关于建立健全联系服务群众长效机制的思考与建议——以济南市历城区东风街道的实践与经验为借鉴

马晓黎，高 雅

(济南市行政学院，济南 250100；吉林大学珠海学院，珠海519041)

关于建立健全联系服务群众长效机制的思考与建议
——以济南市历城区东风街道的实践与经验为借鉴

马晓黎，高 雅

(济南市行政学院，济南 250100；吉林大学珠海学院，珠海519041)

密切联系群众是党的优良传统和政治优势。东风街道大力开展联系群众、服务群众的实践活动，探索建立"三工四联"制，推进服务网格化，积累了成功的经验，值得学习和借鉴。学习借鉴东风街道的做法和经验做好新形势下的城市社区群众工作，应进一步在建立健全长效机制上下功夫，如健全联系服务群众的责任目标体系、完善联系服务群众的长效网格化机制、改进联系服务群众的工作方法、完善联系服务群众的长效工作机制、建立联系服务群众的考评激励监督机制，等等。

联系服务群众;长效机制;三工四联;社区网格

一、引言

人民群众中国共产党执政的坚实基础，密切联系群众是党的优良传统和政治优势，群众路线是党的根本路线。习近平总书记在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话中要求：“要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。”但新形势下尤其在社会转型期，密切联系群众、践行群众路线却面临着诸多严峻挑战，存在着许多亟待解决的问题。怎样迎接挑战、解决问题？笔者认为一个关键性环节是建立健全联系服务群众的长效机制，当前正在进行的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，一个很重要的方面就是建立健全联系服务群众的长效机制。在这方面，济南市历城区东风街道党工委、街道办进行了大胆探索实践，它们探索建立了“三工四联”制，推进服务网格化，把党的群众路线落到了实处，提高了党和政府基层组织的公信力，其经验值得总结和借鉴。

二、东风街道建立健全联系服务群众长效机制的工作实践

(一)建立三工队伍，设置社区网格

建立“三工队伍”，即在辖区社区居委会内引导组建起由社区工作者组成的“社工”队伍、由社区党员组成的“政工”队伍、由社区居民代表和志愿者组成的“志工”队伍。社工实行一岗多职，不仅要承担在社区分管的业务工作，同时担任片区负责人，全面负责本片区内的党建、综治、安全生产、民政、计生、城管、社保等工作，并记录好民情日记。政工在本网格内宣传贯彻党的路线、方针、政策，宣传社区好人好事，做好群众工作，掌握网格内党员状况，组织党员开展活动。志工根据社区和片区负责人的要求，积极参与社区管理和服务，组织网格内其他志愿者开展志愿服务活动。

设置社区网格，即建立服务网络。街道党工委、办事处按照“尊重历史、着眼发展、界定清晰、合理布局、方便管理、便于服务”原则，把每个社区定位为一级工作网格，下面划分为若干片区为二级管理服务网格，每个二级网格以300-500户为宜，二级网格下面以楼栋为单位再细分为若干三级网格，每个楼选出一名民情联络员，每个单元选出一名民情信息员，每个层级的网格确定一名组织联络员，共同服务该网格居民。同时成立社区网格化管理服务领导小组，下设党建、社会保障、社会事务、综治维稳、商贸服务、环境维护、计划生育、文体活动等工作组，吸纳街道办事处各科室工作力量进入各级网格，形成以社区网格管理服务领导小组——网格管理服务工作组 —— 一、二、三级网格——民情联络员——民情信息员为线条，社区片警、巡警、环卫、城管、工商、税务、物业、业主委员会及驻地单位广泛参与的社区网格化管理模式。目前，东风街道以辖区16个社区居委会为依托，已科学划定71个片区，172个网格，三工队伍达877人。

