基于丝绸之路经济带战略的临沂市发展对策研究

左沛廷

(山东省临沂市人民政府，山东临沂276001)

当前，临沂面临着丝绸之路经济带与西部经济隆起带两大区域发展战略叠加的历史性重大机遇。如何在用好西部经济隆起带政策的同时，全方位融入丝绸之路经济带建设，已成为鲁南地区各市推动区域协调发展的重大课题。2013年，临沂市委市政府作出了建设国际商贸名城的战略部署。抓好丝绸之路经济带发展机遇，对于提升临沂国际商贸名城建设，对于临沂打造“两个高地”和加快实现隆起具有重大现实意义和战略意义。

一、丝绸之路经济带基本情况

(一)丝绸之路经济带的提出

2013年9月7日，习近平同志在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲，倡议用创新的合作模式共同建设丝绸之路经济带，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作，打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络。此次演讲再次奏响了中国与中亚经济合作的新篇章，也必将推动亚洲大陆腹地的加速崛起。2013年10月24日至25日，中共中央召开了高规格的周边外交工作座谈会，习近平同志再一次强调，同有关国家共同努力加快基础设施互联互通，建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路(习近平同志2013年10月3日在印尼国会演讲时提出)，加快实施自由贸易区战略，筹建亚洲基础设施投资银行，加快沿边地区开放，构建区域经济一体化新格局。2013年11月12日，十八届三中全会通过的《决定》提出，加快同周边国家和地区的基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

(二)“丝绸之路经济带”的交通支撑

目前，以铁路为主体，包括公路、航空、管道、通讯和口岸设施在内的连接中国－中亚和欧洲的交通走廊已经初步形成。(1)铁路交通。连云港－兰州－乌鲁木齐－阿拉山口的陇海－兰新铁路干线已经成为新亚欧大陆桥的重要组成部分，已与原苏联土西铁路接轨，往西抵达荷兰鹿特丹港。2011年12月，连云港－霍尔果斯国际集装箱“公铁联运”运作模式启用，集装箱先经陇海－精(河)伊(宁)霍(尔果斯)铁路运抵霍尔果斯口岸，接着改为汽车运输，通过口岸公路联检“绿色通道”驶出国门，运往哈萨克斯坦阿拉木图市。(2)公路交通，由连云港经西安至霍尔果斯的连霍高速与穿越中亚的欧洲E40号公路相连。E40公路是欧洲最长的国际公路，起点是法国的加来，经过比利时、德国、乌克兰、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦，终点为靠近中国边境的哈萨克斯坦的里德。(3)航线。乌鲁木齐国际机场已开通至莫斯科、乌兰巴托、塔吉克斯坦杜尚别、哈萨克斯坦阿拉木图、乌兹别克斯坦塔什干等国际航线，还将逐步开通多条中远程亚欧国际航线。西安机场、郑州机场开通了法兰克福、莫斯科、卢森堡等国际货运航线。2013年6月，西安首条直飞欧洲航线开通，由西安咸阳国际机场至芬兰首都赫尔辛基。从赫尔辛基万塔机场两小时可直达欧洲大部分国家和地区。

(三)丝绸之路经济带的其他版本

近年来，除我们国家以外，俄罗斯、美国、日本、伊朗、阿富汗等国家提出了不同版本的“丝绸之路经济带”，共同特点是都把中亚作为轴心，不同之处是通达目的地有所差别。俄罗斯将正在建设中的由中国经过中亚和俄罗斯直达德国杜伊斯堡并连同欧洲铁路网和港口的“中欧运输走廊”称为“新丝绸之路”。美国早在2011年就提出“新丝绸之路”计划，构想是以阿富汗为核心，将中亚腹地和印度等南亚国家经济带相连，打通美国在南亚各盟国与中亚之间的交流通道。上述不同版本本质上都是想让自身与“中亚枢纽”无缝对接，扩大自身经济、能源等战略领域，有效拓展自身经济辐射圈和商路。

二、丝绸之路经济带规划推进进展

(一)国家层面

2013年12月14日，国家发改委主任徐绍史、外交部部长王毅共同主持召开推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设座谈会，听取地方及有关部门对推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的意见建议。陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、云南、广西等西部9省(自治区、直辖市)负责同志，江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省发改委主要负责同志，科技部等12个部委负责同志出席会议。据悉，前期研究工作由中科院地理所承担，规划重心是欧亚大陆桥涉及省份。在2014年的全国两会上，李克强总理提出“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”。

(二)相关省份

陕西。省委书记赵正永在省委常委会议上提出，依托西安国际化大都市建设，积极落实共建丝绸之路经济带《西安宣言》，努力把陕西打造成为丝绸之路经济带的新起点和桥头堡。

甘肃。省委书记王三运提出，丝绸之路经济带是千载难逢的历史机遇，努力打造丝绸之路经济带的黄金段。

新疆。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在新疆自治区八届六次全委(扩大)会议上提出，努力将新疆建设成为丝绸之路经济带核心区，尽早开工中吉乌铁路，加快中巴铁路等项目前期工作，探索中哈霍尔果斯国际边境合作中心和喀什、霍尔果斯经济开发区开放建设新模式，主动参与中国与中亚国家自贸区谈判，争取在新疆设立中国－中亚自由贸易园区。

