黑龙江省公办幼儿园教师公开招聘政策及其效果分析*

韩　影**　邹山丹　王　薇

（黑龙江省绥化学院教育学院，绥化　152061）

一、问题提出

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发 [2010]41号)等文件精神，黑龙江省积极出台了《黑龙江省学前教育三年行动计划》（2011-2013年）(黑政字[2011]293号)(以下简称“三年行动计划”)及一系列配套文件。截至2013年底，全省第一期学前教育三年行动计划已经超额完成1200所公办幼儿园的建设任务，学前三年在园幼儿比2010年增加了11万人，三年毛入园率增加了近22%，师资队伍整体水平也进一步提高，同时规定“幼儿园事业编制按照教职工与幼儿1:6的比例核定”。[1]本研究拟在网络搜索近4年黑龙江省内各地区公开发布的幼儿园教师招聘计划的基础上，通过数据统计分析了解黑龙江省各地公开招聘幼儿园教师政策现状，以发现当前公办园对幼教人才的需求动向以及目前公开招聘存在的问题，从而为第二期学前教育三年行动计划的有效推行提供合理建议。

二、研究方法

首先通过全国招聘信息公共服务网，循环检索“幼儿园教师”“公办幼儿园”“事业单位公开招聘”等关键词，记录黑龙江省各地区教育局、人事局、政府网站发布的每一条相关招聘信息。然后利用百度、谷歌等搜索引擎，输入“某地区教师招聘”“某地区教师公招考试”“某地区教育局公开招聘”等主题，循环检索相关招聘信息，去掉重复统计，最终共搜集到82条招聘信息，利用Spss Statistics 17.0统计软件进行描述性统计分析。

在本研究中，公办幼儿园（简称“公办园”）包括所有含公办性质的幼儿园；“公办幼儿园教师”指公办园园长和专任教师，也包含某些地区招聘的艺术（音乐、美术、舞蹈等）、体育（健美操、武术等）专业教师。“招聘考试”即社会公开招聘考试，主要指教育局等政府部门根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》，[2]首先通过网络等形式发布面向社会公开招聘幼儿园教师的公告，然后按照一定招聘程序统一组织的一种选拔性考试。

三、研究结果与分析

（一）招聘数量呈逐年上升趋势，乡镇教师占一半比重，但区域分布不均

研究者共检索到2010年至2013年的82条网上招聘信息，共招聘2103名幼儿园教师，其中2010年全省招聘人数为37名，2011年为284名，2012年为881名，2013年为901名。为乡镇公办幼儿园公开招聘的教师占了50%。此外，各区域招聘信息数量分布不均，有些区域连续4年招聘3次左右，而有些区域找不到相关招聘信息。

据官方统计数据，截止到2013年底，黑龙江省内各地通过公开招聘、中小学教师转岗等办法补充公办幼儿园专任教师9613名，其中新招聘3221人，[3]但本研究仅搜集到新招聘教师2103人。从调查结果来看，省会哈尔滨市所属各地区招聘次数较为频繁，并在哈尔滨市人力资源与社会保障网上能够较为便捷、全面地搜集到近几年所管辖地区的全部招聘信息，但是很多县级地区只在县相关网站发布招聘信息，而所在的上级相关网站并没有统计、汇总和发布。同一地区管辖的不同区、县的招聘信息发布途径也不明确、不统一。部分地区政府网站的信息发布或者招聘栏内容更新较慢甚至空白。这表明部分政府部门对幼儿园教师公开招聘工作认识不到位、相关招聘程序有失规范。

（二）部分地区招聘条件受限，招聘资格较低

1.部分招聘信息含有歧视性要求。在检索到的82条招聘信息中，有16条要求具有所属地区的户籍或为本地区的生源；有2条要求身高为156cm以上；有2条要求有1年或2年以上的幼教工作经验；有3条要求为女性，某地区甚至要求应聘者是“已婚女性，生育过子女，具有干部身份”。户口限制能够保证本地毕业生就业率，同时也有利于保证师资队伍的稳定性，但是我国《事业单位公开招聘人员暂行规定》明确要求“事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。鼓励打破地域和人员身份界限。不得设置歧视性条件和要求。”[4]教师招聘考试不仅要具有公开性，而且应具有公正性和公平性，户籍、性别等限制性条件会影响高学历、高水平师资的引进，从长远来说不利于师资队伍的整体提高。