为方便联系服务群众，各网格化管理服务领导小组各负其责，并相互协作。其中，党建工作组发挥党组织的核心作用，并负责党的路线方针政策的贯彻落实，加强社区组织建设、制度建设、作风建设，做好党员的发展、教育、管理、监督等方面的工作；社会保障工作组负责了解掌握社区失业人员基本情况，组织就业培训、搭建就业平台，鼓励和支持失业人员自主创业等便民服务工作；社会事务工作组负责了解和掌握社区居民困难情况，做好救灾、救济、助残、助困及双拥共建等便民服务工作；综治维稳工作组负责加强人民调解，开展群防群治，维护社区治安秩序，做好社区矫正及刑释人员帮教，开展普法宣传、法律援助等便民服务工作；商贸服务工作组负责指导社区企业的发展管理，为社区驻地单位服务，提高居民安全防御能力等便民服务工作；环境维护工作组负责加强环境治理，绿化美化环境等便民服务工作；计划生育工作组负责宣传贯彻落实人口与计划生育政策，全面、动态掌握育龄群众信息，开展生殖健康、生育文化科普教育等便民服务工作；文体活动工作组负责组织开展适合社区居民需要的科普、文体活动，丰富群众精神文化生活，营造健康向上的社区人文环境等便民服务工作。

(二)实行“四联”制度，创新社区工作模式

“四联”制度，即联系群众制度、联系驻地单位制度、联系职能部门制度、联系社区人才制度。

1.联系群众制度

(1)民情联络制度。一是每周巡查制度。责任网格的社工每周两次到网格巡查，及时掌握网格内情况。二是每个责任网格都建立居民家庭档案，掌握居民信息，有针对性地开展服务。三是责任网格的社工、政工、志工协同做好 “六必到”、“八必报”服务，即：居民家庭变故必到、居民突发生活困难必到、社区突发事件必到、邻里纠纷必到、群体利益冲突必到、发生社会治安案件必到，公共设施损坏必报、外来人员流入必报、新增孕妇必报、居民房屋出租必报、有不安全隐患必报、有不稳定因素必报、发现违法违章建筑必报、发现垃圾死角必报。

(2)民情恳谈制度。每季度以责任网格为单位，由社工主持召开民情恳谈会，邀请居民代表一起开展谈心活动。在恳谈内容上，不拘一格，谈心谈事谈意见谈建议。谈心，通过拉家常与居民沟通感情，在思想政治方向上引导；谈事，听取居民生活中遇到的急需解决的问题；谈意见谈建议，收集居民对社区建设的意见和建议。通过面对面的交流，心与心的沟通，增进邻里感情，增进干群互信，增强居民参与社区建设的主动性和积极性。

(3)民情办理制度。对居民反映求助的事，进行分类处理：一般性事务，由责任网格的“三工”现场处理，登记备案；需要协调处理的工作，由片区责任人和社区协调处理；紧急性工作或社区不能独立办理的，社区立即上报街道，并全程跟踪；对重点问题，建立台帐，实现销号制度、全程跟踪制度和回复通报制度，做到“去有目的，来有问题、后有反馈”；同时实施集中办理制度，街道领导小组每季度到社区调研一次，了解制度落实情况，了解社情民意，集中解决居民生活中遇到的热点、难点问题。

(4)畅通民意反映渠道。将市民服务热线、社区服务信息中心作为为民办实事的重要信息渠道。通过市民服务热线将群众反映的在生产生活、城市管理、城市建设、劳动保障、行政效能、计划生育等方面的问题，及时分配到相应的社区网格，及时解决或解答，做到事事有回音，件件有答复；通过社区服务信息中心有效整合各级政务部门的信息资源，充分挖掘企业和社会力量投身于社区服务中，满足居民生活中的服务需求，实现居民不出家门，通过拨打电话、网上预约便可享受便利、快捷、周到的服务。

