广东欠发达地区城镇社区体育均衡发展的探讨

（韶关学院体育学院，广东韶关512005）

广东欠发达地区城镇社区体育均衡发展的探讨

吴珠才

（韶关学院体育学院，广东韶关512005）

根据国家十二五规划，我国要大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身的国家公共管理事业.通过分析广东欠发达地区城镇社区体育发展的现状，剖析欠发达地区城镇社区公共体育服务非均衡的归因，提出了广东城镇社区体育均衡发展的理论框架.加强欠发达地区城镇社区体育的发展，为广东公共体育事业稳步、健康地发展，建设体育强省提供参考.

社区体育；欠发达地区；城镇社区；均衡发展

国家十二五规划第十六章的第四节重点提出要“全面发展体育事业和体育产业”，内容包含着大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，增强广大群众特别是青少年的体育意识，提高国民健康水平；发展健身休闲体育，促进体育事业和体育产业的协调发展.社区体育是公共体育事业发展的重要组成部分，是全民健身运动的核心.根据十二五规划的精神，要促进广东公共体育事业的发展，必须首先要解决广东欠发达地区和城镇社区的体育均衡发展问题.

1 社区体育发展现状

1.1 社区及社区体育服务的起源

社区是“以一定地理区域为基础，由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实体”［1］.人类有了群居生活就有了社区，只是表现形式不是特别的明显.随着社会政治、经济、文化、宗教的发展，人们不断地寻找适合居住、交往及商贸来往的集聚地，便成了乡、镇等社区.工业革命后，社区文化及其服务日益突出.

社区体育是社区建设的重要组成部分，主要指在社区范围内以自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主要对象，为满足社区成员体育需求，增进社区成员身心健康而开展的区域性群众体育活动.社区体育已在城镇社区的建设和发展中发挥着重要的作用［2］.

1.2 社区体育的发展现状

第二次世界大战后，发达国家的社区体育逐渐兴起.1960年，德国开始推行“黄金计划”，加强社区体育场地设施建设.1961年，英国也开始推行“体育与地方社会”活动.同年日本也制定了“体育振兴法”，开放学校场地和公园，为居民参加体育活动提供方便.1965年，美国政府建立了土地与水资源保护基金，该基金向各州与地方社区建立户外运动场地与设施提供财政支持.这些社区体育主要以俱乐部和体育协会的形式发展，但也为国家体育输送了大量人才.

国内社区体育的发展基本是在改革开放以后才开始，主要以（企、事业）单位为主开展社区体育活动；以（工作）站、中心、活动点、项目协会等单位的群众体育活动点及其工作人员为主导，组织和管理社区体育活动；社区体育活动项目以气功、健身操、交谊舞和健身武术等居多.20世纪末到21世纪初，随着经济的发展和人民生活水平的提高，各种富贵病不断出现，人们开始以“强身健体”为目的自发组织体育活动.发展到现在，自发组织体育活动的项目越来越多，越来越丰富，其中以广场舞最受欢迎.

2 广东欠发达城镇社区体育服务不均衡的因素分析

2.1 城镇人均收入的差异

广东体育发展整体水平在全国比较靠前，但也存在体育发展不平衡的问题.广东作为经济发达、人均收入高的省份，不仅居民参与体育活动、体育赛事比较多，体育消费也比欠发达地区多.广东大致分为珠三角、东西两翼和粤北山区等地区，珠三角地区占全省总面积的23.14%，人口占60%以上；人均收入、消费也占60%以上.2011年广东省体育及相关产业总产出为1 798.22亿元，仅广州市（体育产业）2012年就占全市GDP的1.82%.但东西两翼和粤北山区体育事业受经济水平和人均收入的影响，发展缓慢，产值低，特别是城镇体育发展差距更明显.

广东区域性经济发展不均衡比较突出并日趋严重，两极分化明显，在一定程度上也导致了社区体育事业形成区域性分布，区域性体育资源分配不均衡.珠三角地区运动场馆多，体育氛围好，体育人口多，体育项目资源丰富，并且集中了绝大多数各种大型体育赛事，像广州恒大足以影响全中国，甚至亚洲.因此，珠三角发达地区的社区体育发展得比较快、比较好.受到多种因素的影响，东西两翼和粤北山区等地区的体育资源相对缺乏，与珠三角的差距比较大.

2.2 体育设施投入的差距

体育设施是广大居民进行体育健身、娱乐、休闲活动的物质载体，同时是民众群体聚集、交往的纽带，体现居民精神面貌的社会属性.1995年6月，国务院颁发的《全民健身计划纲要》指出：“积极发展社区体育，街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用”，已经从政策角度明确了社区体育建设的重要性；同年原国家体育委颁布了《国家体委关于贯彻＜全民健身计划纲要＞实施“全民健身一二一工程”的意见》（简称“一二一”工程）［3］.在这种政策背景下，各级行政部门开始关注社区体育的发展，公园、广场、城市开敞空间、江河湖泊周边开始兴建各种具有主题特色的公园、文化体育广场等等.

广东珠三角地区率先兴建了大量的体育场馆，配备较为齐全的体育健身器材，且向广大民众免费开放，参与体育健身活动的人非常踊跃.但东西两翼和粤北山区等欠发达地区体育场地设施配备总量相对不足，类型种类较少，更多的群众选择在自己家里、社区活动广场、住宅区空地等进行体育健身，而选择到社区体育活动站（室）和体育健身场所的比例偏低.如果具体到某个街道和社区，体育场地设施类型更加单一；而大多数学校体育场馆、场地设施、器材不对社区居民开放，社区体育场地设施管理、维护和保养工作遭到忽视，体育场地设施建成之后闲置、损坏和废弃的现象严重.体育场地设施、人力资源的投入是导致欠发达地区社区体育发展不均衡因素之一.

