临沂市打造“两个高地”路径研究

庄光海

(山东省临沂市人民政府，山东 临沂 276001)

临沂市打造“两个高地”路径研究

庄光海

(山东省临沂市人民政府，山东 临沂 276001)

山东省委省政府启动“一圈一带”区域发展战略以来，临沂市委市政府围绕打造两型社会建设和商贸物流“两个高地”作了全面安排部署，制定出台了一系列配套政策措施。总体发展思路包括：实施县域经济“三年提升”计划；实施“10+6”现代产业推进计划；实施“1531”骨干企业培植计划；实施“1332”国际商贸名城建设计划；编制实施全国性综合交通枢纽规划；建设国家生态文明先行示范区；探索具有临沂特色的新型城镇化路径；全力推进东陇海地区开发；加快融入丝绸之路经济带建设；争取列入国家重点生态功能区转移支付补助市；纵深推进两型社会建设改革试点。

临沂市；西部经济隆起带；两型社会建设高地；商贸物流高地

《西部经济隆起带发展规划》提出，支持临沂建设“两型社会”和商贸物流高地。山东省委省政府启动“一圈一带”区域发展战略以来，市委市政府围绕打造“两个高地”制定出台了一系列配套政策措施，为全市经济社会发展注入了新动力。当前，面临新的区域发展竞争态势和难得的区域战略叠加机遇，如何发挥比较优势打造“两个高地”已成为临沂亟待破解的重大课题。

一、临沂打造“两个高地”的基础支撑

2013年8月以来，按照省委省政府西部经济隆起带建设决策部署，在省发改委、区域办和省直有关部门的大力支持下，市委市政府迅速行动、周密部署，结合临沂实际，研究制定了具体实施规划和配套政策措施，推动全市经济社会持续健康发展，在西部经济隆起带中呈现出了加快隆起的良好态势。

2013年，全市实现生产总值3336.8亿元，同比增长11%；公共财政收入216.1亿元，同比增长16.6%；三次产业比例调整为9.7：47.5：42.8，服务业增加值占比提高1个百分点；公共财政收入占生产总值比重达到6.5%，同比提高0.9个百分点；国地税收入占生产总值比重达到10.4%，同比提高0.6个百分点。经济与社会发展呈现七大特点：一是现代产业体系加快构建。“10+6”产业实现产值(收入)突破1万亿元，收入过百亿元工业企业达到8家。二是商城国际化成效显著。临沂商城年交易额达到2069.2亿元，直接出口额增长150.8%。物流业增加值占生产总值比重达到12.6%，保持全省首位。三是县域经济“三年倍增”圆满完成。有11个县区公共财政收入突破10亿元，其中兰山区突破50亿元，罗庄区、沂水县、临沂经济技术开发区超过15亿元。四是生态建设取得新成效。成功创建国家森林城市，被列为全国水生态文明建设试点城市，累计创建国家级生态示范区7个。五是城镇化进程进一步加快。城镇化率达到53.2%，建成区面积、人口分别达到195平方公里、193万人。青临高速建成通车后，实现了高速公路“县县通”。在全国地级市中率先实现天然气“镇镇通”。六是改革创新呈现新态势。在全省率先完成新一轮地价更新，验收增减挂钩指标2万亩，有效利用批而未供土地6.6万亩。新兴金融业态注册资本超过百亿元，社会融资规模达到634.4亿元。市级行政审批事项由216项减少到110项，成为全省审批事项最少的市之一。七是民生改善力度持续加大。农民人均纯收入突破万元，达到10389元。各级财政民生支出263.3亿元，占公共财政总支出的64.9%。

二、临沂打造“两个高地”的机遇分析

(一)迎来与苏北地区竞争的新机遇

临沂是革命老区，处于西部隆起带的最东端，南与苏北地区相邻，有诸多发展优势。近年来，市委市政府带领全市抢抓机遇、发挥优势，在县域发展、产业培植、项目建设等方面取得长足进步，与苏北地区发展差距拉大的态势得到扭转。以2013年为例，全市公共财政收入总量达到216.1亿元，同比增长16.6%，增幅高于连云港(14.7%，其总量为233.3亿元)、徐州(15.3%，其总量为422.8亿元)、淮安(16.2%，其总量为271.4亿元)，与盐城(17.3%，其总量为367亿元)、宿迁(17.1%，其总量为185.1亿元)不相上下。与苏北差距(增幅上)的转折性变化，将进一步激励全市上下齐心协力谋发展搞建设，加快推动各项工作取得新进展新成效。