2．联系驻地单位制度

(1)党建工作联抓。树立“大社区大党建”思路，形成社区党建工作整体合力，与驻地单位党组织签订《共驻共建协议》，定期举办共驻共建经验交流会，落实多项共建内容。

(2)困难群众联帮。社区联合驻地单位，建立帮扶低保户、残疾人、老年人、患大病及其他困难居民的长效机制，并开展有效帮扶活动，帮助困难群众解决生活困难。

(3)环境卫生联搞。引导辖区干部、职工、居民参加“绿色社区”创建，成立“夕阳红环保志愿者”、“环保小卫士”志愿者队伍，搭建共驻共建载体。组织驻地单位、居民，通过召开联席会议，解决居民区周边餐饮服务业扰民、生活垃圾、乱停乱放等生活环境问题。

(4)社区治安联防。成立由街居干部、社区党员、社区居民组成的志愿者巡逻队，统一标识，加强社区巡防；建立街道、派出所、驻地单位、物业联动机制；形成以物业保安门卫为静态支点，以派出所、联防队和志愿者巡逻队为动态支点，动静结合、相互策应、相互保障的防控体系，共同维护社区治安。

(5)文体活动联办。通过开展形式多样、寓教于乐、健康向上的活动，共育社区文化、共建社区美景。

3.联系职能部门制度

定期联系包括自来水、供电、燃气、市政、城管、供热、环卫、电信、园林局等单位在内的职能部门，共同解决居民遇到的工作生活方面的问题。实行约请职能部门制度，按照居民提事——社区约事——职能部门办事的模式进行。社区内各个网格定期收集整理居民诉求，对居民反映比较集中的问题，约请相关职能部门现场办公。为提高现场办公活动的针对性，社区居委会按照涉及到的有关市、区职能部门工作职责，对问题进行综合分类，然后对照相关部门的工作职能，明确约请单位。社区居委会作为约请方，直接向市、区部门发出约请函。约请现场办公会请街道办事处有关领导参加，由社区书记主持，社区干部、居民代表与职能部门负责人面对面，在充分互动的基础上增进了解，加强沟通，一起商议解决社区公共服务问题。

4．联系社区人才制度

不断完善社区人才库建设，将社区人才按党政类、企业类、文化类、体育类、工艺类、教育类、法律类进行分类建档，条件成熟时，按类别成立相关协会，组织各类人才“献艺”，带领社区居民开展活动;成立以在职党员、退休党员为主的志愿服务队，积极参加“党员责任区”、“党员培训”等社区党组织开展的活动，发挥在职党员在社区建设中的先锋模范作用，树立良好的党员形象；开展“金点子”征集、“解难题、帮民困”活动，发挥好社区人才在社区建设、共驻共建、文体活动、科教文卫、公益事业、法制宣传等领域的重要作用，鼓励更多居民谏言献策；利用好民间团体的民间性、自发性的特点，以共同的兴趣爱好为纽带，经常性地开展活动，丰富社区居民精神文化生活，以其灵活的组织和多样的服务形式，满足社区居民多样化、个性化的服务需求。

三、东风街道“三工四联”联系服务群众的成效

历城区东风街道党工委、街道办实行“三工四联”制度，为建设民主自治更加完善、社区服务更加便捷、社会治理更加科学、社区文化更加繁荣、社区治安更加有序、社区环境更加优美、社区人际关系更加和谐的现代化新型社区进行了积极探索，取得了明显的成效。

(一)提升了社区服务水平

“三工四联”制度的实施，社区服务网络的建立，促进了便民服务的全覆盖。并且，为方便居民生活，党工委和街道办还学习借鉴苏州经验，投资30余万元建设了社区电子信息服务中心。社区信息服务中心通过联系辖区派出所，为辖区所有家庭全部建立了电子档案，清楚掌握了每个家庭的人员构成和服务需求；把辖区内能够提供预约、上门服务的企事业单位全部建档在册，把它们所能提供的生活服务分类列表，方便居民的不同服务需求；每位社区网格的负责社工担任与电子信息服务中心的联络任务，随时反映辖区网格居民所需要的服务，信息服务中心及时帮助联系入档的辖区300多家单位为所需居民提供相应的服务。特别是六十岁以上的居家老人，可及时为其提供周到的预约服务或上门服务，极大地方便了居民生活，提升了服务水平。

