“扩权”背景下独立学院招生策略研究

胡利胜

(绍兴文理学院 元培学院，浙江 绍兴312000)

“扩权”背景下独立学院招生策略研究

胡利胜

(绍兴文理学院 元培学院，浙江 绍兴312000)

以浙江省出台关于《进一步扩大民办高等学校(独立学院)办学自主权若干意见》为背景，在分析这一政策给浙江省独立学院招生工作带来机遇和挑战的基础上，提出了科学编制招生计划、合理调整专业收费标准、加大新兴特色品牌专业培育力度、优化招生政策、孵化自身品牌等一系列策略来帮助独立学院有效把握政策优势、规避风险影响、优化独立学院招生工作。

“扩权”；独立学院；招生策略

招生工作是民办学校发展的第一生命线，是民办学校开辟生源、维护学校正常运转和促进学校发展壮大的重要保障。独立学院，1999年发源于浙江，作为优质公办高校与社会力量合作的办学形式存在，自兴起后，借着连续几年大学招生逐年扩招的东风，独立学院抓住这个机遇迅速成长。但从2010年起高考报考人数开始下降，并且连年出现下降趋势，这给过快成长的独立学院招生工作带来了困境。2012年，浙江省出台《关于进一步扩大民办高等学校(独立学院)办学自主权若干意见》(浙教计〔2012〕78号)，从招生数量和方式、专业设置、收费等环节入手，扩大民办高校的办学自主权。这给浙江省民办高校(独立学院)的招生工作带来新的机遇和挑战。在独立学院办学自主权进一步“扩权”大背景下，切实把握好独立学院办学自主权“扩权”的内涵，运用好“扩权”这一双刃剑，将有助于独立学院摆脱招生的后顾之忧，为独立学院由外延式发展向内涵式提升奠定可靠的基石。

一、“扩权”背景及具体举措

2014年是全面深化改革的第一年，党的十八届三中全会明确提出要“深化教育领域综合改革”，教育部副部长鲁昕发表署名文章《推进民办教育健康发展》明确要落实民办学校招生、收费、课程、管理等方面的办学自主权。近三年，全国23个省份出台促进民办教育发展的政策措施。浙江省作为全国率先创办独立学院的先遣部队，省教育厅于2012年6月出台《关于进一步扩大民办高等学校(独立学院)办学自主权若干意见》(浙教计〔2012〕78号)，带头落实扩大民办高校(独立学院)办学自主权相关政策。具体为：一是扩大招生计划编制权限。民办高校(独立学院)在确保达到教育部规定的校舍、师资、设备等基本办学条件要求的前提下，可以自主制定年度招生总规模和分专业招生计划，自主确定招生范围。二是探索自主招生方式。自2012年起，有意愿的民办院校(含独立学院)，可以纳入“三位一体”综合评价招生改革范围，鼓励民办高职院校试行“校考单录”“三位一体”等改革，以及进行“注册入学”自主招生改革试点。三是扩大收费自主权。民办高校可结合人才培养模式改革，自主选择本校当年专业总数25%以内的专业，在规定基准价基础上，在50%浮动幅度范围内，自主制定具体学费标准，报省物价局备案后执行。四是改革专业设置管理办法。按照民办高校的办学规模，省教育厅比较同类公办高校，放宽20%比例核定专业设置总数。可见，浙江省关于民办高校(独立学院)办学自主权在招生相关政策上有以下四方面落地：第一，扩大了民办高校的自主招生方式；第二，在符合办学条件情况下扩大了民办高校自主制定年度招生总规模和分专业招生计划的权利；第三，扩大了民办高校收费自主权；第四，扩大了民办高校的专业设置自主权。“扩权”不仅给独立学院的招生创造了相对自由的发展空间，同时也带来了不少难题。

二、“扩权”带来的机遇和挑战

(一)机遇

1.探索自主招生方式有利于独立学院多样化、多元化招录学生，从而丰富招生来源。独立学院可以探索自主招生方式，打破以往单一的高考选拔录取方式和一考定终身、千军万马过独木桥的局面，可以灵活采用“校考单录”“三位一体”、企业订单式招生等新模式，试点“注册入学”自主招生改革，为独立学院开辟了一条适合应用型发展的多元化人才评价体系、多样化的人才选拔模式，同时确保生源与专业和今后就业的一致性。