(二)迎来区域发展战略叠加的新机遇

巩固扩大临沂在西部各市中的比较优势和与苏北地区竞争的良好态势，关键在于最大程度地发挥政策叠加优势。在区域发展上，与过去临沂被边缘化的状况不同的是，目前迎来了国家级区域战略和省级区域战略“3+1”叠加的重大历史性机遇。“3”即全市23%的区域被列入东陇海国家级开发区域、山东全境被列入环渤海地区发展规划范围、鲁南地区将作为整体被列入“丝绸之路经济带”发展规划范围，“1”即省委省政府实施的西部经济隆起带发展战略。

(三)迎来政策与优势耦合的新机遇

自2011年4月19日市委全委(扩大)会议以来，全市上下按照“四三二一”总体发展思路要求，务实创新，拼搏实干，经济社会发展呈现出前所未有的良好态势，新型工业化进程、特色城镇化进程、商城国际化进程和区域战略合作势不可挡，现代农业、高新技术和招商引资亮点纷呈，中心城市建设和县域经济发展取得突破性成效，实现“过四五、双翻番”和“与全省同步全面建成小康社会”奋斗目标有了更加坚实的基础支撑。这些优势的迅速形成以及相互叠加，特别是与省西部隆起带建设政策的耦合，为全市实现加快隆起目标创造了优越条件。

三、临沂打造“两个高地”的思路探析

全省“一圈一带”动员会议后，市委市政府于2013年9月14日召开了全市实施省西部经济隆起带规划建设动员大会，围绕打造两型社会建设和商贸物流“两个高地”作了全面安排部署。市发改委牵头编制了《临沂市推进西部经济隆起带战略实施规划》。围绕落实好省《规划》和市《实施规划》，又配套制定了《临沂市推进西部经济隆起带战略实施规划主要任务目标工作重点分工方案》、《临沂市贯彻落实省西部隆起带发展规划重点任务及重大政策分工方案》、《临沂市贯彻落实省推进西部经济隆起带建设近期重点工作分工方案》，有效促进了各项政策措施的推进实施。

总体思路。坚定不移地按照西部经济隆起带发展规划确定的战略定位和市委市政府“四三二一”总体发展思路，立足临沂实际，坚持规划先行、区域联动，突出抓好“一个体系”、“两个高地”、“三项工作”、“四大板块”、“五大工程”建设，实现加快隆起。“一个体系”即全面落实高端高质高效产业发展战略，加快推进“10+6”产业计划，建设具有临沂特色的现代产业体系。“两个高地”即按照省《规划》对临沂确定的战略定位，把两型社会建设和商贸物流业发展作为重中之重，全力打造两型社会建设高地和商贸物流高地。“三项工作”即结合临沂发展阶段性特征，突出抓好县域经济发展、现代城镇体系建设和民生保障体系建设。“四大板块”即根据全国和省主体功能区规划，按照全市产业发展特点和各县区地理区位，将全市划分为中心城市核心经济板块、东陇海临港经济板块、南部临郯兰邻边经济板块、西北部高效生态经济板块。“五大工程”即实施综合交通枢纽工程、园区提升工程、创新驱动工程、重大项目支撑工程、民营经济壮大工程。

当前，西部隆起带各市竞相发展的态势持续增强，借助省政策支持打造高地的力度持续加大。对临沂来讲，重中之重是围绕贯彻落实“一二三四五”的总体思路，充分发挥比较优势，加大改革创新力度，突出抓好七个方面的重点工作。

(一)实施县域经济“三年提升”计划

推动各县区对照省《规划》和市《实施规划》，进一步明晰产业定位，根据自身产业基础、资源禀赋和比较优势，科学确定2-3个适合县区实际的特色主导产业。坚持把各类开发区作为支撑县域提升的主要载体，鼓励引导两个国家级开发区和12个省级开发区创新发展，重点推动省界和临港区域面向苏浙沪、青烟威、京津、港台等地区发展“飞地经济”。严格落实《临沂市现代产业发展指导目录》，着重招引科技含量高、附加值高的产业链项目，严格控制新上“两高一资”项目，不断提升县域经济发展质量和效益。按照省政府化解产能过剩的部署要求，结合临沂实际，抓紧研究制定具体实施方案，促进产能结构和空间结构优化提升。力争通过实施新一轮县域提升计划，实现2016年县域公共财政收入比2010年翻两番，所有县区公共财政收入超过15亿元，在全省县域排名中位次明显前移。