(二)拓宽了社区服务渠道

借助“三工四联”和社区服务网络，整合了社区资源，拓宽了服务渠道，实现了共驻共建共享，加强了居民、居委会与驻地单位之间的联系。例如，党工委和街道办积极搭建驻地单位与困难群众结对帮扶平台，汇总辖区困难群众具体情况，召开驻地单位座谈会，征求有意向帮扶困难群众的企事业单位意见建议，实行物质帮助和岗位帮助相结合，确无劳动能力的以物质帮助为主，有劳动能力的积极帮助提供就业岗位，身患大病的帮助其及时就医，由有能力、有意向的企事业单位一对一长期帮助，制定长效帮扶机制，确保帮扶困难群众不走过场、不搞一阵风，赢得了居民群众的普遍肯定。目前，已有110家爱心单位与168户困难家庭签订了《爱心承诺书》，实现了136户低保家庭结对帮扶全覆盖，形成了帮扶长效机制。

(三)增强了社区的凝聚力量

党工委和街道办通过汇总辖区居民意见建议，整合居民群众关心的热点难点问题，形成各社区本年度重点落实的六十件实事好事，包括修建道路、安装暖气、更换天然气、管道维修、小区环境综合整治、施划停车位、建设居民安置楼、为老年人免费查体等方方面面，由每位班子成员具体指导分管科室、督导包挂社区、密切联系职能部门共同研究、推进，赢得了居民群众的广泛赞誉。针对转型期各种矛盾纠纷增多的实际，党工委和街道办还联合辖区山东元序律师事务所组建了16个社区法律服务站，由16名专业律师一对一对口服务辖区16个社区居委会提供贴心务实的法律服务，提供面对面的法律咨询和援助，并积极参与社区纠纷的司法调处、社区普法宣传，近距离服务居民群众，倡导居民学法、守法、用法。这诸多为居民办实事、解难题的创新举措，极大地增强了社区居民的归属感、认同感、幸福感，增强了社区的凝聚力量。

(四)促进了社区综合治理

首先，针对辖区居住人口众多、道路乱停车、行人无序过马路等交通乱象，借助“三工四联”和社区服务网络，积极联系辖区交警、派出所，在辖区主要干、支道路两侧施划停车位2200个，招聘60余名道路停车管理员维护秩序，较好地规范了路边乱停车现象。同时，多措并举倡导文明通行，很大程度上解决了行人乱穿马路、乱闯红灯的顽疾。在有条件的小区内部，实行交通微循环，小区道路施划明确的交通标线，引导小区居民按交通标线行车，较好地减少了重点路段的拥堵乱象。其次，根据居民群众需求，密切联系辖区市政、环卫、执法、工商、园林、环保等部门，组织专门人力物力、动员全体小区居民参与，集中清理居民小区垃圾乱放乱丢、楼道脏乱差、噪音扰民以及小区内乱贴乱画、乱搭乱建现象，全力打造绿化、美化、亮化、净化的小区环境，居民生活环境持续改善。第三，充分发挥街道综治工作中心、社区综治办、小区综治站工作平台作用，加大矛盾纠纷的源头排查化解，紧密联系各方力量参与矛盾纠纷调处化解，尤其是注重对口调处，由矛盾纠纷涉及到的职能部门和所属社区形成工作合力，制定“五包一”措施，靠上做工作，促进了大量矛盾纠纷的源头化解。如此，最大限度地增加了社区的和谐因素，最大限度地减少了社区的不和谐因素，受到居民群众的广泛认可肯定和信赖拥护。