2.考生所学专业或已取得的学科任教资格与招聘岗位不符。明确要求应聘者具有幼儿园教师资格证书的招聘信息仅占76.3%，其他信息有的没有明确要求，有的要求中小学教师也可。如某地区要求只要“具有中小学教师资格证，普通师范类大专或艺术中专以上学历”，即可报名，“特殊人才没有教师资格证的，经招聘办公室批准也可以参加应聘。”这与教育部颁布的《关于进一步做好中小学教师补充工作的通知规定》“严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师”的规定不符，但类似这样宽松的资格要求在黑龙江农垦地区的招聘信息中却十分常见。可能的原因是自2000年以来，黑龙江农垦、森工系统公办园减少幅度最大，随着三年行动计划的实施，这些地区的公办园增加幅度很大，急需教师，因此综合考虑当地教育事业发展需要、生源情况和较为偏远等不利因素，这些地区在职业资格等招聘条件上略微放宽，以保证招聘工作顺利完成。不过，这同时也表明，地方相关部门在落实与执行相关政策时不到位。幼儿园教师资格证作为幼儿园教师从业的基本条件，任何一个地区都不应以任何理由不遵守，否则从长远来看必不利于当地幼教事业的健康发展。为此，应以法规的形式明确教师资格准入的要求，以督促地方严格执行。[5]

3.学历要求较低。就所检索到的招聘信息来看，64.9%只要求应聘者具有中专及以上学历即可，学历起点要求太低。相比之下，浙江等其他省份都要求至少大专学历，多数甚至要求本科及以上学历。新进教师如果学历偏低，必然会增加日后在职培训进修的需要，政府也就不得不加大各级培训的力度与经费投入。

（三）考试环节基本一致，但考试内容参差不齐

1.考试普遍采取笔试和面试相结合的方式。这是符合我国《事业单位公开招聘人员暂行规定》中关于考试形式的规定的。[6]在本研究检索到的82条信息中，有94%（66条）明确告诉应聘者，将采用笔试与面试相结合的形式，只是各地笔试的具体内容有所不同，但面试一般都采取综合形式，其中试讲和技能考核占据了相当大的比例。

2.各地区考核内容不一、科目名称混乱。有65条招聘信息具体说明了笔试和面试的内容。其中，笔试全部采用自主命题和闭卷考核的方式，主客观题相结合，包括选择题、论述题、设计题等题型，以此考核应聘者运用所学知识分析或解决相关教育现象或问题的能力。就考试内容来说，可以划分为三大类：“教育基础知识”“学科专业知识”“文化基础知识”。在以“教育基础知识”为主的笔试中，又以考核教育学和心理学知识为多，达到了22条。在“学科专业知识”考试中，内容则较为含糊，如“笔试满分为100分，幼儿教育学、幼儿心理学有关知识占30%；专业知识占70%。”可见，招聘单位本身缺乏相关专业知识，没有清楚地把握学前教育专业知识涵盖的课程或者科目，而错误地将幼儿教育学、幼儿心理学与学前教育专业知识并列。

笔试后，确认进入面试的人员一般都会抽签进行模拟讲课、结构化面试或专业技能测试，以考核实际运用能力和综合素质。不过，很多招聘信息在面试内容的命名上较为混乱，如某招聘信息这样说明：“试讲内容分两部分，第一部分为五项技能，第二部分为模拟教学。”五项技能展示与试讲同属于面试范畴，但把五项技能归属于试讲范畴是不合理的。这种概念模糊的现象比比皆是，例如在成绩核算说明上，有的地区甚至将专业技能测试的成绩算在笔试成绩里。这表明部分地区对招聘工作准备不充分，对考试内容的专业性选择和准确性描述还有待加强。