山东。在省十二届人大三次会议上，郭树清省长提出“积极参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设”。在全国两会上，山东省发改委主任张务锋提出，建议将青岛、烟台、威海、日照、临沂、济宁、枣庄和菏泽等8市纳入丝绸之路经济带战略实施范围。

(三)节点城市

西安市。省委常委、西安市委书记魏民洲提出，争当共建丝绸之路经济带的排头兵。

连云港。成立了丝绸之路经济带建设领导小组和指挥部，正在申报建设中哈连云港自由贸易区和连云港自由贸易港区，并拟在此基础上申报建设丝绸之路经济带自由贸易区，计划在2014年举办中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会。

临沂。2013年11月，市委市政府安排市发改委牵头有关部门开展了丝绸之路经济带专题研究，提出依托临沂国际商贸名城全方位融入丝绸之路经济带建设，打造丝绸之路经济带商贸物流高地，助推加快实现“与全省同步全面建成小康社会”的奋斗目标。

三、临沂融入丝绸之路经济带建设的优势条件

作为在古丝绸之路概念基础上形成的新经济发展区域，丝绸之路经济带东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，联动亚欧30亿人口的巨大市场，被认为是“世界上最长、最具潜力的经济大走廊”。国家启动建设丝绸之路经济带，对于临沂加快推进国际商贸名城建设，实现临沂商城国际贸易出口额突破百亿美元，与全省同步提前全面建成小康社会是千载难逢的重大机遇。近年来，临沂与中亚和东欧国家在经贸领域互补性强、合作潜力大。在当前实施商城国际化战略的新形势下，如何牢牢抓住并最大限度用好“丝绸之路经济带”带来的重大机遇，已经成为影响临沂未来发展的重大课题。总的来看，临沂主要在以下几个方面具有比较优势:

(一)区位优势

京沪高速和长深高速使临沂有了北联环渤海经济圈、南联长三角和珠三角经济圈的优势，兖石铁路、胶新铁路、日东高速、栆临铁路、临枣高速使临沂有了连接中西部省份、中亚和东欧国家的优势，临港区的开发建设和临沂港的建成运营使临沂有了直通青岛港、日照港等周边各大港口的优势。下一步，随着鲁南客运专线、临岚高速、疏港大通道的规划建设，临沂将会形成东接日韩经济圈、西接丝绸之路经济带的更大区位优势。

(二)商贸优势

近年来，随着临沂开放程度不断提高，与中亚、东欧国家商贸往来日益密切。2013年，临沂面向中亚、东欧出口额占全市比重达到10%(不包括转口贸易)，主要涉及板材、工程机械、纺织、食品、农业药械等商品。据不完全统计，全市开通新疆公路运输专线的中等规模以上物流企业已达15家，每年累计发散货车辆达5000次(1999年全市新疆线路仅为2天发1辆车)。其中，位于天源国际物流园的昊金物流年发车辆达1000次，返程车约有60%至70%直接配货回临沂，另有30%至40%配货至临沂周边地区或北京、上海、广州等大城市。下一步，随着临沂“买全国、卖全国”向“买全球、卖全球”的加速转变，商贸优势将支撑临沂全面融入丝绸之路经济带建设。

(三)政策优势

丝绸之路经济带必将推动西部地区加速进入新一轮大开发时期。临沂已经拥有“两个国家战略”和“两个省级战略”(国家级战略:国务院批准沂蒙革命老区享受中部地区政策，临沂所处东陇海地区被确定为国家重点开发区域;省级战略:临沂被确定为山东省两型社会建设综合改革试点，被整体纳入山东省西部经济隆起带规划并被定位为两型社会建设和商贸物流高地)。当前，临沂正在争取开展国家级国际贸易综合改革试点。下一步，随着“两个国家战略”、“两个省级战略”的深入实施和国家级国际贸易综合改革试点的批准实施，将会促进临沂成为丝绸之路经济带上最为重要的商贸物流高地之一。

(四)后发优势

临沂虽为近海临港型城市，但作为一个革命老区，仍为欠发达地区，特别是县域经济较为薄弱。2008年，国际金融危机爆发，给一些过去十分偏重盲目投资扩张经济总量的先发地区带来严重冲击，却给临沂这样的后发地区带来了前所未有的发展机遇。当前，全市上下正加速实施“10+6”产业计划、“1531”骨干企业计划、“1332”国际商贸名城建设，将促使临沂后发优势转变为高层次制造优势、高水平贸易优势、高眼界开放优势，可为融入丝绸之路经济带提供全方位支撑条件。

