对新时期农村成人教育工作的探讨与建议

胡敏

摘 要： 随着我国经济的不断发展，新农村建设步伐的加快，农村的成人教育也在不断变化。我国农村人口众多，但总体素质有待提高，面对新时期的农村产业化转型，传统的成人教育已经跟不上时代的步伐。文章针对农村成人教育现状，提出了自己的看法。

关键词： 新时期 农村成人教育 存在问题 解决问题

社会主义新农村的建设少不了符合新时期要求的新型农民，要培养出这样的新型农民，离不开成人教育。成人教育能够很好地在农村物质和精神文明建设中发挥重要作用，同时搞好农村成人教育工作无疑是保证农村可持续发展的重要因素。随着改革开放的深入，目前的农村成人教育体制已经很难符合新农村的发展要求，农村的成人教育已经从原来的扫盲变成了如今的技术型人才培养。

一、当前农村成人教育存在的问题

1.政策支持不到位。

中国的经济发展不断增速，对公共教育的投入也在逐年增加，但是有限的教育经费分流到农村成人教育上显然是不够的，面对义务教育资金的缺口，农村成人教育的支出简直可以说是微不足道的。农村的义务教育在当前的情况下还是有很多地方需要提升，在这种情况下，忽视农村成人教育的投入似乎也在情理之中。同时面对农村大量的剩余劳动力的现象，国家出台了许多配套政策，但是到了地方上，由于种种原因，许多政策都得不到落实。农村的成人教育政策的落实存在一定问题，主要还是基础措施的落实，缺少相应的运营管理团队等。

2.师资队伍薄弱。

教育工作者在教育过程中起到至关重要的作用，教育师资队伍的能力直接影响教育质量。目前不少农村连义务教育的师资队伍都不能保证，更不用谈成人教育的师资队伍建设了。一方面，农村的教学条件艰苦，大学毕业生不愿意在农村工作。另一方面，大量农村的剩余劳动力需要继续教育，但是找不到好的教师。即使同为教师也更愿意从事义务教育教学工作，这对于成人教育的师资队伍建设来说更是雪上加霜。师资团队的配备是农村成人教育发展的基础，如果连基本的师资队伍都培养不起来，就更不用谈有效开展成人教育了。因此，建立一支具有较高技能的师资队伍更重要。

3.人员素质不高。

作为一个农业大国，我国的农村人口素质较低下。受过高等教育的人群在农村中占比较低，受过专业技能培训的就更低了，同时由于受经济承受力和就业压力等因素影响，农村中学毕业生不再选择升学而是直接选择出门打工或者务农，这都非常不利于农村人员素质的提高。面对当今形势，应用型技术人才的培养能够满足新农村建设发展的需要，因此，如何结合农村教育的实际培养相关人才是农村成人教育的关键。

4.农村成人教育管理体制不健全。

就目前而言，农村成人教育体系已经获得了初步发展，不过仍然存在很多问题。如多部门管理、政策出自多部门的情况还是较为普遍。同时相关部门的分工不清晰，彼此之间存在真空地带，沟通也不够默契。另外，对农村成人教育的法律法规的制定也不够完善，没有明确的执行标准和制度。即使目前现行的一些制度也存在实施过程中需要细化的问题。

二、对上述问题的解决办法

1.加大经费投入，保证农村教育的有效实施。

农村教育发展的滞后在一定程度上是由于教育投入的严重不足、不及时及机构不合理。目前农村教育的经费大都源于国家拨款，但某些地方挪用、挤占经费的现象严重，落实于农村成人教育的经费远远不能满足农村成人教育的实际需求。另外，简单地依靠市场来收费的方式不适合农村成人教育现状，因为农村成人教育存在一定的国家扶植政策，有一定的国家战略发展性，为此加大资金投入，逐步建立健全经费落实机制，务必保证成人教育经费落实和合理运用。教育也是一项公益事业，作为公益事业而言，还需要依靠社会各界的大力支持、共同帮助才能促进农村成人教育又快又好地发展。要保证上述内容的切实执行需要做到以下几点：首先，政府每年的财政预算一定要将农村成人教育经费的设计纳入其中，同时逐年加大拨款力度，有条件的地区还可以设计专项教育基金，交给有管理经验的团队管理。其次，欢迎企业参与农村成人教育事业，可以实行定制化培训班的思路，企业出资为农民培训，培训结束后可以优先与农民达成就业协议，实现企业社会效益和经济效益双丰收。再次，政府应当开放社会力量或个人对农村成人教育的参与，规范出资办学的相关政策，优化农村成人教育结构。最后，政府一定要对资金的使用过程严格监控，规范资金用途，建立合理的管理制度，加强审计和公开工作，提高资金的有效使用率，定期公开资金使用情况。

