加快浦江开发区经济发展的战略对策浅析

黄 华，张雁峰

（1.浦江县浦阳街道办事处， 浙江浦江322200； 2.浙江省浦江经济开发区管委会，浙江浦江322200）

开发区是县域经济发展的主战场，是推进区域经济转型升级的排头兵，为地方经济建设做出了长足的贡献。围绕浙江省委、省政府提出的开发区“五区”建设目标，在当前小微企业发展环境错综复杂的形势下，以提升区域特色产业经济的总量来打造浙江省新兴特色产业新区，以开发区块状经济的特色发展来实现浦江县域经济的转型升级，是值得深入探讨的课题。

一 浦江开发区经济发展现状

经过近20年的创业发展，浦江开发区形成了以绗缝家纺、挂锁制造、水晶加工为基础的三大传统产业；以矿用防爆电器、节能变频设备为代表的先进装备制造业；以功能性差别化纤维、复合金属为代表的原材料制造产业体系。成为全国最大的水晶玻璃、民用挂锁产品的生产基地和全国最主要的花边绗缝加工出口基地之一。

（一） 先进装备制造业

以航天神舟、鼎力达、中能博瑞等为代表的先进装备制造业是浦江开发区的主导产业之一，具有良好的产业基础，主要生产矿用防爆电器、节能变频电器、智能电网控制开关等行业专用装备。浙江航天神舟电控技术有限公司投资2.3亿元的“年产1 000套矿用变频器及年产100台井下救生仓生产线”项目已完成厂房主体工程建设，预计年度内可投入试生产；浙江中能博瑞控制技术有限公司投资1.2亿元的“高性能高压电机变频调速控制装置”项目已动工建设；浙江正丰电器有限公司投资6.1亿元的“年产1 500台静止无功发生器SVG和700套智能化高压开关设备GIS项目”已破土动工。

（二） 原材料制造产业

通过技术改造和科技创新，以“功能性差别化纤维”为代表的新材料产业成为开发区经济发展新的增长点。亚星纤维2011年产值达10.2亿元，成为我县首家产值突破10亿元大关的企业，省重点产业项目“年产6万吨功能性差别化纤维项目”，总投资达12.15亿元，目前已动工建设。国家高新技术企业亿通新材料“年产2万吨导电／永久性抗静电高分子材料生产线项目”，总投资达9 000万元，已完成项目供地，即将动工建设。国家火炬计划项目浙江百川导体技术股份有限公司“高强度同轴电缆内芯线用铜包钢导体”生产线已竣工投产，并成为日立、乐庭等世界知名线缆企业的战略供应商。

（三） 三大传统支柱产业

作为开发区的传统支柱产业，花边绗缝、挂锁制造、水晶加工业通过20多年的发展，为浦江县赢得了“绗缝家纺名城”、“水晶之都”、“挂锁之城”等荣誉。通过不断的工艺技术创新、持续的生产装备改良、创新的销售方式转型，全区规模以上传统企业基本实现了由贴牌加工到自创品牌的转变，三大传统产业共创建了省级以上知名商标24只，金垒锁业、梅花锁业等5家单位牵头努力下，共同完成了全国挂锁行业标准修订，进一步提高了浦江挂锁行业在制锁技术领域的话语权和行业影响力。

二 浦江开发区实现转型发展的基础条件

（一） 实体经济发展氛围浓厚

十八大以来，各级政府多措并举，大力拓宽实体经济的发展渠道和发展方式，支持中小企业发展实体经济的力度在不断加强。浦江县委、县政府紧紧抓住“兴工强县”的牛鼻子工程，出台了一系列扶持发展的优惠政策，强化科技创新驱动，推动产业转型发展；通过盘存量、拓空间、抓项目、优环境、调结构、保稳定，全面推进开发区“二次创业”，并通过推行“机器换人”、“腾笼换鸟”、“电商换市”等发展方式的积极变化，大力推进经济转型升级；通过央企对接、浙商回归等招商引资，共有16个“双百亿”工程、重点项目相继落地建设，有的年内完工，有的已竣工投产，产生了预期的效益。

（二） 具有明显的产业集聚效应

目前，开发区共有规模以上企业216家，规模以上企业总产值占全县比重达67%，三大传统产业及新兴产业在区内占绝对优势。全区共有亿元以上企业64家，其中装备制造业产值10.7亿元（2013年数据，下同），新材料产值10.18亿元，绗缝家纺业产值65.4亿元。

（三） 科技创新驱动成效明显

截止2013年，浦江开发区共有省级研发、技术中心18家，省级以上高新企业12家，拥有各类专利409项。以亚星纤维、正丰电器为代表的企业与浙江大学、西安工程大学、桂林工学院等10多家大专院校、科研院所建立了长期合作关系。目前，已建立院士工作站1个、博士后工作站1个，部分企业和产业基本形成了以企业为主体的自主创新体系，2013年新申报省级研发中心3家，省级创新型企业3家，申报各类科技项目85项，预期研发经费投入1.5亿元以上。