(二)实施“10+6”现代产业推进计划

根据市政府近期下达的工作计划，今年“10+6”产业产值(收入)达到1.3万亿元，增长29%左右；完成固定资产投资2600亿元，增长36%左右。一是组织开展“百日会战”行动。在2014年3月1日至6月30日，继续实施“走出去、请进来”战略，重点推进“双30”工程，即集中推进30个重大产业项目，力争新引进30家世界500强或国内500强企业。二是全力打造一批特色园区(集聚区)、旅游区、农业长廊。工业方面，重点推进总投资110亿元的沂星电动汽车产业园、总投资100亿元的众泰汽车临沂产业基地项目和以道依茨发动机等项目为支撑的临沂高端装备产业集聚区、以道依茨大马力拖拉机等项目为支撑的临沂(临沭)高端智能农业装备产业集聚区建设。服务业方面，重点推进总投资50亿元的天蒙文化旅游区、总投资50亿元的沂蒙山旅游区、省级临沂汤泉旅游度假区、临沂沭马风景旅游区开发和省级临沂软件园建设运营。农业方面，重点推进沂河沿岸高效生态特色农业长廊建设。三是强化产业发展要素保障。调整和优化土地供应结构，科学分配市级增减挂统筹指标，持续提高土地集约节约利用水平，最大限度地保障产业项目用地需求。2014年4月28日，举办了首届资本交易大会暨全国地方金融第十八次论坛，实现意向融资1000亿元以上。今后，将进一步努力打造“规模适度、特色鲜明、成效明显、影响较大”的全国性金融盛会。

(三)实施“1531”骨干企业培植计划

着力实施企业战略提升、工艺装备改造、技术研发突破、市场营销品牌、生产要素保障“五大工程”，力争主营业务收入过100亿元、50亿元-100亿元的企业分别达到9家和15家，分别新增1家和10家。引导山东临工、新程金锣、金正大等10户左右发展优势和潜力大的百亿级龙头企业，搞好战略创新、资本运作和品牌塑造。扶持鲁南制药、罗欣药业、常林集团等20户左右的科技型骨干企业，加大创新力度，抢占技术高端。指导江泉集团、鑫海科技、沂州水泥等企业规模大、财税贡献高的资源型企业，加快技术改造，发展循环经济。扶持泓达生物等众多成长型企业，加强战略合作，加快规模膨胀。强化200家骨干企业帮扶联系责任制，按照《临沂市骨干企业困难和问题调度解决办法》，市政府每月召开一次专题会议、每季度召开一次推进会议，对收入过50亿元企业遇到的紧急问题随时召开会议研究解决。

(四)实施“1332”国际商贸名城建设计划

围绕贯彻落实市委提出的商城国际化战略和实施好省级国际贸易综合改革试点，市政府于2013年11月制定出台了《关于推进临沂商城转型升级加快建设国际商贸名城的实施方案》，组建了“领导小组-联席会议-十条工作线”推进机制。2014年2月24日，副省长夏耕在济南主持召开了第三次临沂商城国际贸易综合改革试点联席会议，会上明确了24项任务分工。市直有关部门正积极配合省直牵头部门推进各项任务落实。当前，正重点推进临沂商城国家级国际贸易综合改革试点申报、富士康金机城项目开工及后续项目洽谈、北城新区总部经济集聚区规划建设、专业市场改造与业态提升、临沂港功能完善提升。2014年，临沂商城年交易额力争超过2500亿元，直接出口额力争超过60亿美元。2014年9月份，举办好第五届中国(临沂)国际商贸物流博览会。

(五)编制实施全国性综合交通枢纽规划

省《规划》明确提出，支持临沂规划建设全国性综合交通枢纽。根据市政府安排，正在编制《临沂市建设全国性综合交通枢纽规划纲要》，计划于2014年6月份完成编制。目前，正在全力开展鲁南客运专线、综合保税区争取工作，积极推进临岚高速、临连铁路、京沪高速临沂段拓宽改造前期准备工作。近期，将全面启动鲁南铁路物流综合园、临沂机场改扩建等重大工程开工建设。鲁南客运专线方面，聘请中铁三院编制了鲁南客运专线项目预可研报告和选线方案，目前正在争取国家同意临沂提出的并轨方案。综合保税区筹建方面，国家财政部调研组于2014年1月6日来临沂开展了综合保税区筹建调研工作，为下一步获得国务院批建创造了有利条件。临沂机场改扩建推进方面，聘请上海民航新时代设计院和飞行程序设计院编制了《临沂机场总体规划》，总投资15亿元的改扩建项目计划于2014年6月份开工建设，年内有望实现航空口岸临时开放，预计2016年实现航空口岸正式开放。

(六)建设国家生态文明先行示范区

在省发改委大力支持帮助下，临沂市已被省政府推荐申报国家生态文明先行示范区。将继续在省发改委指导帮助下，全力做好争取工作，力争成为国家第一批生态文明先行示范区。待申报成功后，迅速分解《临沂市建设国家生态文明先行示范区实施方案》各项任务目标，将责任落实到县区、企业和项目，健全完善工作推进体制机制，凝聚形成建设国家生态文明先行示范区的强大合力和浓厚氛围。落实省《规划》和《近期重点工作》(鲁区域办[2014]5号)，加快推进沂蒙山区生态环境补偿机制试验区建设、云蒙湖生态环境保护试点。深入实施两型社会试点第二个三年实施方案(2013-2015年)，力争在碳排放交易试点、城市公共自行车交通系统建设、新能源汽车推广等领域尽快实现突破。抓好沂水县国家可持续发展试验区、河东区省级滨河湿地可持续发展试验区建设，不断提高可持续发展能力。

