高校周边治安环境存在的主要问题与治理对策研究

罗金凤，杨 毅，曲永照

(山东商业职业技术学院，济南 250103)

高校周边环境是指高校附近及其周围的自然与社会状况。高校周边环境是社会环境重要的组成部分，其周边治安状况的好坏，不仅对高校师生的正常生活有直接影响，而且对高校以及社会的安全和稳定也会产生直接影响。高校周围尤其是扩招后新建高校的周边环境、基础设施、文化氛围相对落后；交通秩序、食品卫生、社会治安等各方面存在很大隐患；治安人员力量相对不足；治安管理体制和运行机制不健全，所有这一切，都对高校周边环境的治理产生不利影响和治理困难。因此，研究分析高校周边环境存在的问题并探讨有关治理的措施和对策有十分重要的现实意义。

一、高校周边环境存在的突出问题

近年来随着高校扩招，大部分高校纷纷在城乡结合部或远离市区的小城镇建立了新校区。大量人口涌入城镇或市郊，给当地治安管理工作带来很大压力和难度；由于周边生活文化娱乐交通等基本设施不健全，校园周边环境相对比较复杂，高校周边治安综合治理出现比较混乱的局面，主要表现在以下三个方面：

(一)高校周边环境复杂，社会治安管理薄弱，师生安全存在隐患

高校周边环境十分复杂，周边治安力量相对不足，社会治安没有建立起有效的综合治理管理体制和机制，高校(尤其是新校区)的周边环境社会治安存在着盲点。由于地处城乡结合部，社会闲散人员比较多，师生被抢劫、勒索和伤害的事件时有发生。另外，周边的各种发廊、台球室、休闲吧、酒吧、歌舞厅、网吧等经营场所情况复杂，存在无证经营、违规服务等问题。营业人员与高校学生之间时常发生矛盾，有时还出现打架斗殴现象。这类场所的经营条件也十分简陋，私扯电线违章违规装修，缺乏必须的消防设施。还有些脏乱差的无证小宾馆专门吸引学生情侣在外留宿，给学生的人身和财产安全带来很大隐患。

(二)交通事故时有发生，交通安全存在隐患

大多数高校新校临近集镇，公共交通相对不便，交通标志不健全，加上校园周边流动摊点和过往车辆占据了大部分人行道和路面，使学生进出市里和学校所在城镇时发生交通事故的可能性大大增加。一些高校周边几乎成为“黑校车”、“黑出租”的集散中心，一些摩的和轿车无证无照经营，车辆多数安全性能较差，驾驶人员身份复杂，缺乏必要的交通法规意识和安全常识，一旦发生事故，师生利益很难得到保障。

(三)食品卫生问题突出，食品中毒事件易发生

高校周边烟熏火燎的大排档，无证经营的小饭馆，流动食品摊贩，已成为威胁学生食品卫生安全的主要因素。[1]高校周边小商小贩、小饭馆的卫生条件很差，没有基本和必要的清洁消毒设施，且流动性很大，但因其价格便宜，花样较多，很容易吸引学生到校外就餐，这样就存在集体性食物中毒和传染性疾病发生的隐患，高校周边食品卫生安全问题令人担忧。

二、高校周边环境问题形成的原因

(一)高校周边环境十分复杂，治理难度大

高校新校区由于建在城郊或远离市区的小城镇，校园周边环境相对比较复杂，社会治安管理相对较弱。校园与社会相互交叉渗透，高校周边交通和治安事件时常发生。小商小贩的无证经营，流动人口的增加，社会闲杂人员的大量流入，城镇治安人员相对不足和治安、消防设施的相对落后，给高校周边环境本来就十分复杂的治安工作，带来更多的困难，所以，高校周边环境治理难度很大。

(二)高校对学生安全教育不到位

1．高校对学生开展安全教育活动情况不容乐观。2012年6、7月份，我们从全国选出10所本科和高职院校(其中本科4所，高职6所)，抽取一二年级大学生2000人，对高校周边环境现状、高校周边环境治理存在的主要问题以及解决问题的主要对策等三个方面进行了调查，获取了比较珍贵的第一手资料(下文中引用的百分比都是本次调查的结果)。调查结果显示，在“您所在的学校经常性的开展多种形式的安全教育活动吗？”问题中，回答:“有，经常开展”多种形式的安全教育活动的高校，只占被调查对象的17.23%，“从来没有”和“不了解”的占到21.54%，由此可见，高校对学生开展安全教育活动情况不容乐观。[2]