3.考核内容的专业性不突出。首先，笔试内容考核过于宽泛，没有针对性。有29条具体说明笔试内容为学科专业知识，有9条为教育基础知识，有16条既考核学科专业知识又考核教育基础知识，而对文化基础知识的考核则包括了马克思主义、中国特色社会主义、法律、公文写作和中小学科目等内容，可谓十分繁杂，同时使得笔试的效度、信度和区分度较低。与《事业单位公开招聘人员暂行规定》“考试内容主要是招聘岗位所必须的专业知识、业务能力和工作技能”不符。[7]其次，面试内容过于突出艺术类技能技巧的考核。本研究显示，技能考核是重要的面试内容，其中又以舞蹈、器乐、声乐、美术等为主。不同地区同一项目的考核重点虽然有所不同，但综合来看，与幼教岗位直接相关、突出幼教专业技能的内容不多。

(四)各地区考试成绩核算方式不一

多数地区面试采取“体操打分法”，即将各考官评出的得分去掉一个最高分和一个最低分，计算出保留分的平均分。如表1所示，71%的招聘在计算总成绩时，笔试与面试比为1:1，其余的则比例不一。可见不同地区对幼教人才的考核重点不同，有的重视专业知识的考核，有的则重视专业能力和艺术技能的考核。

表1　考试成绩构成比率

此外，部分地区招聘信息文本的规范性还有待加强。如有的招聘信息只说明考核形式，对具体考核内容、考核时间、考核分值比例等都没有进一步的说明；有的招聘信息只规定考试内容为“笔试”和“才艺”，没有进一步说明笔试的具体科目、“才艺”所指具体内容；还有的招聘信息不仅没有包括考试时间、地点、考试内容、分值、成绩核算、试用期等说明，甚至连招聘纪律、组织机构构成及负责人员、联系方式都没有。

四、建议

（一）建立“国标、省考、县聘、园用”的招聘考试机制

由于国内公开招聘制度实施较晚，目前缺乏完善的幼儿园教师公开招聘实施细则。相关规范的缺失是造成各地招聘工作随意性大、招聘质量参差不齐的重要原因，不利于幼儿园教师公开招聘工作的良性发展。因此，应建立招聘信息统一公开发布制度，规范报考条件和要求，建立幼儿园教师入职考试国家标准，由省级教育部门统一组织考试，县级政府统一聘用，幼儿园直接上岗。[8]

（二）明确“省级统筹、以县为主”的学前教育管理体制

1.明确并加强省级政府对省域内学前教育的统筹领导责任，加强对省域内学前教育的全面监督管理和科学指导。很多地区招聘经验较少，对幼教专业又不够了解，是各地招聘工作缺乏规范性和专业性的重要原因。为此，省级教育行政部门应负责制定全省学前教育事业发展规划及相关政策并指导实施，同时应建立问责机制，加强地方责任落实，加大督导力度。[9]目前北京率先完善了学前教育督导和监测制度，正式启动了学前教育专项督导工作。[10]吉林省评估验收规划组根据《吉林省学前教育三年行动计划督导评估实施办法》，也对所属各地区“三年行动计划”进行了督导评估。[11]各地应借鉴这些成功经验，加强对幼儿园教师公开招聘工作的督导。

2.加大县级政府对县域内学前教育的管理指导责任。幼儿园教师公开招聘是“以县为单位”制定招聘计划的。县级政府应积极依据中央和省的相关法律政策和规划，制定包括幼儿园教师编制与公开招聘工作在内的本地区学前教育发展规划，并组织实施和落实。[12]

（三）提高各地区对招聘考试的认识，加强考试工作的规范性

1.应拓宽招聘范围，加强各地区招聘工作的公开性、公平性。第一，应加强招聘信息发布的公开性与便民性。各地区应该提高对幼儿园教师招聘考试的认识，确定有效的信息发布途径，并及时统计。第二，应取消户籍限制，包括偏远地区，只有放宽户口限制，才能吸纳更多优秀的幼儿园教师，促进本地区幼教事业发展。第三，应取消性别限制，积极吸纳优秀的男幼儿园教师。目前，男幼儿园教师比例还不到幼儿园教师总数的3%，[13]各地区应尽量将考试内容与男幼儿园教师岗位相衔接，以此促进幼教工作者的性别平衡，同时提高幼儿园教育环境的丰富性。