2.招生编制权限的放开有利于独立学院编制符合自身办学特色的招生计划。在权限放开的前提下，独立学院可以结合自身实际办学水平和办学条件、专业特色，往年考生的录取率、报到率情况来自主编制招生计划。同时在编制过程中，可以充分考虑到独立学院与地方经济社会双向互动的因素，有计划、有目的地根据各个地区的经济、社会、科技、产业乃至生源质量等方面综合考虑投放招生计划，从而大大提高招生的针对性、目的性，提高报考率和录取率。

3.扩大收费自主权有利于独立学院优化招生专业设置、增加学费收入。“扩权”文件同意独立学院自主选择本校当年专业总数25%以内的专业，在规定基准价基础上，在50%浮动幅度范围内，自主制定具体学费标准。这一政策为独立学院结合自身实际情况开展新一轮专业布局建设提供了政策上的直接支持，确保了独立学院在建设具有针对性的、富有地方特色的专业时有了更为灵活的政策支持。从浙江省内独立学院创办期开始，教育部就要求其专业设置“应主要面向地方和区域社会、经济发展的需要,特别是要努力创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业”。按照这一要求，独立学院可以自主设置专业，吸引考生，以此来服务区域，顺应市场需要。优化的招生专业、自主设定的学费标准不仅直接增加独立学院学费收入，还给予独立学院可以根据上一年度招生情况，自主投放招生数、调整报考率低和报考率高之间专业收费的足够自由，有利于独立学院根据生源和市场需要随时调整专业和学费，大大保证了独立学院的生源稳定性，同时也符合市场优胜劣汰的竞争原则。

(二)挑战

1.独立学院的招生计划人数难以维持稳定，易出现波动，甚至会大幅度减少。独立学院可以自主制定年度招生总规模和分专业招生计划，自主确定招生范围。但也容易出现极端，个别独立学院为力求办学效益，将扩大办学规模作为终极目标，盲目投放招生指标，亦出现低报考率、低录取率同时生源质量明显的下降。同时对于原先生源质量差、办学影响力不高的独立学院也会带来巨大的挑战。

2.独立学院的招生专业将面临不断调整。“扩权”文件允许民办高校(独立学院)自主确定专业方向。在这之前，独立学院的专业设置往往是复制了母体高校的优质专业，从母体高校“带土移植”而来，在师资队伍建设、实验实训基地建设、课程建设方面都充分依托母体的办学资源。规范设置工作开始以后，不少独立学院在外迁的同时逐步采取与母体专业错位发展的学科专业建设思路。在学科专业设置方面，以能服务区域经济发展，满足人才市场需求，又能吸引考生报考，成为独立学院在设置招生专业时需要思考的两个首要问题。为着力解决上述两个首要问题，在短时期内浙江省内不少独立学院将处于不断调整招生专业的尴尬境地。

3.独立学院招生面临着公办本科院校和高职院校的夹击，形势非常严峻。随着高等教育发展进程的加快，独立学院的地位和功能有逐渐被弱化的趋势。浙江省是我国独立学院兴起最早和发展较成熟的省份之一，目前拥有独立学院22所。独立学院成立之初的作用是用来弥补高等教育资源不足，为促进高等教育大众化做出了积极贡献。然而时至今日，我国的高等教育已经发生了巨大的变化，公办本科院校的办学条件已经得到很大的改善，招生规模不断扩大。与此同时，国家大力发展高等职业教育，一大批国家示范性高职院校得到了大力的扶持，高等职业教育已经成为高等教育发展的重点。独立学院成立之初的弥补高等教育资源不足的作用正在逐步淡化，独立学院的市场竞争压力的陡升。