2.积极转变观念，认识到发展成人教育的重要性。

转变思想是推进农村成人教育过程中非常重要的一点，只有转变思想、转变固有观念，充分认识到农村成人教育事业的重要性才能有利于新农村的建设和发展，才能有利于国家关于农村教育战略的落实。过去，落后的思维观念一直束缚着农村成人教育的发展，只重形式不顾本质，急于完成上級任务的情况时有发生，在发展农村成人教育的过程中缺少创新性，使得目前的状况面临种种困难。在当前形势下，政府部门应当积极转变传统观念，为农村成人教育贡献力量。

3.完善管理制度，确保农村成人教育健康顺利发展。

农村成人教育目前所面临的种种困难，需要各地的政府部门发挥其指导作用。逐步完善相应的管理制度，为农村成人教育的合理发展创造良好环境。第一，政府部门需要把经济发展与农村成人教育发展结合起来，详细制定符合双方发展需要的政策，统筹规划，确保各项制度的有效发展。第二，以往存在的部门间沟通问题都需要通过具体的制度加以调整完善，上级部门需要加强各部门之间的协调，建立有效的保障机制，落实各部门的职责范围，杜绝互相推诿的现象，力争做到团结一致，推进农村成人教育发展。第三，建立健全农村成人教育的考核评价制度，实行考核与执行分开管理的制度，防止又当裁判员又当运动员的现象发生，保证考核的公平型。考核部门可以根据各地实际情况制定相应的指标评价体系，定期对相关机构进行抽查和指导，在此过程中可以选择优秀案例作为典型进行推广。第四，加强立法，规范在制度过程中的严肃性，增加违法操作的成本。

4.加强师资队伍建设，提高农村成人教育效率。

就目前而言，从事农村成人教育工作相关人员的数量还比较少，离国家规定的标准还有一定距离。同时，留不住人才，农村成人教育工作者素质整体不高的现象也严重制约农村成人教育办学水平的提高。一支数量适当、年龄结构合理、素质较高的教师队伍是做好农村成人教育工作的重要保证，是促进农村成人教育队伍建设的有效途径。改善待遇问题是目前农村成人教育留住人才的重要手段，如果可以通过设置有编制的岗位保障教师工作，则必然可以调动教师的积极性。另外，在师资队伍建设过程中，不能只是停留于理论层面的知识传授，更多的是要注重有助于农村受教育者提高就业能力的技能培训，这就需要教师向各个行业学习，具备一定的培训操作能力。最后，采取就地发掘人才的手段更符合农村成人教育的实际，对农村现有操作人才的技能进行转化，开发出一套适合农村环境的培训方法，同时将这些技术人员纳入到师资队伍的构建当中，通过与职业教育、技术教育的合作共同建设一支具有战斗力的师资队伍。

在农村成人教育的发展中，加大经费投入，保证农村教育的有效实施，积极转变观念，认识到培养成人教育的重要性，完善管理制度，确保农村成人教育健康顺利发展，加强师资队伍建设，提高农村成人教育效率都是可行的方法。我们必须站在建设社会主义新农村的高度，重新审视和加强农村成人教育，从而推动农村劳动力转移，实现农村经济社会健康持续发展。

参考文献：

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[2]吉万年，陆彩兰.信息时代培育农民信息素养的影响因素及应对策略[J].中国职业技术教育，2009（02）.

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