试论新时期基层干部管理素质的提高

王 平

新时期随着社会主义市场经济的迅猛发展，改革的不断深化，现代信息传媒的飞速发展，以及部队建设转型的不断深入，部队管理和建设面临的形势、环境和任务发生了深刻的变化，基层官兵的思想方式和活动方式也发生了很大的变化。新时期权力的异化、人的异化、网络信息的异化使得基层部队的管理面临着许多新的挑战和要求，基层干部作为基层部队建设的领导核心，要更好地响应习主席的号召，实现强军目标，就必须立足强军实践，不断提高自身的管理素质，努力形成与提升部队凝聚力、战斗力以及与开放、动态、信心化社会环境相适应的管理理念和方式方法，实现部队建设的革命化、现代化和正规化。

一、提高基层干部的管理素质是信息化条件下基层建设发展的需要

1.提高基层干部管理素质是适应信息化环境的客观要求。习主席在“中央网络安全和信息领导小组第一次会议”中曾明确指出，当今世界，信息技术革命日新月异，对国家政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式，而我们的军队建设也正处在这个大潮之中。当前，在强军目标的引领下，我们武警部队加快了现代化建设的步伐，从机械化半机械化向信息化转型，部队建设的方方面面都在经历全方位的深刻变革。转型期催生出大量难以预见的新情况、新问题，信息和网络文化也深深影响着基层官兵，使其在思维方式、行为方式及价值取向、理想信念等方面日趋多元，给基层管理工作增加了许多新的内容和特点，更提出了新的挑战，所以就更要求基层干部要提高自身管理素质，创新思维方式、管理理念和管理方法，与时代发展同频共振。

2.提高基层干部管理素质是提高基层部队管理科学化水平的重要基础。新时期，习主席明确指出，基层是部队全部工作和战斗力的基础。各级要强化强基固本思想，把工作重心放在基层，研究解决基层建设中的突出矛盾和问题，推动基层建设全面进步。对于这一要求，基层干部必须用党在新形势下强军目标思想统领基层建设，紧扣基层实际情况，与时俱进、开拓创新，不断提高管理素质、改进管理方式方法，这样才能抓住时代脉搏，将基层管理工作推向更高的水平，不断开创基层建设新局面、推动基层建设新进步、实现基层建设新发展。

二、新时期基层管理工作面临的新挑战新要求

1.新时期“权力的异化”给基层管理工作带来了新的挑战。马克思主义哲学认为，“异化”反映的是主体和客体之间的对抗关系，是指主体创造的东西，脱离了主体，反过来统治主体的一种社会现象。而“权力异化”则是指权力的运行和结果背离设立该权力的本来目的，即权力的行使主体运用公权力谋取私利或小团体利益，走向公共利益的反面，使得权力最终变为了统治人的一种工具。其实权力本身就具有天生的易腐性，英国历史学家阿克顿就曾经提出:“权力，不管它是宗教还是世俗的，都是一种堕落的、无耻的和腐败的力量。”习主席也曾明确指出:“权力是柄‘双刃剑’，领导干部手中掌握一定权力，这为其创造和提供了为人民服务的机遇，但同时也容易成为‘权力寻租’的主攻目标。”像在现实社会政治生活中，有些干部就受一些腐朽思想的影响，抵御不了自身利益的驱使，背离了权力来自人民、为人民服务的宗旨，而把权力当作了为自己谋取利益的武器，贪图安逸、高高在上，对人民生活不闻不问，对官兵的政治思想和各方面发展也毫不关心，保安求稳之责懈怠了备战为战之责，利己享受之心蒙蔽了履职尽责之心，中庸圆滑之道挤占了团结战斗之道，削弱了干群和官兵之间的关系。

而对于基层部队来说，每个基层干部手中都或多或少拥有一些权力，如果处理不好，必然会坠入权力异化的深渊，出现官本位甚至权力腐败的现象，既影响管理效果，更影响官兵关系和部队的凝聚力、战斗力。所以，如何注意防止权力异化，掌控好手中的权力，是当前每一个基层干部加强部队管理工作的一个不容忽视的问题。

2.新时期“人的异化”给基层管理工作提出了新的要求。早在《1844年经济学和哲学手稿》中，马克思就提出了人的异化思想，主要涉及人的本质异化和人同人的异化两个方面。其中，人的本质异化是指劳动者被剥夺他的类的生活，失掉自己的本质;人同人的异化是指人与人的关系被物与物的关系代替，人失去人存在的意义。通俗来讲，就是随着经济社会的不断发展，改革的不断深化，现代信息技术的飞速发展，在人们的物质文化及生活水平不断提高，民主意识、法律意识及权利意识日益增强，思想观念、价值取向日益开放和多元化的同时，人对科技以及物的依赖也不断增强，享乐主义、拜金主义、极端消费主义日益蔓延，人际关系失衡、情感冷漠、公民意识薄弱，精神信仰在浮躁的社会风气下出现危机，人的能动性不断丧失，遭到异己的物质力量、精神力量的奴役，个性片面甚至畸形发展，导致人与人之间的不和谐，以及人自身的不和谐，最终导致社会的不和谐，增大社会管理的难度。

