疗中心；提高了社会办养老设施建设补贴标准，完成了20座立交桥区积水治理和280公里中小河道治理，一批惠民利民便民的重要公共基础设施相继建成投入使用。

回顾过去一年的发展改革工作，我们体会到：必须加快转变职能，处理好政府与市场的关系。从加强经济调度、深化价格改革，到精简下放审批事项、鼓励促进民间投资，这些实践加深了我们对新时期政府与市场关系的认识。只有转变政府职能，促进政府与市场良性互动，才能为重点项目实施和重点任务完成提供有力保障。必须强化服务意识，提高服务群众、服务基层、服务企业的能力。通过开展党的群众路线教育实践活动，我们深刻认识到，在制定重大政策、推进重大项目过程中，只有深入基层、贴近群众、服务企业，才能切实维护好广大人民群众的根本利益，才能为企业创造更好的发展环境，才能赢得社会各界的广泛支持。必须加强统筹协调，形成促进改革发展的强大合力。每一项改革任务的攻坚、每一项重点指标的完成、每一项重大项目的推进，都需要统筹各方面的力量。发展改革系统只有与各部门、各区县团结一心、攻坚克难，才能更好地破解城市发展难题、促进首都可持续发展。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。首都发展改革工作面临难得的机遇。一是习近平总书记近期对北京工作的重要批示，为首都发展增添了强劲动力，是我们今后工作的行动指南。党的十八届三中全会、中共北京市委十一届三次、四次全会、北京市“两会”等系列重要会议的召开，进一步明确了首都发展的方向、思路和举措。二是全面深化改革的氛围更加浓厚，改革的共识不断凝聚，为我们加快创新体制机制、破解特大城市发展难题创造了良好环境。三是高端要素不断聚集，不符合首都功能定位的产业加快调整退出，有利于经济结构战略性调整和提高首都经济发展的质量和效益。四是首都经济圈及环渤海地区区域合作不断加深，为从更大尺度、更宽视野谋划首都发展提供了难得的机遇。endprint

当然，在看到机遇的同时，我们也清醒地认识到，当前发展改革工作还面临着不少问题和挑战。首都和全国一样正处在经济增速换档期、结构调整阵痛期，两难多难问题交织，短期长期矛盾叠加。特别是经济下行压力较大，经济发展结构性矛盾突出，新增长点的培育发展还需要一个过程，人口资源环境矛盾进一步加剧，各种利益诉求更加多元化，等等。这些问题需要我们高度重视，采取有针对性的措施切实加以解决。

在新的一年里，我们将牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，坚持稳中求进、改革创新，切实抓好各项改革任务落实，深入研究首都发展的重大问题，着力推动区域协调发展，积极破解首都发展难题和群众关心的热点问题，努力推动首都经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。今年，北京市发展改革工作将围绕以下几个方面展开：

第一，着力深化重点领域改革。抓住全面深化改革的历史契机，努力当好改革的先行者和主力军。一是进一步深化行政审批制度改革。进一步取消和下放市级审批事项，修订推广新的投资项目审批流程。继续完善绿色通道、并联审批、综合协调等工作机制，加强审批下放的培训指导，改善投资管理服务。二是深入推进投融资体制改革。研究制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。落实社会资本进入市政基础设施领域、文化创意产业政策，推进试点项目，谋划启动后续项目。规范政府投融资平台，在重点建设领域探索搭建新的平台。三是完善主要由市场决定价格的机制。研究修订政府定价目录，有序推出一批价格改革措施，逐步形成有利于特大城市可持续发展的价格体系。逐步完善价格形成机制，进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。深入调研，广泛听取社会各界意见，适时推进公共交通票制票价改革。

第二，着力加快结构调整升级。坚持把提升自主创新能力作为结构调整的根本途径，有进有退，多措并举，不断提高首都经济发展质量。一是加快提升创新驱动能力。牵头用好科技创新大额专项资金，健全技术创新的市场导向机制，加快中关村国家科技创新中心建设。支持文化重点产业功能区建设，推动重点项目取得新进展。二是大力发展符合首都功能性质的优势产业。提高节能、排污、用地等准入标准，强化一产的民生保障和生态功能；推动二产逐步退出劳动密集型和资源消耗型的一般性制造环节，加快向高附加值环节转变；加快三产从规模数量型向内涵提升型转变。坚持优化存量、提升增量，促进高端产业功能区率先优化升级。三是提升政府投资效益。政府投资更加突出调整投向，集中力量解决大气污染、交通拥堵、公共服务等社会最关心的热点问题和事关全局的重大问题，保障好APEC等重大活动；更加突出城市功能协调和布局优化，促进郊区、城南、西部等地区加快发展；更加突出政府引导，坚持公共领域市场化改革方向，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，吸引更多社会投资。