(五)提升了辖区文明程度

“三工四联”制度的实施，社区服务网络的建立，还促进了社区文化的发展，提高了居民素质，提升了辖区文明程度，最大限度地激发了社区的社会活力。党工委和街道办高度重视精神文明建设和文化引领作用，以街道文化站和社区文化中心为载体，组织辖区单位、居民广泛开展了形式多样、内容丰富的文化活动，如美丽东风摄影比赛、幸福东风文艺汇演、舞动东风广场舞比赛、感动东风征文比赛、活力东风系列体育比赛、律动东风歌唱比赛、翰墨东风书画比赛等；开通了社区道德讲堂，组织辖区居民学习身边的典型和模范，引导居民群众树立社会主义核心价值观，并引导辖区居民群众结合小区、楼栋情况共同订立社区文明公约，邻里共守、互助；联合市老年大学在街道文化站建设辖区老年大学，引进一批在歌唱、书画、乐器、舞蹈、健康养生等方面的专家专门授课，为辖区老年居民提供了学习、进修、娱乐的良好平台，倡导了健康生活新风尚；为条件具备社区建设社区图书室，倡导辖区群众交换阅读、共享阅读乐趣，为居民群众提升文化素养储备了丰富精神食粮。这样，以文化为媒介，加强了街道与驻地单位、驻地单位与驻地单位之间的联系、交流与合作；以文化为引领，逐步提高了居民群众的思想道德和科学文化素质，营造了弘扬真善美、鞭笞假恶丑的健康氛围；以文化为动力，凝聚了人心、鼓舞了干劲、激发了热情、推动了发展、促进了和谐，等等。

四、建立健全联系服务群众长效机制的思考和建议

历城区东风街道党工委、街道办从制度、机制、模式等方面积极探索新形势下在城市社区怎样联系群众服务群众工作，取得了很大的成效，积累了比较成功的经验。这些好的做法及经验，无疑值得广大城市基层党务、政务工作者尤其是社区工作者学习和借鉴。但另一方面，结合当前全国城市基层街道、社区党群和干群关系的总体情况来考察东风街道联系服务群众的实践，仍有不少难点问题值得思考、有待解决，例如，怎样处理好“公仆”与“群众”关系问题、怎样处理好联系服务群众的“质”与“形”关系问题、怎样处理好主动提供服务“供”与群众需求、群众意愿的关系问题、怎样解决联系服务群众的动力机制和持久性机制问题，等等。笔者认为，结合学习借鉴东风街道的经验来解决这些问题，一个关键性环节还是应该在健全制度、建立长效机制上下功夫，进一步加大联系服务群众长效机制建设的力度。为此，笔者特提出以下几点建议：

(一)加强教育、提高素质，健全联系服务群众的责任目标体系

一要坚持不懈地抓好思想政治教育，切实增强宗旨意识和群众观念。要把加强党员、社区工作人员思想政治教育作为一项长期任务来抓，通过开展多种形式的主题教育活动，进一步强化宗旨意识和群众观念，不断增强党员和社区工作人员联系群众、服务群众的自觉性。

二要持之以恒地抓好社区党员和工作人员教育管理，不断提高服务群众的实际本领。要针对不同行业的特点，根据社区服务工作的特点和实际，确定学习内容、设置培训课程，分层分类抓教育管理工作，并大力发展远程教育，丰富教学内容，增强教育实效。

三要明确责任目标，增强社区党员和工作人员联系群众的责任意识。要根据不同领域、不同行业的实际情况，建立联系群众目标责任体系，实行“设岗定责”，把联系群众的职责任务进行细化，分解落实到每名党员和社区工作人员。

(二)创新制度、明确要求，完善联系服务群众的长效网格化机制

一是加强领导，落实责任。街道成立由党工委书记任组长，办事处主任任副组长，其他党政领导、驻地单位领导任成员的领导小组，负责帮助、指导和协调社区工作；各科室对其包挂的社区定期进行督导，并帮助解决工作中遇到的问题。