而我们广大的基层官兵，首先作为一个社会的人，同样置身于日新月异、光怪陆离的社会大环境之中，“人的异化”也在许多方面表现出来，影响官兵自身的发展，影响官兵关系、兵兵关系的和谐，增加基层管理的难度。比如，一些官兵以工具性的观点来看待人与人之间的关系，削弱了部队所强调的集体、一致和纪律，使得传统的官兵一致、尊干爱兵的官兵关系受到挑战;一些官兵在交往中遵循互惠观念、等价交换观念，使官兵关系变得庸俗化，影响官兵间情感向心力和纯洁感情的建立;一些官兵重实惠、讲享受，对理想、信念有所淡化，消极思想严重，缺乏奉献精神，等等。这些都会影响部队的发展，不利于凝聚力和战斗力的提升，因为拥有了健康的个体，才会拥有健康的军营文化和持续发展的部队建设，培养不出健康的个体，推进武警现代化发展，实现强军目标，也会由于官兵道德的瓦解而受到影响。所以，这就给基层干部的管理工作提出了更高的要求，如何防止人的异化，防止官兵关系的异化，促进官兵的全面发展，形成和谐的部队发展建设环境，同样是新时期每一个基层干部要着力解决好的问题。

3.新时期“网络的异化”给基层管理工作带来了新的变化。信息时代的到来，将科技不断融入到人们的生活世界中，网络技术无时无刻不在影响、制约、改变着人们的生活方式。毫无疑问，网络兼具的开放性、自由性、虚拟性等诸多特点，给人们带来了一种全新的生活体验，大大便利丰富了人们的生活。但同时也不能否认，网络亦是一柄双刃剑，在其为人类的工作、生活发挥巨大效能的同时，也给个体带来了异化。即人们创造了网络，但由于受到各种因素的干扰，导致其原有内涵的丧失，反客为主演变为外在的异己力量，反而成为控制、统治和支配人的力量。可以说在今天的社会生活和工作中，大部分人都须臾离不开网络，否则会无所适从，无所事事，“庞大的网络笼罩着全球，犹如一个大的鸟笼将人类网络其中，使我们习惯于依附它，服从它的指令和程序，从而丧失了自由……关在笼中的鸟儿会渐渐丧失自然的灵性，每天冷漠的人机对话中人也会变得冷漠，会失去对五彩缤纷的生活的感受力，从而在无数的‘程序’和‘系统’中丧失掉无拘无束的自然的灵性。”

而这种网络异化带来的影响，不可否认，对于同样处于信息社会飞速发展大潮中的基层官兵来说，也未能幸免。像少数领导和机关干部对信息网络作用估价过高，产生了“无网不便、无网不能”的依赖感，出现了办公室“线里来网里去”纸上谈兵多、“风里来雨里去”实地摆兵少的情况，使工作指导出现了过度虚拟虚化的现象，减少了对官兵直接面对面的沟通和指导，弱化了领导的权威性、领导力、甚至官兵情感;一些纯娱乐消遣性的网络非正式群体，会消磨官兵意志，有时可能缺乏对网络有效的监管机制，一些低级庸俗的文化、负面消极的思想就会涌入军营，基层青年官兵正处于精力充沛，追求新奇的年龄，敏感意识和防范意识比较弱，难以抵挡住诱惑，掌控不好就会迷失自我、淡化理想信念，甚至道德素质滑坡，做出不利于自身发展和部队建设的事情，等等。可以说，这些都给基层部队管理工作带来了新情况新问题，增加了管理的难度，既给基层干部如何正确的引导官兵科学的看待网络和部队信息化发展，趋利避害，提出了新的要求，更为其如何探索新方式新途径，用好网络信息新载体提高管理工作的效能，加强信息化条件下的部队发展建设，提出了更高的要求。

三、如何应对挑战提高新时期基层干部的管理素质

1.以树立科学理念为基础，为提升管理素质提供动力。一是要确立以人为本的理念。“以人为本”是科学发展观的核心，部队基层管理工作只有贯彻以人为本，才能获得科学发展。基层管理者也只有树立以人为本的理念，才能使管理工作取得好的效果。当前，要着眼官兵的全面发展，最大限度地维护、发展和实现官兵的利益，在思想上尊重官兵、感情上贴近官兵、行动上深入官兵、工作上依靠官兵，扎实打牢服务官兵的思想根基，切实为官兵用好权、办好事、服好务，这样自身的领导力量才能形成核心，才能促进官兵之间的和谐，才能营造出各种活力竞相迸发、一切源泉充分涌流的生动局面，部队才会有凝聚力和战斗力。二是要牢固树立服务自觉的理念。树立正确的权力观、政绩观。当前在一些基层单位之所以管理工作做不好，管理者的素质得不到提升，有一点因素不能忽视，就是管理者自身不能树立正确的权力观、政绩观，影响了自身的亲和力、凝聚力、号召力。习主席曾经强调指出，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理的工作都是为群众谋福利的工作。也就是说，社会管理实际上就是解决群众切身利益，为群众谋福利的过程。同样的，对于我们部队管理工作来说，一切工作也应是为官兵谋福利的工作，可以说这是管理工作的一个重点。为此，基层干部就必须要树立正确的权力观和政绩观，深刻领会习主席“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”重要论述的本质内涵，把集中精力解决基层的现实问题和困难，作为凝聚军心士气、推动建设发展的一件大事来抓，这样才能真正心系基层、情系官兵，让官兵有强烈的归属和认同感，树立牢固的工作基础。