2.应严格遵守专业合格、学历合格的双准入制度。过多引入非专业人员，容易助长“小学化”倾向，[14]因此各地区在公开招聘时应明确要求学前教育专业毕业。就学历来说，浙江、广东、河南、甘肃等地都要求55%以上的幼儿园教师达到大专或以上学历，上海甚至要求这一比例达到93.6%。政府在考量本区域学前教育发展时，重点应放在内涵建设上，促进教师队伍的多元结构和专业化发展。[15]

3.加强各地区考核评价的科学性和专业性。首先，应加强笔试中专业知识的比重，面试避免单一形式，依据《幼儿园教师专业标准（试行）》要求，突出幼儿教育的特点，重点考核应聘者设计与指导游戏、创设幼儿园环境、观察与评价幼儿、沟通与合作等专业能力。[16]其次，应选聘高水平、责任心强的评委组。如浙江省教育考试院从2009年开始为全省各地招聘基础教育阶段教师提供笔试服务，各地在自愿参考省统一笔试结果的基础上，再自主确定加试科目和内容。[17]其他省可以参照浙江省的这一考试方法，以保证各地区引进幼儿园教师的质量。在考试命题和评定人员方面，可以成立幼儿园教师入职考试专家库，选聘高校专业教师、幼儿园业务骨干教师和教研员担任命题成员和评委，并在考前做好评委名单的保密工作，以此确保招聘考试的严肃性和专业性。

学前教育三年行动计划是持续性的规划，[18]各地应以科学务实的态度执行，避免在实施过程中出现重量不重质、急于求成、忽视内涵建设等问题。其中教师招聘工作是关乎教师准入质量、幼教水平高低的关键，理应受到更大的重视，各地应借鉴相关成功经验，结合本地实际，不断完善幼儿园教师公开招聘政策及相关制度与组织建设。

参考文献:

[1][3]黑龙江省人民政府.我省学前教育三年行动计划超额完成新建幼儿园444所[EB/OL].http://www.hlj.gov.cn/zwdt/system/2013/12/31/010620001.shtml,2014-1-4.

[2][4][6][7]事业单位公开招聘人员暂行规定(中华人民共和国人事部令第6号)[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=6tGrXv03BUqHN8vA0Z-mttw0nLXWQcghShUIyXI1UIJINmMQVoPkXRq6miLY-7aJWZtdWNw8oeSrnO0SbjJZwK,2014-3-2.

[5]林坤燦.特殊教育法规选集[M].台北:国家图书馆出版社,1999:358-360.

[8]李升伟，李桂云.三年行动计划与幼儿教师入职招聘变革——以河北省秦皇岛市为例[J].教育导刊(下半月),2013,(8).

[9]教育部关于印发《学前教育督导评估暂行办法》的通知(教督[2012]5号)[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2012-03/07/content_2085962.htm,2014-2-3.

[10]北京市人民政府教育督导室试点先行.学前教育督导稳步推进[J].北京教育，2013，(1).

[11]吉林省人民政府教育督导团.关于学前教育三年行动计划实施情况督导评估的通报[J].吉林教育,2012,(11).

[12]庞丽娟,范明丽.“省级统筹,以县为主”完善我国学前教育管理体制[J].教育研究,2013，(10).

[13]中华人民共和国教育部.各级各类学校女教职工、女专任教师数[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156880.html,2014-2-3.

[14][18]虞永平.完善体制机制深入推进学前教育三年行动计划[J].人民教育,2012,(11).

[15]田景正,周芳芳.我国地方学前教育的现有基础与发展定位——基于对12个省市学前教育三年行动计划文本的分析[J].学前教育研究,2012,(8).

[16]刘占兰.幼儿园教师的专业能力[J].学前教育研究,2012,(11).

[17]浙江省教育考试院教师招聘笔试服务方案(浙教办人〔2010〕10号)[EB/OL].http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2010-01-25/news20100125161242.html,2014-2-3.