二是整合资源，形成合力。各社区要有效整合人力资源，完善联系服务群众的网络，统筹安排各个网格层级的工作力量，形成一级抓一级、层层落实责任的工作运行机制。要注意整合一些地方建立的街道(乡镇)一站式服务中心、居民(村民)事务代理中心等服务群众的社会资源，综合利用，避免重复建设。要从实际出发，因地制宜，采取有效措施，加大投入力度，保证基层党组织工作正常运行。

三是定期联络，多办实事。联系群众、服务群众，就是要用实际行动帮助群众解决生产生活中的实际困难，通过无私地帮助，达到宣传、教育、组织、凝聚群众的目的。为此，社区要把每个网格通过定期走访、民情恳谈会、市民服务热线等渠道收集的社情民意、生活中遇到的热点、难点问题，分类进行整理，按类别建立台账，定期召开社区网格管理服务领导小组工作会议，实行定期调度、定期通报、典型观摩、年度考核，努力为社区居民多干实事、解难题，使联系服务群众长期化、规范化。

四是加强宣传，示范带动。各社区要做好对居民群众的宣传发动工作，在醒目位置设置网格化图谱，对划好的网格编号、范围、网格内三工照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息在相应网格区内做成标牌公示，在社区宣传栏、公共活动场所、各楼栋等张贴宣传材料，向每个住户发放网格管理人员服务联系卡，赢得他们的支持和参与。同时，要善于及时总结好的做法和经验，注重挖掘网格化服务中的先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。

(三)加强联系、注意总结，改进联系服务群众的工作方法

一是把单个做法系列化。在新时期，尤其是在群众路线教育实践活动中，各地各部门各单位在联系、服务群众方面创造了诸多好做法，为我们建立健全联系服务群众长效机制提供了丰富的经验借鉴，要善于根据具体实际，把有特色的做法串联起来，形成有机链接。

二是把系列做法普及化。系列化的做法通常是部分地区、部门、行业的创造和实践，其成效也往往是局部性的。但是，各地区、各部门、各行业的具体情况千差万别，这些做法是否适用于其他地区、部门和行业，在什么条件下适用，还需要经过实践检验。这就要求把系列化的成功做法在面上推广，使之普及化。只有经过实践的进一步检验以及在实践基础上的进一步完善，这些成功的做法才真正具有普及价值，才真正具备上升为长效机制的基本特质。

三是把普及做法常态化。解决普及化的做法能否长期坚持的问题，总结以往的经验教训，在建设长效机制的实践中，往往遇到这样的情况：有些做法在一段时间具有普遍适用性，长期坚持下去则不行，或者需要解决许多相关的具体问题。这就需要把眼前成功的做法常态化，在常态化的过程中检验其长效性，发现影响相关做法得以长期坚持的矛盾和问题，并有针对性地加以解决，使之不断完善。

四是把常态做法制度化。要把成功的做法以规章制度的形式加以规范并固定下来，使之不会随意被改变或废止。要深入调查研究，对成功的经验做法进一步进行分析梳理，把握其内在规律；在此基础上，集中党组织和广大党员的聪明才智，广泛听取群众意见和建议，最终形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅的制度体系。

(四)拓展途径、畅通渠道，建立完善联系服务群众的长效工作机制

一要建立党务公开、政务公开制度，增强党员和社区工作人员联系群众的主动性。要通过公开制度，将涉及本社区发展的重大决策、涉及群众利益的改革措施和重要事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况，以及党员干部选拔任用等事务公之于众，进一步增强社区公众对党的路线方针政策的理解和对党组织、社区组织的信任，为密切联系群众、开展群众工作奠定基础。要畅通群众意愿、诉求表达渠道，推广居民议事等做法，公开设置意见箱、热线电话和举报电话，充分利用电子政务等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见。对涉及多数群众切身利益的大事，要广泛征求群众意见；对群众反映的情况，要及时反馈意见；对涉及社区改革发展的重大决策等，要发扬民主，善于集中群众的智慧。