2.以提高自身能力素质为核心，为提升管理素质提供抓手。一是提高领导基层科学发展的能力。当前，提高领导基层科学发展的能力是检验干部管理素质的一个重要标准。要按照“坚决听党指挥是强军之魂，能打仗、打胜仗是强军之要，依法治军、从严治军是强军之基”的总要求，牢牢把握基层工作的主动权，在学习中不断提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力，推动基层建设实现科学发展。二是提高思想政治工作的能力。新形势下，由于官兵受“人的异化”影响导致的自我不和谐，对部队发展建设产生的影响，有针对性的抓好官兵的思想教育工作，提高自身做思想政治工作的能力，都显得尤为重要和迫切。为此，自身必须要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，要切实打牢高举旗帜、听党指挥的思想政治基础，深化对党的十八大以来习主席一系列新思想新观点新论断的学习理解，进而引导官兵高扬中国精神，凝聚中国力量，自觉把个人志趣、抱负和利益融入中国梦、强军梦，用强军目标凝聚官兵意志;引领官兵提高觉悟境界，正确对待困难、对待社会和生活中的人与事、对待遇到的挫折和获得的荣誉，防止自我的不和谐，人与人间的不和谐，为部队发展建设提供精神动力和人文基础。

3.以创新思维方式为重点，为提升管理素质提供保障。一是在创新管理机制中提升管理素质。科学的机制是管理规范、持续、高效运行的基本保证。要健全能级管理机制，把管理目标、责任落实到具体岗位和人员，形成按级负责、按职尽责的管理体系;健全奖惩激励机制，对奖惩的时机、内容、方法、手段进行调整，改变“奖不足以调动积极性，惩不足以教育诫勉部队”的状况;健全执法监督机制，形成决策程序、执行责任、监督考核、奖惩激励相结合的执法监督体系，保证执法监督的权威性和公正性;健全效益评估机制，建立科学的评价标准和评估体系，按照战斗力标准检验管理效果;健全应急处理机制，建立组织，拟定预案，规定程序，加强训练，完善各项保障措施，等等。二是在创新管理方法和手段中提升管理素质。要着力探索科学管理的各种方法，如系统管理方法、矩阵管理方法、目标管理方法、质量管理方法和层次管理方法等。要学习掌握现代科学知识，推广运用先进技术成果，充分利用网络技术的先进性，兴利除弊，发挥网络媒体的辐射功能，增强管理教育工作的渗透力;积极开展网上正面宣传，用正确、积极、健康的思想文化占领网络阵地，提高官兵明辨是非的能力，增强官兵间的凝聚力;更要积极掌握技术屏蔽措施，加强对网络建设、使用的管理，对不良信息传播设加强监控和过滤，阻断有害信息通过网络流入部队。三是在树立科学的管理理念中提升管理素质。比如，要树立前瞻性思维观念，由于新形势下，部队建设面临的内外环境以及官兵的思想观念、价值取向和行为方式都发生了深刻变化，部队各项工作出现了许多新情况新问题，所以就要求干部在谋划指导基层工作时，必须自觉站在时代发展的制高点，与时俱进，紧跟世界军事变革的发展步伐，改变观察、分析、解决问题的思维方式，增强工作的预测性、超前性、科学性，形成部队建设和改革创新的正确策略，在时代发展的潮流中赢得更多的发展机遇，争取更大的发展优势;要树立全方位开放观念，当今社会是高度开放的社会，信息资源极度膨胀，如果关起门来单靠自身力量搞建设，不注重借助社会力量吸纳各方面优势，就会固步自封，使各项工作在低层次徘徊，这就需要干部必须以开放的观念、虚心的态度，主动走出去、请进来，善于学习借鉴军内外各种先进经验，在较高的起点上推动改革创新，从而使管理工作走在前列;要树立跨越式发展观念，目前，受各种因素影响制约，部队发展现状与建设信息化军队目标要求还存在较大差距。实现十八大提出的“力争到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展”的目标，要求干部在谋划部队管理和建设时，必须树立跨越式发展观念，改变按部就班的发展观念，在关键性的项目和环节上实施突破，以局部跃升带动整体建设，推动部队建设跨越式发展，等等。

只有不断解放思想、更新观念，实现与时俱进，才能使基层管理工作的创新发展再上新台阶、再创新辉煌，才能把管理工作抓得更加扎实有效，切实增强部队的凝聚力和战斗力，为实现强军目标牢根固基。

［1］阿克顿.自由与权力［M］．北京:商务印书馆，2001．

［2］邓小平论国防和军队建设［M］．军事科学出版社，1992．

［3］毛泽东选集:第一卷［M］．北京:人民出版社，1991．