(七)探索具有临沂特色的新型城镇化路径

近年来，临沂坚持把新型城镇化作为发展的最大潜力，着力构建了中心城区、县城、小城镇和农村新型社区“四级联动”的现代城镇体系，去年城镇化率达到53.2%。全省城镇化工作会议后，按照市委市政府部署，住建、发改部门正在筹备全市城镇化工作会议，规划部门正在牵头编制《临沂市现代城镇体系规划》。目前，正在积极争取开展国家级、省级两个层面的城镇化试点，力争通过开展试点为探索新型城镇化路径创造条件。省《规划》提出，支持有条件的城市调整优化行政区划。全省城镇化工作会议提出，适时调整行政管理体制。按照市委市政府部署要求，牢牢抓住行政区划调整的新机遇，积极会同有关部门科学谋划支撑临沂建设区域性大城市的区划调整方案。

四、临沂打造“两个高地”的对策建议

(一)全力推进东陇海地区开发

《全国主体功能区规划》确立了18个国家重点开发区域，其中东陇海地区包括江苏省东北部和我省东南部的部分地区。《山东省主体功能区规划》明确东陇海地区我省范围包括临沂、日照、枣庄、潍坊的部分区域，临沂包括中心五区和莒南县、临港区，面积为4000多平方公里，约占山东纳入东陇海总面积的40%。国家对该区域的定位是“打造成为新亚欧大陆桥东方桥头堡和东部地区重要的经济增长极”。在18个国家重点开发区域中，定位于增长极的地区仅有2个，一个是鲁苏交界的东陇海地区，另一个是吉林省的长吉图经济区。早在2009年8月，国务院就批准了由国家发改委牵头编制的《长吉图开发开放先导区规划》。2014年3月6日，李克强总理参加山东代表团审议时指出，“山东发展好了，既可以形成新的增长极，还可以带动内地发展”。建议省发改委、区域办帮助国家发改委牵头编制《东陇海地区发展规划》，为加快将东陇海区域打造成增长极提供强有力支撑。

(二)加快融入丝绸之路经济带建设

在省发改委、区域办的大力帮助支持下，包括临沂在内的鲁南地区整体被纳入丝绸之路经济带事宜，目前已取得良好进展。临沂作为新亚欧大陆桥东方桥头堡区域核心城市，融入丝绸之路经济带并建设成为重要节点城市具有十分显著的优势条件，特别是待临沂港功能完善提升、临沂机场实现航空口岸开放、鲁南铁路物流综合园建成使用、综合保税区封关运营后，临沂的商贸物流优势和海陆空一体化运输优势必将对整个丝绸之路经济带产生重大影响。建议省发改委、区域办考虑临沂在丝绸之路经济带中的重要位置和重大影响，将临沂商城国际化战略、国际贸易综合改革试点、国际商贸名城建设等重大战略、试点政策、重大工程纳入国家丝绸之路经济带规划，为未来临沂借助新丝绸之路发展国际贸易和国际物流提供重大支撑。

(三)争取列入国家重点生态功能区转移支付补助市

今年，国家将适当扩大国家重点生态功能区转移支付区范围。临沂市位于淮河流域上游，为整个淮河流域生态环境保护做出了巨大牺牲，不仅投入48.1亿元资金保护水环境，而且先后关停各类规模以上企业21家，大批投资数额大、财税贡献高的招商引资无法落地，直接影响了沿河地区经济发展。由于临沂市是革命老区、人口大市，基础薄弱，人均财力十分紧张。为加强水环境生态功能区基本公共服务保障能力，加快沂蒙革命老区建设步伐，促进经济社会可持续发展，建议省发改委、区域办帮助临沂市进入国家重点生态功能区扩大范围。

(四)纵深推进两型社会建设改革试点

尽管省政府赋予了临沂两型试点的先行先试权限，但受诸多方面因素制约，先行先试的力度亟待加大。目前，两型试点已进入第二个阶段，迫切需要实现更大突破。建议省发改委、区域办牵头制定支持临沂深入开展两型试点的专项扶持政策，制定支持临沂建设沂蒙山区生态补偿机制试验区的具体政策措施，支持临沂开展碳排放权交易试点。建议省发改委、区域办在今后争取国家级试点或安排省级试点时，给予临沂更大支持。

(编辑：李学迎)

2014-05-12

作者系临沂市发改委主任、党组书记。

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A

2095-7238(2014)07-0045-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.07.010