2．学生对学校安全教育活动持“漠视”态度。调查显示，在“您重视所在学校开展的安全教育活动吗？”问题中，回答：只有12.69%的学生“非常重视”所在学校开展的安全教育活动，而“没有注意听”和根本“不参加”的占到65.54%。一方面高校对学生不能经常性的开展有效的安全教育活动，另一方面，学生对学校的安全教育活动又“不注意听”、“不愿意参加”，高校不能经常组织开展安全教育活动，即使组织了学生也不愿意参加或不注意听，这样尴尬和两难的局面，折射出高校对大学生安全教育面临的困难和问题。[2]

3．高校安保人员配备不足。在“您认为您所在学校安保人员力量配备如何？”问题中，学生认为高校安保人员的配备力量不足。认为：配备力量足的占 25.7%；配备力量一般的占 47.8%；配备力量较弱 占9.6%；配备力量严重不足的占 17.4%。

调查显示，只有25.7%的学生认为自己高校安保人员“配备力量足”，近三成(27%)的学生认为“配备力量较弱”和“配备力量严重不足”。而当学生在校园周边被他人侵犯，或发现校园周边的违法行为时，首先报告的对象是，“公安机关，110报警”的占被调查对象的45.97%；36.02%的学生选择“学校保卫处”；选择求助于“辅导员”的占18.87% 。调查显示，学生被侵犯或遇到刑事案件时，首先想到的是公安机关或学校保卫处，但现实情况是，当地派出所和高校的警备力量和保安人员相对不足，当学生发生危险时，学生不能得到及时救助和保护。所以，当地政府和高校要切实加强公安和保卫人员队伍建设，提高综合治理能力。

(三)政府监管不到位，没有形成有效的管理体制和机制

1．当地党委和政府对高校周边环境治理工作不重视，措施不到位，工作落实受到影响。当前，基层乡镇的工作重心主要放在抓经济建设和新农村建设上，对高校周边环境治理重要性认识不足，甚至一些基层乡镇党委政府认为学校周边环境是学校自己的事情，与地方乡镇政府没有多大的关系，所以在工作上被动应付，没有真正把学校周边环境的事情当大事来抓，[3]有些地方政府甚至认为，高校周边环境治理只是公安机关一家的事，对学校提出的要求停留在口头上应付，落实在会议传达文件上，给高校周边环境治理工作带来很大困难。

2．高校周边环境综合管理体制不规范。高校周边环境问题不仅是高校的事情，而且涉及到公安、工商、卫生、文化、税务、城管、交通等许多政府职能部门，长期以来，高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法地位和执法权限而显得有心无力。[4]当前，虽然大学周围大都成立了以当地政府部门为核心的社会治安综合管理部门，但因涉及部门多，管理难度大，没有建立有效的运行和考核机制，社会治安综合管理很难统筹合作，造成公安、交通、卫生等各部门各自为政，各管一摊，综合治理办公室成为一种摆设，哪里出现问题，涉及到哪个部门就协调哪个部门，很难也很少就高校周边环境综合治理工作进行定期的联合督导、检查和考核。因此，高校周边环境管理体制不完善，责任主体不明确，管理协调力度不够，甚至互相扯皮推诿，高校周边环境问题根本得不到及时有效彻底的治理，高校周边环境治理形势依然严峻。

三、高校周边环境治理的路径与对策

(一)建立以地方政府职能部门为主，多方参与的基层工作体制

高校周边环境治理，涉及到各个地方政府部门，除建立各乡镇综合治理办公室外，还必须设有专门的人员编制，配备精干的专职工作人员，划拨一定的运转经费，统一协调组织高校周边环境治理工作。

(二)实行“四制”，建立高校周边环境综合治理工作的有效工作机制

1．实行高校周边环境治理目标工作制。每年初，地方综合治理办公室要根据综合治理存在的问题，各部门(单位)应承担的责任和义务，划分责任，制定具体的工作目标。各部门(单位)应根据责任目标，细化目标任务，拿出具体落实方案，保证目标得以实现。

2．制定高校周边环境综合治理考核办法，实行责任追究制。根据高校周边环境治理目标任务进行考核，并定期向社会公布考核结果，将考核结果与部门和个人年终考核挂钩，对考核不合格的单位和个人，限期改正，不能改正者实行转岗或降职使用。对给工作造成重大损失或影响的单位或个人，实行责任追究，直至法律责任。