三 浦江开发区经济转型升级存在的困难和不足

（一） 经济总量不大，规模以上企业不多

目前，区内共有企业869家，其中亿元产值以上企业64家，占进区企业总量的7.36%。浦江开发区216家规模上以工业企业对引领区域经济发展的作用和导向功能偏弱。截止2013年6月，永康经济开发区规模以上企业达141家，占入区企业总数的50.7%，共完成规上产值158.33亿元；而浦江开发区174家规模以上企业完成产值94.72亿元。相比之下，浦江开发区的骨干企业与规模以上企业的带动、示范作用不强。

（二） 企业融资环境差，抗风险能力不足

受市场环境波动和企业快速扩张影响，个别企业陷入联保、互保的怪圈，卷入非法民间借贷，甚至出现“老板跑路”等影响社会稳定的问题，导致企业发展陷入困境，危及实体经济的发展信心，亟待政府和行业协会给予更多的关注。同时，部分中小微型企业经营规模小、生产装备水平低，在面临着“技工荒”、“融资难”等困境时，维持正常生产较为困难，其抗综合风险能力较弱。

（三） 支柱产业层次低，配套服务体系不完善

浦江开发区大多数企业属劳动力密集型的服装、花边绗缝加工、挂锁加工，未能利用项目撑起企业发展，也未能依靠科技创新提高企业实力，三大传统产业拥有的知名品牌较少，存在恶意竞争、低价竞争等行为，对开发技术含量高、具有竞争力的产品能力较弱。区内三产服务业、职工技能培训、小微金融服务平台等支撑实体经济发展的配套体系建设尚不完善。

四 加快浦江开发区转型升级的对策

（一） 加快构建现代产业体系，做大做强主导产业

一是加快三大传统产业升级换代步伐。充分利用义乌国际贸易综合改革带来的市场科技创新需求，积极推动企业与国内高等院校建立紧密的技术创新关系，鼓励区内企业立足本土、做强实业，做大产业，提高企业对引进技术的消化吸收与再创新能力，引导有条件的中小企业向电子商务产业转型，实现产品从低水平重复竞争向高质量有序生产转变，进一步推动三大传统产业的转型升级；二是加快推动以“功能性差异化纤维”和“节能变频设备”为主导的区域新兴产业。进一步加快实施以“四换三名”、“退二进三”等调整措施的力度，鼓励和支持各生产要素向三大主导产业集聚，强化扶持政策对实体经济中小微企业的支持力度，夯实浙江新兴特色产业园区的发展基础，做大做强具有浦江发展特色的块状经济产业基地；三是加快发展现代服务业。着眼解决因原辅材料供应、区域短途物流、小微金融服务等配套服务不完善而阻碍限制发展的因素。要加快推进浦江县科技创业园建设和开发区二期扩容等平台、载体建设，积极发展科技服务、研发设计、金融服务等生产性服务业。

（二） 加快产业集聚，提升产业竞争能力

一是加快产业园区建设。要充分发挥开发区在推动区域经济发展中的龙头作用，围绕区内“3＋3”产业发展特点，以三大传统支柱产业为依托，加快“区中园”、“产业园”的建设，突出区域块状经济的重点、强化企业特色、完善产业配套，推动企业抱团发展，完成优势产业集聚，实现资源集约利用；二是扶优扶强，培育骨干企业。浦江开发区与义乌、永康等周边县市省级经济开发区相比，骨干企业培育工作相对滞后。要使各发展要素向支柱产业、主导产业和骨干企业、重点项目倾斜力度，做优传统产业、做强主导产业、做好新兴产业；三是鼓励企业优化融资渠道。进一步推进区内实力强、前景好、行业发展领先的企业实行股份制改造，加快推动亚特新材料、百炼化工、百川产业等企业在沪深股市以及浙江、上海等股权交易中心上市，优化企业融资渠道，引进风投资金，培育一批实力雄厚、竞争力强的行业领军企业，提高行业领军企业在国内外市场上的竞争力和产业链上的话语权。

（三） 实施科技创新驱动战略，提高企业科技竞争力

一是加快省级企业高新技术研发中心建设。加快三大传统产业的省级技术研发中心建设，完善技术创新体系，以提高传统产品附加值为目标，加强对新产品研发设计以及关键应用技术的联合攻关，进一步提高花边绗缝加工、高档锁具制造以及水晶工艺品加工的技术水平和产品档次；二是深化行业科技创新服务平台建设。围绕三大传统优势产业、新兴主导产业，依托省级以上企业科技创新中心和平台，提升企业自主创新能力，努力在技术应用上占据产业发展优势，带动产业配套环节的技术进步；三是突出重点狠抓应用型人才引进。结合全省开展“千人计划”、“双龙英才计划”，以企业重点科研攻关项目为需求，以引进掌握核心竞争力的产业领军人才和团队为依托，通过资助、奖励等方式支持企业与高等院校、研发机构联合培养人才，使管用、好用、实用型人才提前介入企业科技创新活动，以人才支撑好项目，以好项目推进转型升级。

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［2］ 吴振荣，浦江.以自主创新为核心战略加快经济转型升级［J］.今日科技，2009，（11）：42－43.

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