二要落实群众民主权利，增强党员和社区工作人员联系群众的互动性。要建立完善基层民主制度，引导党员特别是党员干部运用民主的方法来做好群众工作，把群众的选举权、知情权、参与权、监督权落到实处，切实维护好群众的合法权益。建立健全民意汇集与沟通制度，拓宽党员与群众之间的信息沟通渠道；建立健全民主决策制度，对重大事项实行调研论证、社会公示、听证、专家咨询等制度，把群众的智慧和正确意见作为决策的基础和依据；建立健全民主管理、民主监督制度，大力推行村民议事会等制度，促进党员干部改进作风，进一步密切党群干群关系。

三要建立民事化解制度，增强党员联系群众的针对性。在改革不断深化和利益格局调整的情况下，各种利益关系日益复杂化。做好新形势下的群众工作，必须建立健全民事化解制度，充分发挥广大党员和社区工作人员在维护社会稳定中的重要作用。要强化党员、社区工作人员做好群众工作的责任意识，引导党员干部经常深入群众，及时了解社情民意，妥善处理群众反映的问题。要把群众路线教育实践活动中征求群众意见、为群众解决问题等好经验，结合新的实践进行规范化、制度化，建立健全党员干部定期征求群众意见制度，坚持和完善信访责任制，进一步畅通民意表达渠道，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。

(五)正确引导、强化监督，建立联系服务群众的考评激励监督机制

一要注重考评激励，激发党员和基层政务工作者、社区工作人员等联系群众、服务群众的内在动力。要针对不同行业、不同岗位的具体实际，制定、细化联系群众、服务群众工作的考核评价体系，逐步形成具有指导、评估和督促的考评机制。考评体系的内容应涵盖制定可行的联系群众计划情况、主动深入群众调究并掌握群众需要信息情况、群众的意见与建议落实情况、联系群众工作对做好本职工作的促进程度、对联系群众工作中存在问题的整改情况、群众的满意程度等。要综合运用考评结果，把它作为党员干部提拔使用的重要参考依据。

二要加强监督约束，规范党员、基层政务工作者、社区工作人员等联系群众的具体行为。要把自律和他律有机统一起来，切实加强对党员、基层政务工作者、社区工作人员联系群众的检查监督，把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督、自下而上监督和自上而下监督有机结合起来，切实发挥监督的功效。要及时公示联系服务群众的责任目标、考评内容、考评程序，通过群众参评、个体互评和组织评审，确保考评结果的客观公正。考评结果应在适当的范围内进行公示，群众有异议的，要重新考评和公示。

三是扩大群众的知情权、参与权，主动接受群众监督。要总结推广 “下评上，民评官，基层评机关”等实践证明行之有效的自觉接受群众评判的做法，建立群众参与制度、情况通报制度、监理问责制度、即时监督制度、结果公示制度、定期测评制度、意见反馈制度等，形成科学的考核评价体系，广泛吸收群众参与，充分听取群众意见，接受群众的评议和监督。要充分利用电视台、报纸、电台、网站等新闻媒体，采取报告会、表彰会、图书、展览等多种形式，大力宣传报道服务群众的先进典型，并善于曝光、批评、鞭策反面典型，以此激励或约束党员、基层政务工作者、社区工作人员增强群众意识，做好新时期的社区群众工作。

[1]宋育英.建立党员联系群众的长效机制[N].经济日报，2005-10-17.

[2]陈群祥，王春祥.我市实施社区网格化管理调查与思考[J].中共马鞍山市委党校学报，2012(3).

(编辑：高学栋)

2014-07-17

马晓黎，女，中共济南市委党校、济南市行政学院、济南社会主义学院科研部讲师，挂职于济南市历城区东风街道办事处，主要研究方向为管理学；高雅，女，吉林大学珠海学院《珠江论丛》编辑部编辑，主要研究方向为管理学。

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2095-7238(2014)07-0012-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.07.004