3．建立高校周边环境综合治理联席会议制。采取定期和不定期相结合的方式，综合办公室各成员单位，定期召开会议，通报工作情况，提出问题或指出工作中存在的隐患，研究解决问题的相应措施或办法；或介绍经验，启发思考；或探讨问题，谋划未来，以促进工作，共谋事业发展。

4．推行高校周边环境综合治理督导制。综合治理办公室各成员单位要定期对周边环境进行督导，采取现场办公的方式，发现问题当场解决，不能当场解决的，第一时间通报上级领导，或通报有关部门，确立解决时间或方案，提高解决问题的效率。

(三)强化大学生安全防范意识教育

高校要采取学生喜闻乐见的形式，通过各种有效的途径，切实开展全面的安全教育活动，增强学生的安全意识和法制观念，提高学生的自我保护意识和安全防范能力。要加强对大学生进行防骗、防盗、防抢劫等各方面的安全知识教育，尤其是易发生安全事故的阶段，比如新生入学、毕业前夕等时期。新生对周边环境不熟悉，防范意识薄弱，毕业生因忙于各种离校手续或就业、恋爱不顺利等，容易疏于防范或滋生事端，应重点做好安全教育工作，提高学生重视防范工作的自觉性，使学生树立积极主动防范的意识。

(四)配足高校保卫人员数量，切实提高他们的业务素质和能力

安保人员数量是否充足和业务能力的高低，对高校周边环境问题处理的效率和质量会产生直接的影响。要严把保卫人员“入口”关，要选择那些责任心强、业务精、有奉献精神，经过专业培训的人员充实到队伍中来，防止保卫处成为学校解决部分“下岗”人员的收留站。要合理提高他们的工资，关心他们的生活疾苦和职业发展规划，尊重他们的主人翁地位，使他们能安心工作，以稳定这支队伍的发展。要经常对他们进行培训，提高他们执法力度，只有这样，才能有效提高高校保卫工作的质量和效率，才能切实保证高校周边环境的稳定和安全。

(五)加强高校周边基本配套设施建设，推进高校周边环境优化进程

高校周边环境除加强治安综合治理外，还必须重视其环境周边硬件建设，当地主管政府应在交通、公安、生活配套设施等方面的制度建设、工作落实方面给以高度重视和积极推进，比如，周边交通信号灯的设置和正常运行，市郊公交车路线和班次的增加，大型购物超市的建立等，这些基础设施的建设和改善，将对高校周边环境建设起到积极推进作用，会大大减少周边环境治理的难度，提高周边环境治理的有效性。

高校周边环境是一个非常复杂的社会问题，具有多变性、长期性的特点，其治理，是一项繁杂的综合工程，不仅仅是高校本身的事情，它是整个社会治安综合治理工作的重要组成部分。因此，研究分析高校周边环境特点，找准存在的主要问题和矛盾，建立以地方政府职能部门为主，多方参与的基层工作体制；实行高校周边环境治理目标工作制、责任追究制、综合治理联席会议制和督导制等有效运行机制，真正形成齐抓共管的长效管理机制，是保证高校周边环境治理有效管理的必要条件。高校应主动配合当地政府，积极开展各项综合治理工作，同时加强对在校师生的安全意识和防范意识教育，加强校内安保力量，提高他们的业务素质和技能。地方政府为主，校方积极配合，“政校联手”，多方共同努力，齐抓共管，才能真正解决高校周边环境存在的隐患和问题，为高校师生创造一个安全、文明的校园环境，实现社会的长治久安和和谐发展。

[1]周佩谢，合明.高校的周边环境的综合治理 [J].当代经理人(下旬刊)，2006(2).

[2]罗金凤，曲永照，张学立，王亮亮.高校周边环境治理状况调查报告[J].山东商职学院学报，2013(3).

[3]童金元.高校周边环境存在的问题与治理对策[J].黄冈职业技术学院学报, 2011(5).

[4]林生.高校周边环境现状问题与治理对策[J].内蒙古师范大学学报，2011(1).

[5]部金亮，曾长秋.高校不良周边环境对大学生思想的影响及对策[J]. 机械工作高教研究，1997(1).

[6]秦正兴，郭娟娟，王小丽，张露，万满.高校周边环境对大学生成长的影响分析[J].现代商贸工业，2009 (16).

[7]权海鹏，詹正发，邓先锋.高校周边环境特点与大学生安全保护[J].郧阳师范高等专科学校学报, 2005(4 ) .