2.3 缺乏有效的指导

广东社区体育发展差异较大，欠发达地区社区体育组织、建设状况不容乐观，只有少数社区能成立社区体育活动中心，组织社区体育活动；欠发达地区社区体育指导员配备严重不足，社区基本没有配备社区体育指导员，更多的体育社区指导员是大学生义务或有偿的兼职.

欠发达地区社会体育指导员缺乏有效的培训和社会、教学经验，社区体育培训主要依靠组织者自发学习，他们通过网络、电视、报刊、杂志等媒体手段进行学习和教学，非专业性使社区体育组织职能弱化，即使社区体育活动开展普遍，但是内容和形式也较为单一.缺乏有效指导和管理的社会体育指导员在获取体育活动信息渠道和组织体育活动过程中很难保证社区体育活动的组织化、规律化、规范化和正常化.

3 欠发达城镇社区体育均衡发展的理论框架

3.1 社区体育均衡发展的必要性

当前，广东省各市体育产业文化中心、体育广场建设势头迅猛，各类社区体育活动中心纷纷拔地而起，一批新型体育产业正在形成，吸引着相关文化机构和企业的关注和投入.体育产业发展模式的探索也随之进入一个全新的阶段.十二五时期，广东体育产业必将迎来新的增长高峰，推动体育文化产业发展，加强社区体育建设，将在新一轮战略调整中提高体育产业的核心竞争力，成为体育产业新的增长点.

3.2 社区体育均衡发展的路径

在十二五规划纲要中，全面发展体育事业和体育产业，作为一个章节重点来描述，在以往的政府报告中极少出现.发展公共体育事业，全民健身提高全民身体素质，继续实施农民身体健身工程，发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营服务，促进体育事业和体育产业协调发展.短短的几行字，全面包含着体育未来的发展规划.

公共体育发展、全民健身工程是未来体育发展的重中之重.因为形成社区体育的区域体育文化要历经数十年、甚至百年的发展，才能在人们的精神生活和社会生活中逐渐形成具有浓厚的地域特色的价值观念、人文心态、艺术特点、生活习惯、道德规范等.地区经济发展影响着社区体育的发展，欠发达地区社区体育能够从三个路径发展.一是区域文化、民风民俗.它是以精神动力、支持方式促进鼓励广大民众积极参与体育锻炼、促进社区体育健康、有序地发展.二是社区体育文化能够与区域文化和社会融合，产生经济效益和社会效应.例如扩大区域民族文化影响力，大量招商引资，创造的有效经济产值和社会文化氛围.三是政府投入大量的人力和财力，扩大社区体育设施的投入和体育文化的宣传.定期举办社区体育比赛，调动广大居民的积极性，营造良好的社区体育文化氛围.

3.3 社区体育均衡发展战略

促进发达地区与欠发达地区社区体育的均衡和协调发展，是促进全民健身和全面建设小康社会的保证.根据十二五规划纲要精神的指引，在广东全面发展公共体育事业，全民健身提高全民身体素质，就要广泛的人民群众投入到身体锻炼的队伍中去，这一过程中，欠发达地区体育的建设和发展是重点.关键在于欠发达地区体育发展的战略要求.

科学地、系统地对欠发达地区社区体育进行战略管理将是社区体育发展战略的重要举措.按照国务院《中华人民共和国国务院令》和《全民健身条例》的要求，公共体育设施的规划、建设、使用、管理、保护和公共体育设施管理单位提供服务.2009年8月19日国务院第77次常务会议通过的《公共文化体育设施条例》的第三章、第十七条“鼓励全民健身活动站点、体育俱乐部等群众性体育组织开展全民健身活动，宣传科学健身知识”［4］.加强规划，引导促进社区体育、全民健身活动基地健康发展.严格遵循全民健身建设程序和条件，有效遏制欠发达地区社区体育盲目发展的趋势.履行政府监管职能，加强事前审批，依法举办办理体育比赛，有效跟踪监管的管理服务，规范社区体育的发展和空间上的合理分布.各社区基层文化体育组织应当结合自身特点，组织成员开展全民健身活动.

［1］周沛.社区社会工作［M］.北京：社会科学文化出版社，2002.

［2］申存生.小康社会城市社区体育服务的定位思考［J］．西安体育学院学报，2007，24(4)：32-34．

［3］国家体委．国家体委关于贯彻《全民健身计划纲要》实施“全民健身一二一工程”的意见［EB/OL］.（1995-06-23）［2014-02-16］. http://www.olympic.cn/rule_code/rules/2007-10-11/1276974.html.

［4］国务院办公厅.中华人民共和国国务院令：全民健身条例［EB/OL］.（2009-09-06）［2014-01-25］.http://www.gov.cn/flfg/2009-09/06/content_1410716.htm.

On the balanced development of town community sports in less developed areas of Guangdong

WU Zhu-cai
（College of Physical Education,Shaoguan University,Shaoguan 512005,Guangdong,China）

According to the National 12th Five-year Plan,public sports should be developed vigorously,the construction of public sports facilities should be strengthened,and national public administration of nationwide fitness campaign should be further pushed forward.This paper studies the present situation of town community sports in less developed areas of Guangdong,analyzes the reasons of the disequilibrium in public sports service of town community in less developed areas,and then proposes a theoretical framework on a balanced development of town community sports.Simultaneously,strengthening the development of town community sports in less developed areas also provides reference for the steady and healthy development of public sports in Guangdong and construction of a major sports province.

community sports;less developed areas;town;balanced development

G812.0

：A

：1007-5348（2014）10-0070-03

（责任编辑：邵晓军）

2014-02-23

吴珠才（1980-），男，广东湛江人，韶关学院体育学院教师，硕士，主要从事体育教育训练学研究.