四、临沂融入丝绸之路经济带建设的思路

(一)构建全国性综合交通枢纽

牢牢抓住省支持临沂规划建设全国性综合交通枢纽和临沂被确定为国家二级物流园区布局城市的重大机遇，按照全方位融入丝绸之路经济带建设的目标定位，整体提升正在编制的《临沂市建设全国性综合交通枢纽规划纲要》，确保通过实施规划达到满足丝绸之路经济带建设需要的预期目标。学习借鉴外地先进经验，积极争取国家和省运输政策支持，加快探索创新多式联运组织机制。目前，正在全力开展鲁南客运专线、综合保税区争取工作，积极推进临岚高速、临连铁路、京沪高速临沂段拓宽改造前期准备工作。近期，将全面启动鲁南铁路物流综合园、临沂机场改扩建等重大工程开工建设。加快推进航空口岸开放，总投资15亿元的改扩建项目计划于2014年6月份开工建设，年内有望实现航空口岸临时开放;预计2016年实现航空口岸正式开放。在未开通国际航线之前，重点与西安等市的国际机场开展合作，将西安国际机场作为现阶段临沂与中亚和欧洲国家人员往来、商品流通的“摆渡机场”。力争将临沂打造成为丝绸之路经济带上连通日韩经济圈和欧洲经济圈的航空物资集散枢纽之一。

(二)与沿海沿边开展战略合作

十八届三中全会《决定》提出，推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。围绕发挥“两个国家战略”和“两个省级战略”重叠的综合优势，以融入丝绸之路经济带建设为重大契机，与沿海沿边城市开展全方位经贸合作交流。(1)参照临沂与青岛、日照两市区域合作模式，争取省政府支持临沂与连云港市建立跨省区域合作关系，在铁路、公路、通关、集装箱业务等领域开展全方位战略合作，提升临沂在丝绸之路经济带东桥头堡区域的核心地位。(2)与乌鲁木齐、兰州、喀什、绥芬河等沿边城市(地区)在产业、经贸、科技等领域进行广泛合作与交流。(3)积极争取青岛海关支持临沂与乌鲁木齐海关所辖各口岸建立合作直通关系，待铁路集装箱运输条件具备后，争取开通临沂始发通往中亚和欧洲的国际班列。

(三)推动临沂商城沿丝绸之路构建网络

临沂融入丝绸之路经济带最大优势是商贸物流优势，最大潜力在于商贸物流潜力，最大影响是商贸物流影响。2013年11月，市政府与喀什地区行政公署签署了战略合作协议，确定在喀什地区建立临沂商品展销中心和贸易中心，为临沂商城在丝绸之路沿线构建网络拉开了序幕。下一步，临沂将筛选一批丝绸之路沿线重要节点城市开展以商贸物流为特色的战略合作，探索建设一批“飞地商城”，将临沂商城现代化的管理运营模式和国际贸易综合改革点经验做法推广复制到“飞地商城”。积极争取国家支持办好中国(临沂)国际商贸物流博览会，努力打造成为世界级的商贸物流展会。

(四)推动优势产业沿丝绸之路梯次转移

当前，临沂正在全力构建现代产业体系，集中优势资源打造4万亿级的“10+6”产业(2018年规划目标)，打造1万亿级的国际商贸名城(2020年规划目标)，打造25家主营业务收入过100亿元的骨干大企业(2016年规划目标)。目前，按照市委市政府战略部署，临沂将重点鼓励引导资源型企业、生产资料型企业、设施农业类企业、机械类企业、食品加工类企业、物流类企业、商贸类集团、旅游类集团、金融类企业等优势企业(集团)抓住丝绸之路经济带建设机遇，加速将生产加工环节向中西部地区进行转移，在有力支持中西部地区发展的同时，培育一批跨区域的大型集团公司，进而实现全市经济发展质量效益的显著提升，打造成为丝绸之路经济带上的总部经济发展高地。

(五)积极筹划建设自由贸易园区

十八届三中全会《决定》提出，在推进中国上海自由贸易实验区试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。上海自贸区建设的核心是制度创新，改革核心主要包括审批制度改革、服务业开放、金融管理制度创新和政府职能转变四个方面，其管理模式和运作机制宜于复制推广。要牢牢抓住国家将批准建设若干自由贸易园(港)区和规划建设丝绸之路经济带的重大机遇，依托临沂港、综合保税区、国际商务区、金融服务创新区等平台，用足用好国家和省赋予临沂的改革政策和国际贸易试点政策，不断深化与青岛市的战略合作关系，高标准高效率完善相关条件，全力争取成为国家级自由贸易园区，打造享誉全球的国际商贸名城。

五、临沂融入丝绸之路经济带建设的建议

在省发改委、区域办的大力帮助支持下，包括临沂在内的鲁南地区整体被纳入丝绸之路经济带，目前已经取得良好进展。临沂作为新亚欧大陆桥东方桥头堡区域核心城市，融入丝绸之路经济带并建设成为重要节点城市具有十分显著的优势条件，特别是待临沂港功能完善提升、临沂机场实现航空口岸开放、鲁南铁路物流综合园建成使用、综合保税区封关运营后，临沂的商贸物流优势和海陆空一体化运输优势必将对整个丝绸之路经济带产生重大影响。建议省发改委、区域办考虑临沂在丝绸之路经济带中的重要位置和重大影响，将临沂商城国际化战略、国际贸易综合改革试点、国际商贸名城建设等重大战略、试点政策、重大工程纳入国家丝绸之路经济带规划，为临沂借助国家和省区域政策叠加优势发展国际贸易和国际物流提供重大支撑。