三、把握“扩权”政策，优化招生策略

(—)面向市场，科学合理编制招生计划。招生计划大致包括了4个方面，即专业设置、区域分布、招生人数和文理科分布。编制招生计划除了要考虑到往年招生状况、就业质量、生源供给、社会需求、同类高校专业设置等情况外，还要考虑独立学院自身的办学条件、各地区的生源质量、高等教育发展的平衡问题。因此，要充分借助”扩权”给独立学院带来的自主编制招生计划的政策自由，科学规划合理编制计划投放。具体策略为：一是要扩大招生范围，浙江省内的独立学院要放眼全国，可以在江苏、安徽、山东、湖南等省以及西部各省投放招生计划，并要逐步扩大省外招生规模。二是有针对性地设置招生专业，独立学院的专业建设以服务区域经济发展和满足人才市场需求为基础,要创办有特色有品牌的专业，更好地实现产学研合作，助推区域经济效益提升的同时提高独立学院的吸引力；三是建立毕业生就业质量跟踪评估体系，密切跟踪各专业的就业状况，将就业状况作为各专业招生人数的重要参考依据，结合上一年度报考情况，随时调整招生计划向考生报考热门专业倾斜、向社会就业形势较好专业倾斜，适度调整就业率较低、社会需求面窄、招生形势较差的专业计划。

(二)合理调整专业收费标准，促进招生专业优胜劣汰。借助“扩权”政策，独立学院可以自主选择本院当年专业总数25%以内的专业，在规定基准价基础上，在50%浮动幅度范围内，自主制定具体学费标准。独立学院可以适度、逐步提高面向市场的、就业率高的、受广大考生欢迎的招生专业学费，加大热门专业的资金投入和支持力度，紧缩或调整报考率低、就业率低的专业招生人数，甚至取消冷门招考专业，促进招生专业自我优胜劣汰，提高独立学院特色专业在生源市场上的吸引力和竞争力。

(三)加大新兴特色品牌招生专业培育力度。浙江省内独立学院要利用好放宽20%比例核定专业设置的权限，在核定范围内，根据教育部修订的学科专业目录及设置管理办法，自主设置除国家和省控制布点外的专业。可以围绕浙江省新兴战略特色产业，积极探索新兴特色专业，结合浙江省区域特色、行业特色，有效整合特色教育资源，设置新兴特色专业，并配套相应的教学团队建设、人才培养方案优化等，面向招生市场，贴近行业需求，扩大招生专业的社会认可度和影响力。

(四)引入营销理念，优化招生政策。要加大招生宣传和咨询力度。独立学院要强化以各系科专业主任、专家教授与考生面对面等交流方式为主的招考咨询服务举措。做好招生信息网络建设维护工作，做好热线电话、网上在线咨询、巡回咨询会现场咨询、接待学生及家长来校咨询等形式的宣传咨询工作，同时考虑微博、微信、微电影等新载体，全方面多角度宣传独立学院形象。其次要优化各项招生政策，如出台和完善转专业政策，设置专业级差，设置投档比例，按大类招生等，降低或缓解考生进院校选择和专业填报时的压力。要积极探索国外合作办学、三升二、“二+二”等政策，吸引优质考生资源。

(五)借助母体品牌优势，孵化自身特色。在规范设置过程中，独立学院外延建设达标同时，要依托母体的师资、设施、品牌优势，加强内涵建设，孵化自身特色，以质量、品牌赢得学生的认可。要以现有学科专业建设为基础，立足地方，强化特色，以地方产业、行业发展为背景，进一步推进符合社会经济形势发展的新专业的申报和建设，淘汰和缩减发展滞后专业。要以能力培养为导向，改革人才培养模式、课堂教学模式，打造有特色的高级应用型人才培养体系，吸引考生的关注度。

(六)促进学生就业，以“出口”带动“进口”。独立学院培养的是高级应用型人才，如何体现高级应用型，说到底就是如何使毕业生满意就业。独立学院要加强第二课堂的开展，推进实践教学体系的建设，开放办学。进一步加强与用人单位的联系，拓宽学生的实习及就业渠道，以良好的就业前景吸引考生。要进行校企合作，尝试以企业“订单班”的方式进行自主招生，邀请企业代表参加入学测试的面试环节，以校企联合的方式推动学生就业。要抓好就业工作，注重毕业生就业指导队伍的建设，重点培育专业化的指导教师队伍，加大就业指导力度。要依托大学生职业生涯规划和就业指导课程，推进大学生创业实验园的建设和规模拓展，培养毕业生创业意识，提高毕业生就业质量，增强独立学院学生在就业市场的核心竞争力。以促进学生充分就业、高质量就业来带动独立学院的招生工作。

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2014-03-22

胡利胜(1981-)，男，浙江绍兴人，讲师，硕士，研究方向：高校教育管理。

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1008-293X(2014)11-0072-03

(责任编辑林东明)