第三，着力破解城市发展难题。从首都功能定位要求出发，围绕破解人口、大气、交通、环境等城市发展难题，结合部门职能，打好攻坚战、持久战，力争年年都有新突破、新进展。一是下大力气控制人口过快增长。按照区县功能定位和发展实际，落实区县人口调控责任，加强人口调控工作考核。研究提出有利于人口调控的产业发展政策，强化“以业控人”。建立人口季度分析联系会议制度。二是进一步改善空气质量。继续推动4100蒸吨燃煤锅炉改造，实现五环内基本取消燃煤锅炉房，加快农村优质煤替代，实现全年削减燃煤260万吨。配合相关部门，调整退出300家污染企业。推动区域大气污染联防联控。三是努力缓解交通拥堵。大力推进中心城轨道交通建设，实现轨道交通2015年调整版全部开工，新增通车里程62公里。加快完善城市骨干路网，加快实施32条微循环道路建设，不断提升交通管理系统化水平。四是切实保障城市安全运行。落实天然气、电力、成品油等能源年度计划，保障能源运行安全。完成300公里供水管网改造，确保用上南水北调来水。完善城市防洪体系，建成西郊蓄洪工程，完成23座立交桥区域积水治理。

第四，着力加强生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加重要的战略地位，进一步加大力度，努力打造首都更加优美宜居的生态环境。一是完善城市绿化体系。推动绿化造林向六环内、新城、重点功能区集中，基本完成百万亩造林主体任务。建成市级绿道200公里，推进京密引水渠绿道等5条放射线绿道和3条新城绿道建设。建成未来科技城滨水公园及南长河等城市休闲公园。扎实推进京津风沙源治理二期工程。二是提高城市水环境品质和垃圾处理能力。加强永定河等流域生态治理。加快建设高碑店、小红门等再生水厂，全面启动污泥处置设施建设。加快推进鲁家山循环经济基地建设。三是全面推进节能减碳。研究制定进一步推动节能减碳工作意见。深入推进碳排放权市场交易。完成1000万平米居住建筑节能改造和6500万平米供热计量改造。开展清洁生产“双百”促进工程和能效提升工程。

第五，着力促进区域协调发展。认真落实中央和本市关于新型城镇化的部署，加强体制机制创新，积极推动城乡、区域一体化发展。一是促进区县差异化、特色化发展。今年将完善区县差异化发展评价体系，更加注重对人口规模、发展质量、生态环境等方面进行评价。完善重大产业项目的市级统筹协调机制，引导生产力优化布局。二是推动以人为核心的新型城镇化建设。研究本市新型城镇化发展配套政策。优化新型城镇化空间布局，严格控制中心城建设规模和开发强度，加快中心城区功能和人口向新城疏解。加快城乡结合部地区城市化进程。分类指导、统筹推进通州副中心以及综合性、区域性新城建设。深入推进第二阶段城南行动计划，开工建设新机场主体工程等一批重大项目。研究制定新首钢三年行动计划，促进西部地区加快发展。三是促进区域协同发展。积极配合编制首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲要，加大力度推动城市功能疏解、基础设施建设和生态环境保护，推动京津冀区域合作取得实质性进展。

第六，着力加强民生保障。顺应广大群众的新期盼、新要求，继续加大民生领域投入力度，重点解决一批关系群众切身利益的民生问题。一是增加公共服务多元化供给。推动60所公办幼儿园投入使用，继续推进中小学建设三年行动计划，新增5万个中小学学位。鼓励社会资本建设非营利性医院，推进一批社会办医项目落地。支持社会力量参与养老机构建设，为老年人提供更多服务。二是推动基本公共服务均等化。严控中心城区新增公共服务资源，增量资源优先向城南、西部、城乡结合部、农村、大型居住区布局。加快人民医院回龙观院区、天坛医院迁建、同仁医院亦庄院区扩建及区域医疗中心建设。三是完善适合首都特点的住房保障和供应体系。配合推动中心城棚户区改造、保障房、自住型商品住房等建设，实施老旧小区综合整治和农宅抗震节能改造。endprint